獨立設(shè)置的中外合作大學(xué)是我國高等教育與國外優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合的“中國路徑”,，自2004年建立第一所寧波諾丁漢大學(xué)之后，穩(wěn)步發(fā)展至今已有9所,。經(jīng)過十幾年的探索,，在辦學(xué)實踐中取得了哪些經(jīng)驗、遇到了哪些問題,？對豐富我國高等教育對外開放特別是世界一流大學(xué)的實質(zhì)性合作有何借鑒,？新時代背景下，中外合作大學(xué)的發(fā)展定位是什么,？為此,，教育部教育發(fā)展研究中心對現(xiàn)有9所獨立設(shè)置的中外合作大學(xué)（以下簡稱“中外合作大學(xué)”）開展專題調(diào)研。調(diào)研組分別與15位校領(lǐng)導(dǎo)（包括4位外方校領(lǐng)導(dǎo)）進行了深度訪談,，與20余位二級學(xué)院院長和職能部門負(fù)責(zé)人,、近50位中外籍教師以及80多名在校生（含研究生）進行了座談。

探索一條本土創(chuàng)辦國際化大學(xué)的道路

中外合作大學(xué)為在中國大地上建設(shè)國際大學(xué)開辟了新道路,。通過由中方擔(dān)任獨立法人或由中方在董事會中占據(jù)主導(dǎo)地位的治理架構(gòu)設(shè)計,，確保了辦學(xué)方向?，F(xiàn)有的9所中外合作高校中有6所高校理事長由中方人員擔(dān)任，2所由外方擔(dān)任理事長,，理事會成員構(gòu)成中中方人員占比超過外方。黨的建設(shè)工作在中外合作大學(xué)也順利開展,并得到外方的理解和尊重,。實踐證明,，中外合作辦學(xué)不失為一種能較快促進學(xué)校地區(qū)高水平合作辦學(xué)的中國路徑，也為世界高等教育合作貢獻出了中國方案,。

中外合作大學(xué)從嫁接到深度融合,、創(chuàng)新，彰顯辦學(xué)活力,。中外合作大學(xué)從最初簡單的引進學(xué)科課程,，逐漸發(fā)展到融合中西教育體制、創(chuàng)新教育理念和培養(yǎng)模式,，有些學(xué)校已經(jīng)形成自身的辦學(xué)理念,，并指導(dǎo)新的辦學(xué)實踐。比如,，西交利物浦大學(xué)已經(jīng)將自己獨特的辦學(xué)理念和模式運用于二期建設(shè),。中外合作大學(xué)的招生生源和畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)情況均表明，中外合作大學(xué)不僅受到學(xué)生和家長的認(rèn)可,，受到用人單位的認(rèn)可,，亦受到世界一流大學(xué)的認(rèn)可。上海軟科發(fā)布的《2019年中國最好大學(xué)》排行榜顯示,，在涵蓋全國1000所大學(xué)的生源質(zhì)量排名中,，僅有4所排在前200名，其中建校僅僅15年的寧波諾丁漢大學(xué)排在第55位,。香港中文大學(xué)（深圳）首屆本科畢業(yè)生平均年薪達13.75萬元,。

探索出一條國際化環(huán)境下立德樹人的可行路徑。各校將思想政治課與通識教育進行創(chuàng)新融合,，將全球視野與中國文化有機結(jié)合,，站在全球人類共同體的視域設(shè)計中國文化類課程，引導(dǎo)學(xué)生審視中國的歷史和現(xiàn)實,，培養(yǎng)其民族文化自覺和民族責(zé)任感,。通過組織豐富多彩的課外實踐活動和學(xué)生社團活動，讓學(xué)生把課內(nèi)和課外學(xué)習(xí)有機結(jié)合,，弘揚愛國主義教育,。中外合作大學(xué)還架起了中外民間人文交流的“請進來”渠道，不同文化背景人員通過合作辦學(xué)互相加深理解,，為中外人文交流奠定了民心基礎(chǔ),。

中外合作大學(xué)面臨新矛盾、新困惑

中外合作大學(xué)的建設(shè)充分說明中國特色的中外合作辦學(xué)制度對促進中外高等教育合作是切實可行的，中外合作大學(xué)的發(fā)展趨勢是健康平穩(wěn)的,，促進了我國高等教育多元化發(fā)展,，滿足了人民群眾對高等教育的多元需求。但是我國中外合作大學(xué)建設(shè)仍面臨一些新的問題和困惑,。

第一,，中外合作大學(xué)健康發(fā)展與制度供給不足之間的矛盾?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例》頒布于2003年,，引進優(yōu)質(zhì)教育資源是該制度設(shè)計的主要目標(biāo)。進入新時代,，中外合作辦學(xué)是擴大教育對外開放的重要戰(zhàn)略支撐,，國家和社會對中外合作辦學(xué)提出新的要求。中外合作大學(xué)在高等教育體系中的定位和方向都要進行相應(yīng)調(diào)整,。部分法律法規(guī)相互銜接配套不夠,，配套政策和法律法規(guī)還有待完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)更加迫切需要出臺港澳臺與內(nèi)地高校合作辦學(xué)更加有針對性的政策,。

第二，中外合作大學(xué)的合作與獨立之間的矛盾,。目前中外合作大學(xué)在運行模式上主要由中方負(fù)責(zé)學(xué)校的行政服務(wù)工作,，教學(xué)與課程設(shè)置、師資配置,、質(zhì)量保障等核心內(nèi)容主要由外方負(fù)責(zé),，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于外方高校的質(zhì)量保障體系。中方合作高校在合作辦學(xué)中普遍存在缺位現(xiàn)象,，在合作辦學(xué)過程中的參與度不夠,，合作方的作用尚未發(fā)揮到位。未來中外合作辦學(xué)的獨立性體現(xiàn)在哪些方面,、如何增強獨立性,、是否需要建立一套既有中國特色又能與國際質(zhì)量保障體系接軌的真正適用于中外合作大學(xué)的質(zhì)量保障體系都是需要深入研究的問題。

