“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾,?！?015年，中央定下底線目標，要在五年內(nèi)讓全國7017萬貧困人口脫貧，832個貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困,，全面建成小康社會。

2015年起,，大批扶貧干部下到鄉(xiāng)里,，把黨的扶貧政策落實到了田間地頭,、鍋臺炕頭，給鄉(xiāng)村注入了新的活力,，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,。這種變化不僅是物質(zhì)上的，也是精神上的,；不僅是一眼可見的,，更是深入鄉(xiāng)村治理微觀層面的。大量貧困縣摘掉了“貧困帽”,，村集體經(jīng)濟壯大了,，村民收入多了，笑容也多了,；不少軟弱渙散的基層黨組織也面貌一新,，重新有了凝聚力、戰(zhàn)斗力,；鄉(xiāng)間的法治意識,、文明新風也在生長，村莊生態(tài)環(huán)境,、和諧氛圍不斷提升……

隨著2020年的臨近,，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點，精準扶貧進入“啃硬骨頭”的階段,，我們“埋頭拉車”的同時還應“四下打量”,，看看前方的愿景怎么才能落實好，看看扶上馬的群眾是不是又摔了下來,，更得為躍過“貧困線”的老鄉(xiāng)今后的生計多考慮考慮,。越是到緊要關(guān)頭，越不能松懈,，越要下足“繡花功夫”,，唯此，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，完成這幅讓人民群眾滿意的錦繡畫卷。

精準識別 要簡單問題復雜化

隨著精準扶貧工作的逐步推進,，脫貧攻堅已經(jīng)到了“啃硬骨頭”,、攻城拔寨的沖刺期。絕對貧困人口已經(jīng)逐漸減少,，扶貧工作也在不斷細化,，對于貧困人口識別的瞄準度要求也在逐漸提高。

精準扶貧,，重在“精準”,。但在實際操作中，基層干部常常會面臨一個難題：如果嚴格執(zhí)行國定貧困線標準，就需要測算農(nóng)戶家庭人均純收入,。但農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動復雜,，收入來源多樣，具體收支很難準確計算,。

而且很多基層干部發(fā)現(xiàn),，有時準確計算農(nóng)戶收入的意義并不大，因為村莊真正低于貧困線的農(nóng)戶只占極小比例,。這種絕對貧困戶易于識別,，村民對此的爭議也比較小。真正難于識別的是相對貧困戶,，也被稱為“臨界戶”,。這些農(nóng)戶收入已經(jīng)超過貧困線，只是在住房,、醫(yī)療或教育方面還有一些困難,。

此時，如何精準識別幫扶對象就成為對基層干部的考驗,。一位有經(jīng)驗的扶貧干部表示：“農(nóng)村每家每戶情況都不一樣,，精準識別沒有簡單方案，很多時候要多方面地參照,，讓‘簡單問題復雜化’,。”

正如很多基層干部所說,，農(nóng)村扶貧工作中的精準識別難題,，最主要的還不是程序與態(tài)度問題，而是識別精準要求與鄉(xiāng)土社會的復雜性之間的矛盾,。有基層干部反映,，有的貧困戶是因為懶惰、不思進取而致貧,，為求“全面脫貧”,，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”，對不能享受扶貧政策的其他村民來說,，又常常有一種“懶人偏有懶福,，勤人累斷肋骨”的不甘。村民之間產(chǎn)生“爭當貧困戶”的歪風,，勤勞致富這一正確價值觀反而被漠視,。

不少干部認為，部分地區(qū)扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況,，因“福利陷阱”激化的貧困戶—非貧困戶—干部之間的“三角矛盾”,，值得重視,。

貧困戶的精準識別，被認為是脫貧攻堅工作的“第一粒紐扣”,，扣好這枚扣子至關(guān)重要,。如果將扶貧“泛福利化”，那么越是扶貧,，就越是會出現(xiàn)反效果,，貧困戶越會滋生“懶漢”心態(tài)。

