● 在疫情防控工作中,，要堅決反對形式主義,、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線

● 基層醫(yī)務(wù)人員的主要精力要放在一線,，能不開的會盡量不開,，能不發(fā)的文件就不發(fā)。同時,，要推進(jìn)信息共享,，不能多個部門同時要數(shù)據(jù)，可以通過國家,、各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌,，及時共享信息

● 強(qiáng)化問責(zé)是整治形式主義和官僚主義的關(guān)鍵，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法從重從快查處,。堅決糾治疫情防控過程中過分注重填表格,、要數(shù)據(jù),、報材料，增加基層負(fù)擔(dān)的形式主義,、官僚主義行為

重復(fù)繁重的填表任務(wù),、空洞鼓勁的動員會、停不下來的“迎檢大戰(zhàn)”,、作秀留痕曬表揚(yáng)……新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,，這些重在刷存在感的行為，不僅消耗了基層干部大量的時間,、精力,，耽誤疫情防控工作，也容易引發(fā)群眾不滿,。

2月3日,，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究加強(qiáng)疫情防控工作,。習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)：“在疫情防控工作中,，要堅決反對形式主義、官僚主義,，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線,。”

“盡管黨的十八大以來,，整治形式主義,、官僚主義取得了顯著成效，但是始終存在隱性變種的問題,，在抗疫過程中也仍然存在這個風(fēng)險,。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報》記者采訪時說,，解決這個問題的重點(diǎn)在于監(jiān)督,，難點(diǎn)則主要體現(xiàn)在形式主義、官僚主義的隱蔽性,。因此,，既要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專業(yè)化監(jiān)督作用，也要發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力,。

各地盛行表格抗疫

基層干部苦不堪言

“前后不到一個星期的時間，就接到當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局,、宣傳部,、教育局、派出所等大同小異的電話，要求只有一個——填表,。每天都要填寫許多表格,，并按照要求居家隔離，天天測量和上報體溫”,。在春節(jié)前從湖北返鄉(xiāng)的張濤（化名）通過微信告訴《法制日報》記者,。

除湖北等重點(diǎn)疫情地區(qū)返鄉(xiāng)人員外，不少基層干部對這種“表格防疫”也有著深刻體會,。

“為了減少人員流動，阻斷病毒人傳人,，明明說了不出門,、不聚會、少開會,。但現(xiàn)在個別基層的會比平時還多,，開得更頻繁。說是動員網(wǎng)格式,、地毯式防控,，實際上還是發(fā)通知、填表格,、報信息的‘老三樣’,。”

一位在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部坦言：“前陣子,，一天能收10多個部門的文件,，都是安排防疫工作的，看上去好像都很重視,，實際上沒有一個文件,、一個部門幫我們解決一個口罩、一瓶消毒水的問題,?！?/span>

類似的情況，在媒體的報道中比比皆是,。

其中,，“表格抗疫”最為普遍。北京,、江蘇,、廣東等地的基層干部向媒體反映，防疫期間一天要填報10多份表格,，這些表格由不同部門下發(fā),，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異,。

“上級很多部門下發(fā)的表格都要填,，內(nèi)容基本相同，就是重復(fù)填寫,?！睆V東省清遠(yuǎn)市一位村支書在接受媒體采訪時說，疫情防控工作開展以來,，他被各類表格弄得焦頭爛額,，而且有些表格內(nèi)容已超出了工作能力范圍。例如,，一項針對外來人口的檢查項目,，要求錄入外來人員咽痛、全身乏力,、眼結(jié)膜充血等情況,，“村干部量量體溫還行，乏力,、干咳這些臨床癥狀需要專業(yè)醫(yī)生來判斷,，我們怎么懂啊,？”

此外,，還有不少關(guān)于“迎檢大戰(zhàn)”的報道。

“來了一撥又一撥檢查的,，就沒看到一瓶消毒水,、一個口罩發(fā)下來?！苯K省泰州市一街道辦工作人員反映,，這幾天他為了應(yīng)對上級各類檢查忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，有時一天要來好幾撥,。每來一撥,，街道、社區(qū)就要安排多人陪同,?！斑@些檢查很多都流于形式，解決不了實際問題,，簡直是‘迎檢大戰(zhàn)’,。”

對此,，湖北某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說道：“有時就像是一頭驢在拉磨,，幾個人在趕驢,，一群人在監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（道街）,、村（社區(qū)）就是那頭拉磨的驢,。”之所以發(fā)出這樣的感嘆,，是因為疫情防控工作開展以來,，他幾乎每天都要抽出大量的時間去應(yīng)付督導(dǎo)、檢查,。

