記者觀察網(wǎng)山西5月31日電 （賈亞鵬）深入貫徹落實中辦,、國辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，穩(wěn)步推進符合山西實際的改革舉措落地見效,，5月24日,，山西省省級總林長聯(lián)合簽發(fā)了2024年第2號總林長令——《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的令》,，省林草局黨組成員、副局長,、新聞發(fā)言人楊冠軍主持會議,，省林草局黨組成員,、副局長岳奎慶,、省林草局改革發(fā)展處處長邢俊華,、省林草局核算中心主任黃運中,、長治市壺關(guān)縣林業(yè)局局長宋波出席并講話,。

省林草局黨組成員,、副局長岳奎慶強調(diào)：集體林權(quán)制度改革是習近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動的重大改革實踐,。2023年9月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，要求“各省要結(jié)合實際加快制定實施方案,，明確責任、細化任務(wù)”,。省委,、省政府高度重視，經(jīng)省政府常務(wù)會,、省委深改委會審議,，4月3日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》,，實施方案謀劃了新時代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖,、新愿景，是當前和今后全省各級各部門認真踐行習近平生態(tài)文明思想,、積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革的重要指導性文件,。為推進全省深化集體林權(quán)制度改革改出“山西路徑”，省級總林長又專門聯(lián)合簽發(fā)了山西省總林長令,，集中從四個方面對改革工作發(fā)出動員,、提出要求、壓實責任,。

一是聚焦改革目標,，明確聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作職責。山西省現(xiàn)有集體林地占全省林地總面積的74%,，搞好集體林權(quán)制度改革不僅關(guān)系美麗山西生態(tài)底色,，而且維系林區(qū)群眾致富成色,。為了實現(xiàn)到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度改革目標,，總林長令明確要求各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導，加強部門協(xié)同,，強化政策資金支持,，全面推進改革。各級林長要親自謀劃部署推動改革,，開展常態(tài)化巡林督查,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的矛盾和問題。各級林長辦要發(fā)揮牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，各任務(wù)分工單位要按照職責主動服務(wù)改革，構(gòu)建形成各級黨政主導,、各級林長主抓,、各級林長辦統(tǒng)籌、各任務(wù)單位服務(wù)的工作格局,。

二是聚焦示范先行,，支持富有成效的改革探索。試點先行,、總結(jié)經(jīng)驗,、深入推廣是深化集體林權(quán)制度改革的方法步驟?？偭珠L令尊重群眾首創(chuàng)精神,，鼓勵地方和基層積極探索，要求各地精耕細作一批改革“試驗田”,，為全省改革探路子,、做示范、立標桿,。重點支持晉城市,、晉中市、長治市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行市,，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,，為全省深化集體林權(quán)制度改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。確定岢嵐,、武鄉(xiāng),、代縣等27個縣在種樹農(nóng)民收益保障機制,、集體林業(yè)大縣利益補償機制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、林權(quán)價值增值途徑,、林權(quán)投融資機制、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體林經(jīng)營管理、社會化服務(wù)等九個機制方面探索一批可操作,、可復制,、可推廣的經(jīng)驗做法。同時鼓勵各地推動實施一批發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向的改革舉措，讓群眾有更多的獲得感,、幸福感,、安全感。

三是聚焦保障權(quán)益,，提出鞏固成果的改革要求,。這次深化集體林權(quán)制度改革堅持穩(wěn)字當頭，要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，讓林農(nóng)真正吃下長效“定心丸”。在推進過程中,，要求堅持分區(qū)分類施策,，不搞一刀切、強迫命令,，確保改革落地見效,。總林長令圍繞保障林農(nóng)權(quán)益,，提出堅持集體林地所有權(quán)不變,，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，對承包期屆滿的開展延包試點,，不得將承包林地打亂重分,，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資。圍繞打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化路徑,，要求大力實施興林富民行動,，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接,，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。圍繞發(fā)揮國有林場資源,、隊伍和管理優(yōu)勢，支持國有林場服務(wù)集體林改,，開展好“百場帶千村”行動,，助力鄉(xiāng)村振興。

