疫情防控須在法治軌道上進(jìn)行,。

近日,司法部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用足用好法律法規(guī)規(guī)定,運(yùn)用法治思維,、法治方式開(kāi)展相關(guān)工作,為疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利開(kāi)展,、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障,。

針對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的執(zhí)法尺度不一、畸重畸輕、顯失公平等執(zhí)法不公正的問(wèn)題,司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說(shuō),《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持法治統(tǒng)一,杜絕執(zhí)法隨意,、執(zhí)法不公,。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng),綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié),、社會(huì)危害程度以及執(zhí)法相對(duì)人的悔過(guò)態(tài)度等情形,依法給予相應(yīng)處罰,防止和避免同事不同罰,、處罰畸重畸輕、顯失公平公正,、過(guò)度執(zhí)法等情形,不得在行政執(zhí)法中對(duì)外地企業(yè)和公民區(qū)別對(duì)待,。

嚴(yán)打10類違法行為

隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái),對(duì)于部分違法行為將從嚴(yán)從重懲處,而對(duì)于這類執(zhí)法行為的監(jiān)督,也將成為司法行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。

當(dāng)前,各地區(qū),、各部門正在按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,積極推動(dòng)各項(xiàng)工作?！皬哪壳肮ぷ鞯膶?shí)際來(lái)看,抗拒疫情防控措施,、暴力傷醫(yī)、野生動(dòng)物非法交易,、擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等違法行為,還時(shí)有發(fā)生,需要積極組織推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以懲處,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),。

他特別提及要對(duì)10類違法行為,根據(jù)疫情防控特殊需要,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊,堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快,涉嫌構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,。

這10類違法行為包括“阻礙和破壞強(qiáng)制隔離、封閉場(chǎng)所,、交通檢疫等法定防控措施實(shí)施,毆打傷害醫(yī)務(wù)人員,、擾亂醫(yī)療救治秩序,已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒,利用疫情囤積居奇、哄抬物價(jià),、牟取暴利,、欺騙消費(fèi)者,非法捕殺、收購(gòu),、運(yùn)輸,、出售野生動(dòng)物及其制品,生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品,、偽劣口罩,、手套、消毒水等防治,、防護(hù)產(chǎn)品,、物資,造謠傳謠制造混亂,假借疫情非法募捐、非法挪用,、截留或者侵占捐贈(zèng)款物,擅自改變捐贈(zèng)物用途阻礙和破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等,。

值得注意的是,2月24日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的決定》,“各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)加大野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,確保決定和有關(guān)法律法規(guī)要求落到實(shí)處?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),。

杜絕粗暴生硬執(zhí)法

疫情防控中存在的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題,也為司法部所注意到。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》就在防止和避免執(zhí)法過(guò)度等執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題上作出相關(guān)規(guī)定,。

《意見(jiàn)》規(guī)定:強(qiáng)化執(zhí)法指引,指導(dǎo)各相關(guān)部門認(rèn)真梳理疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作涉及的行政執(zhí)法法律法規(guī)及為應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)制定的各種制度措施,為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提供準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、程序,做到依法履職、執(zhí)法有據(jù),。

堅(jiān)守法治底線,在采取強(qiáng)制隔離,、封閉場(chǎng)所、交通檢疫等防控措施和應(yīng)急處理措施時(shí),要嚴(yán)格依法審慎作出決策,。疫情防控措施要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì),、程度和范圍相適應(yīng),避免過(guò)度執(zhí)法,盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權(quán)益,。

嚴(yán)格執(zhí)法程序,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保執(zhí)法行為于法有據(jù),、有據(jù)可查,行政執(zhí)法決定合法有效,。

“需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是,要統(tǒng)籌好疫情防控措施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自采取設(shè)卡、斷路,、阻斷交通等行為,不得‘一刀切’,簡(jiǎn)單地采取一律封閉管理,、強(qiáng)制勸返等極端措施?！边@位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道,。

他強(qiáng)調(diào)要依法有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),對(duì)符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的,不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在行政征用時(shí),要遵循依法,、必需,、合理的原則,履行法定程序,并依法及時(shí)給予被征用人相應(yīng)補(bǔ)償;征用相關(guān)場(chǎng)地、設(shè)備,、物資的,要登記造冊(cè),、盡到保護(hù)義務(wù),使用完畢后及時(shí)返還,造成損壞的,要依法給予賠償。

針對(duì)疫情防控過(guò)程中,一些執(zhí)法人員語(yǔ)言粗暴,、態(tài)度蠻橫,、行為失當(dāng)?shù)葓?zhí)法不文明問(wèn)題,《意見(jiàn)》也予以回應(yīng)。

《意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出如下要求:改進(jìn)辦案方式方法,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要注重語(yǔ)言規(guī)范,、行為規(guī)范,杜絕粗暴執(zhí)法,、生硬執(zhí)法,避免激化矛盾,引發(fā)對(duì)立沖突,。同時(shí),嚴(yán)禁以執(zhí)法名義打擊報(bào)復(fù)行政相對(duì)人,嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派。

善于釋法說(shuō)理,做到以法為據(jù),、以理服人,、以情感人,減少執(zhí)法阻力,贏得群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。

服務(wù)大局,從有利于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng),決不能就辦案而辦案,、機(jī)械辦案,。

執(zhí)法活動(dòng)可投訴追溯

在疫情防控期間,一些防控措施的實(shí)施,可能會(huì)對(duì)企業(yè)和群眾辦理行政許可、證明事項(xiàng)等行政行為產(chǎn)生較大影響,。如何做到既能滿足疫情防控客觀需要,、又能方便企業(yè)和群眾辦事?

“執(zhí)法為民是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在行政執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn),《意見(jiàn)》規(guī)定各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)意識(shí),根據(jù)疫情防控工作和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要,不斷創(chuàng)新工作方法,及時(shí)調(diào)整面向單位和個(gè)人的政務(wù)服務(wù)方式,做到網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面,、保安全,、能辦事,確保工作高效與合法相統(tǒng)一?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),。

此外,《意見(jiàn)》明確要求強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行本級(jí)政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),建立完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)本地疫情防控相關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),。

健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制,充分運(yùn)用現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),對(duì)群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的不作為,、亂作為、簡(jiǎn)單粗暴以及過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題,接到舉報(bào)后,及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,做到行政執(zhí)法活動(dòng)可投訴,、可追溯,、可監(jiān)督。

各行政執(zhí)法單位均應(yīng)對(duì)外公布行政執(zhí)法監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式,并安排專人負(fù)責(zé),對(duì)涉及重大疫情防控有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)要及時(shí)復(fù)核,、及時(shí)回復(fù),。

強(qiáng)化對(duì)基層群眾自治組織、企事業(yè)單位等非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其疫情防控人員的指導(dǎo),、培訓(xùn)和監(jiān)督,防止其實(shí)施過(guò)度疫情防控措施,。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件在事實(shí)認(rèn)定、法律適用,、處罰裁量等方面存在錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)?/span>,要及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn),督促有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正,。

《意見(jiàn)》明確要求,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和追究機(jī)制,對(duì)疫情防控執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問(wèn)題,該追責(zé)的嚴(yán)格依法追責(zé),。特別是對(duì)作風(fēng)漂浮,、落實(shí)不力、隱瞞真相,、弄虛作假,甚至干擾,、妨礙,、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員,要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。