因此,，精準識別固然要按政策辦事,，還應加強村民評議、政策公開,，并引入多元識別參考機制,，綜合多項指標予以判斷。比如采取排除法,，如陜西省的“九條紅線”,、云南省的“四有標準”，目標都是將那些購買了商品房,、家中有財政供養(yǎng)人員,、有實體經(jīng)濟的農(nóng)戶排除在外。還有投票法,，讓村民小組內(nèi)部開會投票,，票高者當選。有基層干部表示,，一旦采取選舉辦法,，家族、人情等社會性因素就會起作用,。有的農(nóng)戶生活困難,，村民卻認為他四體不勤或不會做人，就是不選他,。評比結(jié)果為大多數(shù)村民接受,，一定程度上表達了村民共識，而后針對個別貧困戶落選的問題,，干部再去做工作,。這樣因地因人施策、具體情況具體分析的精準扶貧才能實現(xiàn)真正脫貧,。

產(chǎn)業(yè)扶貧 要立足實際謀長遠

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。要想讓老鄉(xiāng)們的腰包持續(xù)地鼓起來,，躍過“脫貧線”還遠遠不夠,，還需要走上對路子的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)輸血造血相結(jié)合,、授魚授漁共融入,，是最根本也是最長久的扶貧。但很多深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,，產(chǎn)業(yè)環(huán)境差,，難以引進好的項目，對貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶很難擺脫單家獨戶,、小打小鬧的狀態(tài),，基本思路局限于“短平快”種植和養(yǎng)殖領域。

特別是在特色種養(yǎng)領域,，個別地方急躁冒進,，缺乏足夠市場考察的情況下推進種養(yǎng)項目，經(jīng)常出現(xiàn)各地一哄而上,、產(chǎn)業(yè)雷同的亂象,，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)缺乏特色，市場競爭力弱,、占有率低,，加上龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和能人帶動作用不明顯,，發(fā)展缺乏可持續(xù)性,。

因此，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶長期在原地打轉(zhuǎn),，處于低水平重復的狀態(tài),。大量扶持資金撒下去了，卻只能被動地維持現(xiàn)狀,、起到救濟的效果,，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名，而無產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實,，更沒有達到授人以漁的目標,。

寧夏海原縣“華潤幫扶”模式或可給予我們啟發(fā)：當?shù)卣徺I華潤農(nóng)業(yè)有限公司的基礎母牛，然后采取三戶聯(lián)保的方式“賒”給貧困戶分散養(yǎng)殖,，三年后這些母牛由華潤以一定價格回購,，基礎母牛在農(nóng)戶家生產(chǎn)的母牛犢則由農(nóng)戶自繁自育。而為了進一步降低農(nóng)戶的養(yǎng)殖風險,，每頭牛都上了保險,，華潤母牛養(yǎng)殖基地的技術(shù)服務團隊還直接到養(yǎng)殖戶家中進行免費指導。

在這個模式中,，政府部門與企業(yè)和農(nóng)戶三方在脫貧問題上高度配合和融合,。從政府層面,，扶貧攻堅因為市場力量的融入而避免了僅靠政策推動的被動局面；從企業(yè)角度,，將養(yǎng)殖業(yè)中最需要人力的中間環(huán)節(jié)放給了農(nóng)戶,，可以把優(yōu)勢資源集中在前端整體布局和后端的品牌建設；從農(nóng)戶角度,，減少等靠要思想,，貧困群眾被引導深入?yún)⑴c脫貧過程，同時還可以學到養(yǎng)殖技術(shù)和知識,，打造了一種精準扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性關(guān)系,。

正如全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝所說：“能脫貧致富的地方都是好的政策、好的模式,、好的帶頭人和好的機制形成合力的結(jié)果,。”

而更多基層干部的經(jīng)驗和感受也印證了這一點：

“無論什么時候,，只要把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才,、科技和公共服務等基礎筑牢，就不怕產(chǎn)業(yè)這篇大文章持續(xù)不下去,?！?/span>

“只要挖掘培植出有當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，培育出貧困群眾能信任的基層帶頭人,，總能走出好路子,。”

“要把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，鞏固村民的財產(chǎn)性收入?！?/span>