四是聚焦強化考核,，壓實深化改革的政治責任,。深化集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣,，需要強化統(tǒng)籌,，合力推進?？偭珠L令明確要求將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，市縣主要領(lǐng)導要分別選擇一個縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為聯(lián)系點，落實好“省負總責,、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制,，注重跟蹤問效，強化考核評價,。重點要求在“穩(wěn),、活、融,、試”4個字上下功夫,，具體來講就是要堅持“穩(wěn)”字當頭，加快推進“三權(quán)分置”,，構(gòu)建多元經(jīng)營格局,，細化落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)改革舉措,。堅持“活”字為本，完善利益聯(lián)結(jié)機制,、推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，細化完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn),，放活林地經(jīng)營權(quán),。堅持“融”字主導，創(chuàng)新林權(quán)融資機制,、發(fā)揮金融支持作用,，細化加大金融支持力度,、加快完善林權(quán)收儲擔保機制、健全林業(yè)保險制度改革舉措,。堅持“試”字引領(lǐng),，聚焦“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”4個難題，圍繞八項改革任務(wù)和23項具體改革舉措,，針對本地實際確定牽引性的試點內(nèi)容,、落實引領(lǐng)性的試點舉措、形成可復制的試點成效,。

深化集體林權(quán)制度改革事關(guān)廣大群眾利益和美麗山西大局,。下一步，省林草局將聞令而動,，全力以赴抓好貫徹落實,，指導地方細化落實改革任務(wù)，推動完善配套政策,，通過富有成效的改革舉措,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化,、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一,。

省林草局改革發(fā)展處處長邢俊華強調(diào)：2024年第2號總林長令吹響了全省全面深化集體林權(quán)制度改革的沖鋒號。下一步,，我們將重點從以下三個方面落實好總林長令的部署安排,，全面深化集體林權(quán)制度改革工作。

一是建立完善“1+N+X”政策體系,，答好“林改四問”,，服務(wù)改革落地。聚焦深化集體林權(quán)制度改革任務(wù),，指導基層用足用好規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn),、發(fā)展和規(guī)范推廣林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧、林木采伐“放管服”改革,、森林經(jīng)營試點,、促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展、森林保險,、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等已出臺的相關(guān)政策,，再出臺《百場帶千村行動方案》《生態(tài)護林員能力提升行動方案》《科技助力集體林改“以百帶千”幫扶實施方案》《清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題實施意見》等方案和意見，全面構(gòu)建“X ”政策體系,，打好政策組合拳,，政策上形成服務(wù)集體林權(quán)制度改革的強大合力,答好“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”林改四問。

二是明確改革內(nèi)容,，開展好十大行動,，推進改革落地,。省林草局印發(fā)了《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革及試點工作的通知》，進一步細化明確了2024-2025年度改革重點內(nèi)容,，晉城,、晉中、長治3個先行市將率先開展百場帶千村,、產(chǎn)業(yè)富民,、保障林農(nóng)權(quán)益、科學開展森林經(jīng)營,、創(chuàng)新采伐制度,、提升森林面積和質(zhì)量、生態(tài)保護補償,、林業(yè)金融創(chuàng)新,、加強隊伍建設(shè)、專項考核十大行動,，對照“”行動”46條實現(xiàn)路徑,，推動集體林改向縱深發(fā)展，發(fā)揮好先行市“領(lǐng)頭雁”作用,，帶領(lǐng)全省如期實現(xiàn)改革目標,到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一,、保護嚴格,、 流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,。

三是梳理實施路徑,，推進好九項機制試點，引領(lǐng)改革落地,。堅持頂層設(shè)計和基層實踐相統(tǒng)一,，認真組織壺關(guān)、鄉(xiāng)寧,、岢嵐等27個試點縣圍繞種樹農(nóng)民收益保障,、集體林業(yè)大縣利益補償、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、林權(quán)價值增值途徑,、林權(quán)投融資機制、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護制度,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體林經(jīng)營管理制度、社會化服務(wù)9大機制,、對照“”機制”56條實現(xiàn)路徑開展試點,，今年6月底前各試點縣明確實施內(nèi)容,，制定實施計劃，年底前基本建立相關(guān)制度,，取得初步成效,，2025年進一步健全工作機制，提煉發(fā)展模式,，在全省進行推廣,。通過積極探索，先行先試,，試出生態(tài)美,、百姓富的新路徑，當好全省深化林改的“排頭兵”,。

