打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是關(guān)系人民生命健康安全的大事,。2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議召開,。會議強調(diào),，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作,，保障疫情防控工作順利開展。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情,、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》,。
為了進一步動員廣大人民群眾依法共同參與疫情防控，引導(dǎo)全社會凝心聚力,、共筑防線,，形成戰(zhàn)勝疫情的強大合力，地方人大常委會積極貫徹落實中央精神——2月7日一天之內(nèi)，上海市人大常委會,、北京市人大常委會,、浙江省人大常委會分別作出有關(guān)疫情防控工作的決定。2月8日,、9日兩天之內(nèi),，江蘇、河北,、吉林,、安徽等省份人大常委會也分別作出相關(guān)決定。在特殊時期及時作出特別規(guī)定,，依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施,。
此次地方人大常委會根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律法規(guī)出臺決定,，是人大運用法治思維和法治方式主動回應(yīng)當(dāng)前疫情防控工作法治需求的積極作為,，不但為依法戰(zhàn)“疫”提供立法支撐，也為政府依法科學(xué)有序防控疫情提供強有力的法治保障,，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急,、及時、有效的法治支撐,。
強化法治保障
2月7日上午,，上海市十五屆人大常委會第十七次會議表決通過《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。決定共十二條,，自2月7日起施行,，終止日期由上海市人大常委會另行公布。決定重點規(guī)范上海市當(dāng)前防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情中政府相關(guān)職責(zé),、單位和個人權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容；堅持聚焦重點,，抓防控和抓救治并舉,，積極為當(dāng)前疫情防控中在道口篩查、社區(qū)管控,、醫(yī)療救治等方面的工作提供法治支撐,。
同日下午，北京市十五屆人大常委會第十八次會議審議通過了《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》,，浙江省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,。
疫情防控涉及社會方方面面，既涉及對相關(guān)人員的排查和隔離,、相關(guān)物資應(yīng)急保障,，還涉及社會管理諸多工作。由人大常委會作出決定,，有利于動員全社會積極參與,，進一步明確單位和個人的權(quán)利,、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強化群防群治抵御疫情的法治保障,，有力促進全社會科學(xué),、高效、規(guī)范地做好疫情防控工作,。
突出管用有效
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來,，各地相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，采取延長假期,、推遲復(fù)工,、進行隔離等一系列舉措有力應(yīng)對疫情。由于此次疫情發(fā)生突然,、來勢兇猛,、波及面廣，各地區(qū),、各部門,、各行業(yè)都面臨許多新問題、新挑戰(zhàn),。如何完善管理,，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力？如何提高我國公共衛(wèi)生水平,？
當(dāng)前,，正處于各類人員大量集中返城、企業(yè)集中復(fù)工的重要時間節(jié)點和“防輸入,、防傳播,、防擴散”的關(guān)鍵階段。值得一提的是,，這些決定針對即將到來的返城人員流動高峰和目前所處的形勢,，有的放矢作出有針對性的規(guī)定。
北京市人大常委會針對即將到來的返京人員流動高峰和目前所處的疫情防控關(guān)鍵時期,，充分考慮了首都北京超大城市實際,，作出相關(guān)的決定，依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施,。
上海市的決定對單位和個人違反法律法規(guī)和決定的各類法律責(zé)任作了規(guī)定,，明確了個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史,、與患者或疑似患者接觸史,、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還可以將其失信信息依法歸集到上海市公共信用信息平臺,，并采取懲戒措施,。
發(fā)揮人大職能
除了出臺決定外，連日來,，各地人大常委會紛紛行動,，積極發(fā)揮職能作用，為疫情防控工作提供法治保障研究具體措施,。
廣東省人大常委會召開黨組會議,，提出抓緊全面評估《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省野生動物保護管理條例》等法規(guī)，及時啟動修訂工作,。特別是要將《廣東省野生動物保護管理條例》的修改納入立法規(guī)劃,、優(yōu)先安排，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易,，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí),，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。
此外,，廣東,、江西兩省人大常委會組織編寫了法律法規(guī)知識解讀，就傳染病防治法知識進行專題解讀,，確保傳染病防治法的各項規(guī)定得到有效遵守和執(zhí)行,。
湖北、湖南,、河北,、貴州等多個省級人大常委會辦公廳發(fā)出《致全省各級人大代表的一封信》，倡議各級人大代表充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢,，積極參與疫情防控和群防群治工作,，堅決遏制疫情蔓延勢頭，進一步增強了各級人大代表投身疫情防控的強大動力,，凝聚起堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強大合力,。
北京市人大常委會會議表決通過疫情防控相關(guān)決定
依法科學(xué)有序防控 強化公民法治意識
2月7日下午，北京市十五屆人大常委會第十八次會議審議通過了《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）,。
這是北京市人大常委會針對即將到來的返京人員流動高峰和目前所處的疫情防控關(guān)鍵時期所作出的重要決定，將為政府依法科學(xué)有序防控疫情提供強有力的支撐,?！稕Q定》充分考慮了首都北京超大城市實際，是在特殊時期的特別規(guī)定,，依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施,。