這些閃爍著基層智慧的共識是,，2020之后，隨著部分扶貧政策的逐步退出,，產(chǎn)業(yè)更需要及時頂上去,。而要達到理想的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，首先就是不能急于求成,。在一個地區(qū)發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)需要一定的培育周期,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，不能單純求快,，追求短期效應,；而當政策、資金都齊備時，最考校工夫的,，還是“人”的問題,。培養(yǎng)鍛煉一批有技能,、懂經(jīng)營,、會創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，“人”扶起來了,，貧困村,、貧困戶脫貧的日子也就不遠了。

應對返貧 動態(tài)扶持是關(guān)鍵

從目前的情況來看,，脫貧攻堅一直是貧困縣地方黨委政府的中心工作,。基本上,，絕大多數(shù)貧困縣在領導高度重視,、資源集中傾斜、扶貧艱辛付出,、貧困群眾積極配合的情況下,，都可以順利脫貧摘帽。

而2020年后,，扶貧將面對的另一個問題是,，扶貧的可持續(xù)性到底如何。有不少媒體都曾報道,，不少貧困戶在政府的幫助下已順利脫貧,，但又因災、因病,、因?qū)W等多種原因返貧,，也就是說脫貧后的農(nóng)民在面對各類風險時抵御能力仍然比較弱。這也是國家將“兩不愁,，三保障”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線任務和標志性指標的原因,。

“兩不愁，三保障”中,，實現(xiàn)不愁吃,、不愁穿的“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務教育,、基本醫(yī)療,、住房安全的“三保障”難度相對較大。各地都出臺了相關(guān)政策為貧困戶兜底,。比如山西省出臺建檔立卡農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案,，省級每年投入11.7億元，建立“三保險三救助”政策體系，實現(xiàn)基本醫(yī)保,、大病保險和商業(yè)保險銜接,，繳費救助、醫(yī)療救助和特殊救助聯(lián)動,，由此切斷病和貧的關(guān)聯(lián),。

返貧現(xiàn)象是脫貧攻堅中客觀存在的情況，這決定了扶貧工作必將是一場持久戰(zhàn),，必須時時“回頭看”,，注意梳理因各種原因出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象，及時納入幫扶,，并結(jié)合實際情況,，因戶施策。

有專家建議,，鑒于基層貧困戶識別是一個動態(tài)過程,，應著手建立貧困地區(qū)減貧摘帽后生計情況監(jiān)測機制，并以切實有針對性的措施提高其抵御再次致貧風險的能力,，以求減少意外返貧現(xiàn)象,。

在扶貧領域中，尤其值得關(guān)注的是教育保障,。就各地扶貧工作反饋來看,，人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在、義務教育做到保障有力仍存在不足,。例如,，甘肅省甘南州的迭部縣在2010年和2011年先后面向全國招錄了79名緊缺學科的教師，并在住房,、安置補貼等方面提供了很多優(yōu)惠條件,，但目前已有40名先后辭職或調(diào)離。而四川涼山州尚有10個縣未通過省級義務教育督導評估,。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要手段,。有研究表明，如果勞動力接受教育年限少于6年,，則貧困發(fā)生率大于16%,；接受教育增加3年，則貧困發(fā)生率下降到7%,；接受教育再增加3年,，則貧困發(fā)生率下降到2.5%。

常年走訪扶貧一線的中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁認為,，相比產(chǎn)生貧困問題之后再調(diào)撥資源扶貧的“再分配”,，將資源預先向教育、兒童養(yǎng)育傾斜，以預防因教育程度不足而導致貧困的做法,，在相同資金條件下獲得的效果更好,。也就是說，同樣的扶貧經(jīng)費,，對農(nóng)民工子弟進行幫扶,，成效更大，而且長遠上有更多積極效果,。

目前,，教育部、財政部出臺了“銀齡講學計劃”,，到2020年將組織1萬名退休的優(yōu)秀教育工作者到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)學校講學，這啟發(fā)我們在解決貧困地區(qū)教育問題上,，要進一步創(chuàng)新辦法,，加大支持力度，讓貧困地區(qū)的孩子不僅“有學上”,，而且“上好學”,。