省林草局核算中心主任黃運中強調(diào)：森林保險是保護森林資源安全,、增強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御自然災害風險能力、促進森林資源災后恢復的重要普惠政策,，也是深化集體林權(quán)制度改革,，保障群眾利益的重要內(nèi)容。山西省于2014年啟動政策性森林保險工作,，森林保險工作已開展10年,，累計參保面積達到5.9億多畝、提供4500多億元的風險保障,、賠付約3.5億元,，為林業(yè)災后恢復提供了重要的基礎(chǔ)保障作用，為廣大林農(nóng)提供了有力的風險防控路徑,。

為持續(xù)推動森林保險健康發(fā)展,，配合落實集體林權(quán)制度改革配合政策，根據(jù)《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法的通知》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號）,、《山西省財政廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省林業(yè)和草原局 中國銀保監(jiān)會山西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>的通知》（晉財金〔2022〕81號）等文件精神,，由省林草局牽頭會同國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局，結(jié)合山西省森林保險理賠工作實際,，通過廣泛征求采納省直相關(guān)廳,、局，各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）,、省直各林局及主要保險公司等單位的意見,，修訂了《森林保險理賠規(guī)程》，并以《山西省林業(yè)和草原局  國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<森林保險理賠規(guī)程>的通知》（晉林規(guī)范發(fā)〔2024〕3號）頒布,，自2024年5月1日施行,。新規(guī)程的出臺，為山西省森林保險理賠工作提供了最新的政策依據(jù)，將進一步規(guī)范森林保險理賠工作,，提升理賠效率,，標志著山西省森林保險工作再上新臺階，為深化林權(quán)改革提供了政策支撐,。

一是明確了保險責任范圍,。森林保險責任范圍包括火災、暴風,、暴雨,、洪水、泥石流,、滑坡,、暴雪、冰雹,、霜凍,、雨（雪）凇、旱災,、地震,、蟲災、鼠災,、兔災,、外來物種災害、疫病,、疾病,、野生動物毀損等。此次保險責任新增加野生動物毀損,。

二是施救費用納入理賠范圍,。保險事故發(fā)生后,，被保險人為防止或減少保險林木損失所支付的必要的,、合理的費用應(yīng)由保險人承擔，費用數(shù)額在保險標的損失賠償金額以外另行計算,，最高不超過保險金額的數(shù)額,。此項規(guī)定有助于災害事故發(fā)生時，被保險人及時采取搶救,、保護,、清理等措施減少自然災害導致的森林資源損失。

三是采用新的行業(yè)技術(shù)規(guī)程,。新修訂的《森林保險理賠規(guī)程》明確了受災林的損失面積,、損失程度的調(diào)查方法、損失程度的認定標準以及查勘定損報告的撰寫，執(zhí)行《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準—森林保險查勘定損技術(shù)規(guī)程（LY/T 3332-2022）》,，原山西省林業(yè)廳,、中國保險監(jiān)督管理委員會山西監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)<山西省生態(tài)公益林保險理賠規(guī)程（試行）>、<山西省生態(tài)公益林保險災害損失認定標準（試行）>的通知》（晉林改發(fā)〔2016〕77號）不再適用,。

四是明確了查勘定損職責權(quán)限,。發(fā)生森林災害后，在完成初步查勘的前提下,，各級林草主管部門要根據(jù)不同災因,、受災面積按照職責權(quán)限組織查勘定損，對超出權(quán)限范圍的應(yīng)逐級上報,。

五是優(yōu)化理賠資料手續(xù),。對于保險公司能夠直接取得的氣象災害證明等有關(guān)證明資料，保險公司不得要求被保險人提供,，這一規(guī)定有助于減輕被保險人的負擔,，提高理賠效率。對于應(yīng)當由被保險人提供的有關(guān)證明資料不齊全或不符合要求的,，保險公司應(yīng)當一次性告知被保險人提供,，此項規(guī)定進一步保障了被保險人權(quán)益，避免多次索要理賠資料,，保障理賠時效,。

隨著森林保險工作的持續(xù)深入，相關(guān)政策的不斷完善,，我們將以更加有力的舉措保護林草資源,，將森林保險這個優(yōu)惠政策用足、用活,、用好,，助力深化集體林權(quán)制度改革，服務(wù)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