北京市人大常委會法制辦公室主任王榮梅介紹了《決定》起草的總體考慮：一是疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院,、國家各部委以及市委市政府,、各部門密集出臺了一系列相關(guān)文件。為了鞏固前期成果,，支持政府繼續(xù)依法防控疫情,，需要進一步強調(diào)政府可以依法采取的措施，并對政府及時調(diào)整相關(guān)實施細(xì)則和配套文件提出要求,；二是強化公民的法治意識,，使人民群眾充分認(rèn)識到自身在疫情防控中的責(zé)任，更好地履行法律規(guī)定的義務(wù),，共同參與和支持疫情防控工作,。
政府可依法采取相關(guān)疫情控制措施
《決定》指出，市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)上述相關(guān)法律法規(guī)和本市疫情防控需要,，發(fā)布疫情防控的決定、命令,，并及時調(diào)整相關(guān)實施細(xì)則和配套文件,；可以依法采取限制或者停止人群聚集活動、關(guān)閉或者限制使用場所,、實施交通衛(wèi)生檢疫等措施,；必要時，可以依法在本行政區(qū)域內(nèi)臨時征用場地,、房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資,。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行疫情防控要求,，落實屬地責(zé)任,，組織指導(dǎo)社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、志愿者組織等有針對性地采取防控措施,，做好本轄區(qū)的防控工作。社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一指揮,，做好轄區(qū)內(nèi)人員往來情況摸排,，加強人員健康監(jiān)測，防止疫情輸入,，同時做好相關(guān)生活服務(wù)保障工作,。對外地返回居住地人員的管理服務(wù)要嚴(yán)格遵守政府的相關(guān)規(guī)定,。
《決定》指出，本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)依法做好本單位的疫情防控工作，建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度,，配備必要的防護物品,、設(shè)施，加強對本單位人員的健康監(jiān)測,，督促從疫情嚴(yán)重地區(qū)回京人員按照政府有關(guān)規(guī)定進行醫(yī)學(xué)觀察或者居家觀察,，發(fā)現(xiàn)異常情況按照要求及時報告并采取相應(yīng)的防控措施。按照屬地人民政府的要求,，積極組織人員參加疫情防控工作,。
明確個人在疫情防控中的法定義務(wù)
《決定》指出，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住,、工作,、生活、學(xué)習(xí),、旅游以及從事其他活動的個人,，應(yīng)當(dāng)增強法治意識，自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定,，依法履行疫情防控的法律義務(wù),。
服從、配合,、協(xié)助疫情防控的指揮和安排,，依法接受調(diào)查、檢驗,、隔離等防控措施,，如實提供有關(guān)情況；出現(xiàn)發(fā)熱,、乏力,、干咳等癥狀時，及時前往發(fā)熱門診就醫(yī),，并避免乘坐公共交通工具,。從疫情嚴(yán)重地區(qū)回京人員應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)規(guī)定進行醫(yī)學(xué)觀察或者居家觀察，主動報告健康狀況,，配合相關(guān)服務(wù)管理,。
了解疫情防護知識，嚴(yán)格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定,，減少外出活動,，不參加聚會和集體活動；注意環(huán)境和個人衛(wèi)生,，不食用法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的野生動物,；不造謠、不信謠,、不傳謠,，以實際行動參與和支持疫情防控阻擊戰(zhàn)。
嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控等違法行為
《決定》指出,，任何單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，不服從人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合政府依法采取的調(diào)查,、檢驗,、隔離等措施，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予處罰,。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎病人或者疑似病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的醫(yī)療機構(gòu)或者政府規(guī)定的基層組織報告,。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對病人,、病原攜帶者、疑似病人進行隔離治療,，對其密切接觸者在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施,。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施,。
任何單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，未依法履行報告職責(zé)，隱瞞,、緩報或者謊報,，或者阻礙疫情防控工作人員執(zhí)行職務(wù)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
任何單位和個人不得阻礙醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員正常的診療和救治工作,，對在疫情防控工作中各類傷醫(yī),、醫(yī)鬧等違法犯罪活動，尤其是暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的,，由有關(guān)部門依法予以處置,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
患有或者疑似患有新型冠狀病毒感染的肺炎，故意隱瞞病情,，拒絕接受檢疫,、強制隔離或者治療，情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
任何單位和個人在疫情防控期間哄抬防疫用品和民生商品價格,、制假售假,、欺騙消費者、造謠傳謠,，擾亂市場秩序,、社會秩序的，由公安機關(guān)或者市場監(jiān)管部門依法給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
上海市人大常委會貫徹依法防控要求緊急出臺決定
為政府最嚴(yán)格防控工作增加法治供給
2月7日,，上海市十五屆人大常委會第十七次會議審議并表決通過了《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》）,，目的在于貫徹“依法防控”的要求，依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施,，為政府落實最嚴(yán)格的防控措施,，確保中央和市委關(guān)于疫情防控重大部署落實落地提供法治保障。