第三,，中外合作大學(xué)面臨持續(xù)高水平發(fā)展困惑,。從投入看，中外合作大學(xué)的合作動因和模式各不相同,，有政府推動的人文合作交流項目,，有社會知名人士推動的項目，也有受學(xué)?；虻胤秸畯娏倚枨笸苿拥暮献黜椖?。但這9所大學(xué)在合作過程中都在很大程度上依賴于地方政府的支持,。長遠來看，如何實現(xiàn)學(xué)校的自主發(fā)展,，實現(xiàn)中外合作大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展也是亟待思考的問題,。

發(fā)展中外合作大學(xué)呼喚新要求新舉措

中外合作大學(xué)要從過去引進、追趕國外一流大學(xué)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新,、引領(lǐng)示范模式,。需要從戰(zhàn)略高度重新定位，對中外合作大學(xué)的發(fā)展進行整體思考,。

從國家戰(zhàn)略高度加強中外合作大學(xué)頂層設(shè)計，明確中外合作辦學(xué)的新定位,。將中外合作大學(xué)的定位從教育合作上升到國際化人才培養(yǎng)和促進中外人文交流的國家戰(zhàn)略高度,，提前布局國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向,。目前中外合作大學(xué)合作的國家還不夠多元,，應(yīng)適當(dāng)放開國內(nèi)高校與更多國家開展合作辦學(xué)，鼓勵適度發(fā)展,。從國家戰(zhàn)略高度提出鼓勵合作辦學(xué)的國家和地區(qū),，積極鼓勵從小語種國家、“一帶一路”沿線國家,、中等發(fā)達國家和發(fā)展中國家中選擇的一到兩所有聲譽,、有特色的高校,合作舉辦獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，合作培養(yǎng)人才,促進人文交流合作,。

盡快完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系,。改變目前分割管理和不同法律法規(guī)各管一面的狀況，協(xié)調(diào)好中外合作辦學(xué)條例與其他相關(guān)配套法律,、國內(nèi)各種部門法以及國際法相關(guān)規(guī)則的關(guān)系,。建立多部門會商工作機制，加強各部門的溝通,、協(xié)調(diào),。盡快制定內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)的有關(guān)政策法規(guī)。

對獨立法人的中外合作大學(xué)進行單獨管理,。在專業(yè)設(shè)置等方面給予這類學(xué)校更多的探索空間,，在專項經(jīng)費申請、項目申報,、課題申報,、學(xué)術(shù)榮譽申請、獎（助）學(xué)金申請等方面享有與公立高校同等資格,。

建立國外高校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及中方高校的合作規(guī)范,。探索建立國外高校與國內(nèi)院校合作辦學(xué)的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，明確合作辦學(xué)審批評議指標(biāo)體系，提高審批科學(xué)性和可操作性,。加強對進入我國的外國高校辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定與評估,，從源頭上把控引進教育資源的優(yōu)質(zhì)性和適切性。設(shè)立合作辦學(xué)引進學(xué)科的專業(yè)指導(dǎo)目錄,由政府或授權(quán)機構(gòu)按年度制定頒發(fā)中外合作辦學(xué)的引導(dǎo)性學(xué)科專業(yè)目錄,，明確我國重點需要(予以優(yōu)惠)的短缺專業(yè),、不鼓勵也不限制的一般性專業(yè)、需要適度限制的專業(yè),、嚴(yán)格限制的專業(yè),從而避免重復(fù)引進,，保證引進質(zhì)量。 制定教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，建立外籍教師資格的審查制度,。鼓勵、引導(dǎo)合作雙方高校在辦學(xué)水平,、辦學(xué)特點,、辦學(xué)實力、發(fā)展理念,、發(fā)展需求,、學(xué)科專業(yè)等方面“門當(dāng)戶對”、強強聯(lián)合,。

制定有關(guān)中外合作大學(xué)的鼓勵性政策,。從稅收、信貸,、土地等方面給予一定政策優(yōu)惠,，加強對外匯、招生,、出入境管理,、教師聘請等各管理口徑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為合作辦學(xué)縱深發(fā)展提供制度性保障,，用完善的法律與監(jiān)管制度保障中外合作辦學(xué)健康發(fā)展,。推動和支持地方政府設(shè)立中外合作辦學(xué)專項基金，對本地區(qū)引進了優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作大學(xué)給予獎勵和資助,。建立不以營利為目的獨立設(shè)置中外合作大學(xué)部省共建機制,，給予一定的獎勵性經(jīng)費扶持。

探索建立中外合作大學(xué)聯(lián)盟認(rèn)可的第三方質(zhì)量認(rèn)證體系,。中外合作大學(xué)涉及國家較多,，在承認(rèn)各國高等教育質(zhì)量保障體系多樣性的前提下,建議先從中外合作大學(xué)試點，以9所中外合作大學(xué)聯(lián)盟為主,，引入各校共同認(rèn)可的國際水準(zhǔn)的評估機構(gòu),，在政府指導(dǎo)下,，制定各方均能接受的質(zhì)量保障原則，建立一套透明公開的,、既能與國際化標(biāo)準(zhǔn)接軌又能適合我國國情的,、被廣泛認(rèn)同的評估標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)體系)；評估機構(gòu)在保持其一般性和共同性準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,，結(jié)合不同辦學(xué)機構(gòu)的特點,，建立統(tǒng)一與差別相結(jié)合的專業(yè)化評估體系，定期發(fā)布評估結(jié)果,。