長治市壺關(guān)縣林業(yè)局局長宋波強調(diào)：近年來,，全縣堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，創(chuàng)新推進“抓特色提品質(zhì),、抓產(chǎn)業(yè)提動能、抓技術(shù)提效益,、抓保護提規(guī)?！彼淖ニ奶峁ぷ髋e措，全縣林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入新境界,。特別是今年以來,，縣委,、縣政府牢牢抓住全省深化集體林權(quán)制度改革試點縣的有利契機，出臺《壺關(guān)縣推進林下經(jīng)濟發(fā)展實施方案》,，將發(fā)展林下經(jīng)濟作為盤活林地資源,、深化林權(quán)改革的突破口，確立了“三地一區(qū)”目標定位,，依托5000畝特色種養(yǎng)殖基地,、10個林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新運行機制,，釋放改革紅利,。

一是因地制宜突出林業(yè)特色。結(jié)合全縣林業(yè)資源優(yōu)勢和特色,，順應(yīng)市場需求,，因地制宜確定林產(chǎn)品采摘、中藥材種植等林下經(jīng)濟類型,，全縣在5萬畝退耕還林地中有序種植中藥材,，如晉莊鎮(zhèn)北莊村林下種植黨參、黃芩,、桔梗,，在龍泉鎮(zhèn)石堡寨等村發(fā)展連翹11萬畝，既盤活資源又增加了農(nóng)民收入,。

二是多元發(fā)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能,。采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式發(fā)展林下畜、禽養(yǎng)殖,，實現(xiàn)單一林業(yè)向復合林業(yè)轉(zhuǎn)變,，在黃山鄉(xiāng)沙窟村發(fā)展林下綜合養(yǎng)殖，在樹掌鎮(zhèn)后溝村發(fā)展野豬與黑豬雜交養(yǎng)殖項目,，共利用林地500余畝,，養(yǎng)殖規(guī)模達1000余頭，直接經(jīng)濟收入200余萬元,。在東井嶺鄉(xiāng)進行林下靈芝試種和林下木耳,、菌種培育，種植面積1000畝,，預計產(chǎn)值1000萬元,。

三是綜合開發(fā)提高林農(nóng)收入,。結(jié)合全域旅游,，將防火道路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)路、旅游路,、資源路建設(shè)統(tǒng)籌推進,，打造四道合一的林區(qū)道路，推進林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣已建成十多處富有太行特色的森林旅游景點,、森林鄉(xiāng)村,，在十里嶺、高山寨建設(shè)森林旅游基地,，打造森林人家,、太行人家，生態(tài)旅游已成為促進山區(qū)林農(nóng)增收的新業(yè)態(tài),、新引擎,。

四是抓住機遇發(fā)展特色養(yǎng)殖。抓住“京長對口合作”契機,，將林蜂養(yǎng)殖確定為2024年縣級重點項目,，組織人員到北京市密云區(qū)參觀學習，編制實施方案,，出臺獎補政策,，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15個標準化蜂場，引進種蜂5500群,，預計年內(nèi)可增加農(nóng)民收入1000余萬元,，不斷鋪就群眾增收致富的新路徑。

五是科技引領(lǐng)助力產(chǎn)業(yè)升級,。積極與科研院校合作,，搭建科技服務(wù)平臺，引進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，定期組織林農(nóng)培訓,，運用現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)測和分析，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,，將科技全方位融入基地,、農(nóng)戶、企業(yè)和市場,，形成產(chǎn)學研用一體化的發(fā)展格局,。

深化集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，我們將準確把握改革方向,，深入領(lǐng)會改革政策,，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進“三權(quán)分置”,，始終把生態(tài)保護放在首位,，加強森林資源保護管理，推廣生態(tài)友好型發(fā)展模式,，同步開展生態(tài)保護與修復工作,，確保開發(fā)利用與生態(tài)保護平衡,，力爭在機制創(chuàng)新、試點引領(lǐng)上取得新突破,。

深化集體林權(quán)制度改革呼應(yīng)人民所盼,，順應(yīng)形勢所需，是一項民生工程,、德政工程,。省林草局將把握林改“四問”，聚焦八大改革重點,，遵循林長指令,，落實改革方案，將遍布三晉大地的集體林地改出滿目青山,，改出綠色財富,。希望廣大記者朋友們一如既往地廣泛深入開展宣傳報道，解讀改革政策,，推廣試點成效,，挖掘亮點經(jīng)驗，為改革營造濃厚氛圍,，發(fā)揮重要支撐作用,。