上海市人大常委會法工委主任丁偉說,，《決定》內(nèi)容本身是一個應(yīng)急性的預(yù)防措施,，是借鑒上海防治“非典”時期和籌辦世博會期間的有效做法，屬于特殊時期的特別規(guī)定,，具有優(yōu)先適用的法律效力,。
此舉意欲趕在2月9日大規(guī)模返滬人流到來之前，針對“防輸入,、防傳播,、防擴散”面臨新的挑戰(zhàn)，動員全社會積極參與疫情防控工作,，進一步明確單位和個人的權(quán)利,、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強化群防群治抵御疫情的法治保障,，促進全社會科學(xué),、高效,、規(guī)范地做好疫情防控工作。
《決定》按照上海市委的要求,，重點規(guī)范三個環(huán)節(jié)：一是針對各類人員大量集中返滬,、企業(yè)集中復(fù)工的情況，要求相關(guān)部門加強道口篩查,，把好“防輸入”的進口關(guān)；二是加強“社區(qū)管控”,，明確疫情防控應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群防群治力量,，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，明確社區(qū)屬地責(zé)任,，落實“防輸入,、防傳播、防擴散”的聯(lián)防聯(lián)控機制,；三是要求各級人民政府及其有關(guān)部門強化對定點醫(yī)療機構(gòu),、集中隔離場所等重點部位的綜合管理保障工作，全力維護醫(yī)療,、隔離秩序,，積極提高科學(xué)救治能力。
《決定》重在疫情防控過程中各項管理措施的“管用有效”,，規(guī)定：上海市人民政府可以在不與憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸,，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下,，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理,、隔離觀察,、道口管理、交通運輸,、社區(qū)管理,、市場管理、場所管理,、生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動保障、市容環(huán)境等方面,，就采取臨時性應(yīng)急管理措施,，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令,、通告等,，并報市人大常委會備案,。
《決定》同時規(guī)定，市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以在必要時向單位或者個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備,、設(shè)施、場地,、交通工具和其他物資,，并依法予以歸還或者補償。市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌力度,，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護人員和救治病人對應(yīng)急救援物資的需要。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,，優(yōu)化工作流程,，建立綠色通道，為應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和使用以及應(yīng)急救援工程建設(shè)等提供便利,。市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對防控工作中相關(guān)單位遇到的困難及時提供幫扶，有效解決相關(guān)問題,。
此外,，《決定》對單位和個人違反法律法規(guī)和《決定》的各類法律責(zé)任作了規(guī)定，明確了個人有隱瞞病史,、重點地區(qū)旅行史,、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為,，除依法嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任外,，有關(guān)部門還可以將其失信信息依法歸集到上海市公共信用信息平臺，并采取懲戒措施,。
浙江省人大常委會通過疫情防控工作決定
賦予政府依法落實最嚴(yán)格防控措施權(quán)力
2月7日,，浙江省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》），此舉旨在為落實中央和省委部署,、實施最嚴(yán)格防控措施,、形成全社會防控合力提供堅實的法治保障。
《決定》對浙江疫情防控工作的基本原則和總體要求,、各級政府職責(zé),、單位和個人權(quán)利義務(wù)、信息公開,、司法保障以及法律責(zé)任等作出規(guī)定,，自2月7日起施行。
《決定》明確，浙江疫情防控工作應(yīng)當(dāng)貫徹依法依規(guī),、科學(xué)防治,、精準(zhǔn)施策、有序規(guī)范,、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的原則，堅持黨建引領(lǐng),，有機結(jié)合區(qū)域治理,、部門治理、行業(yè)治理,、基層治理,、單位治理，充分運用大數(shù)據(jù)手段,，切實提高疫情防控的科學(xué)性、及時性和有效性,。
《決定》賦予政府依法落實最嚴(yán)格防控措施的權(quán)力,。在不與憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸,，不與本省地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，授權(quán)縣級以上人民政府在醫(yī)療衛(wèi)生,、防疫管理,、隔離觀察、道口管理,、交通運輸,、社區(qū)管理、市場管理,、場所管理,、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障,、市容環(huán)境,、野生動物管理等方面，規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管理措施,，并依法報同級人大常委會和上一級人民政府備案,。
當(dāng)前是各類人員大量集中返浙、企業(yè)即將集中復(fù)工的重要節(jié)點,?！稕Q定》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好返崗、返工,、返校“三返”工作,，及早謀劃制定健康診斷、交通組織等相應(yīng)疫情防控預(yù)案,，強化屬地政府,、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任，切實做好恢復(fù)正常生產(chǎn)后疫情防控,，維護正常的工作,、生產(chǎn)和教學(xué)秩序。
《決定》明確,，本省各級法院,、檢察院應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪行為。同時規(guī)定,，個人有隱瞞疫病史,、重點地區(qū)旅行史、與患者或者疑似患者接觸史,、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為,，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定,，將其失信信息向本省公共信用信息平臺歸集,，并依法采取懲戒措施。