據(jù)介紹,，所謂的督導(dǎo)、檢查,，很多時候就是看看數(shù)據(jù),、報表、圖片,。督導(dǎo)、檢查過后,，指出幾個問題,，提出幾個要求。最后,，督導(dǎo),、檢查的人走了，可任務(wù)還在,，一班人還要忙著準(zhǔn)備反饋督導(dǎo),、檢查信息，落實問題整改方案,，名目繁多,，種類不一。

“形式主義的重要特點(diǎn)就是違背實事求是的精神,，裝樣子搞形式,。特別是在重大事件發(fā)生時，如果搞形式主義,，必然會帶來非常嚴(yán)重的后果,。在抗擊疫情的過程中，形式主義會對政策的精準(zhǔn)落地帶來負(fù)面影響,。走過場、搞形式,，容易使中央對疫情的具體發(fā)展形勢掌握出現(xiàn)偏差,，會對后續(xù)工作的落實帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說,。

形式主義危害甚大

難以達(dá)到防控效果

據(jù)媒體報道,，江蘇省泰州市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹稱，上級頻頻檢查,，但實際上只是到值守點(diǎn)檢查人員是否在崗,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就人手緊張，還要專門安排人員值守以應(yīng)對檢查,，導(dǎo)致人手更加緊張,，對于一些摸排、巡查,、消毒的工作,，只好草草了事。

據(jù)了解,，形式主義已引起防控一線干部和群眾的不滿,。廣東省清遠(yuǎn)市一位村支書說：“大家本來就精神緊張、勞累,，平白還增加了很多無用的工作,。”一些社區(qū)工作者也表示,，總進(jìn)行重復(fù)調(diào)查,，卻無法解決物資、醫(yī)療等問題,，不少市民已有怨言,。

上述湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，有時開會就是為了應(yīng)付督導(dǎo),、檢查,，去拍幾張照片，看幾份材料,。匯報起來,，全都是“會開過了、事已做了,、文件傳達(dá)了,、表格填寫了、工作匯總了,、結(jié)果上報了”等套話,，“基層黨員干部吃苦受累不要緊，關(guān)鍵是影響了疫情防控的實際效果”,。

對此,，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，從現(xiàn)在的疫情發(fā)展形式來看，形式主義最大的危害就是降低疫情防控工作的效率和效果,，使疫情防控陷入空轉(zhuǎn)的境地,，從而導(dǎo)致疫情防控達(dá)不到效果，甚至出現(xiàn)失職,、瀆職的問題,，使疫情越來越嚴(yán)重。

在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月16日舉行的新聞發(fā)布會上,，針對“防疫期間,，基層工作人員很多時間都浪費(fèi)在了填表,、報表上”問題,，國家衛(wèi)健委基層司副司長諸宏明回應(yīng)，基層醫(yī)務(wù)人員的時間要用在刀刃上,，已注意到這一問題,，并進(jìn)行糾正。

諸宏明表示,，已通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下發(fā)了文件,，要求減輕基層負(fù)擔(dān)，除了傳染病防治法法定的必須要填的一些表格外,，其他和疫情防控工作無關(guān)的報表,、總結(jié)可以暫停,。此外，國家已經(jīng)明確,，要借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,，通過信息直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)。

諸宏明強(qiáng)調(diào),，基層醫(yī)務(wù)人員的主要精力要放在一線,，能不開的會盡量不開，能不發(fā)的文件就不發(fā),。同時,，要推進(jìn)信息共享，不能多個部門同時要數(shù)據(jù),，可以通過國家,、各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，及時共享信息,。

“多頭重復(fù)填寫表格的問題在基層仍然大量存在,，在當(dāng)前緊張的抗疫工作中表現(xiàn)尤為突出,，也是基層反映強(qiáng)烈的問題。深層次原因在于,，一些上級主管部門不考慮實際情況,，缺少對工作的通盤考慮，此外也有體制機(jī)制改革不足的問題,?！彼蝹ピ诮邮堋斗ㄖ迫請蟆酚浾卟稍L時說，形式主義難以根除的主要原因在于,，一方面不良思想根源仍然存在,，求真務(wù)實的思想沒有樹牢，另一方面形式主義相對于“四風(fēng)”中的其他類型,，更為隱蔽復(fù)雜,，因此監(jiān)督和查處的難度相對較大。

“解決抗疫過程中的形式主義和官僚主義,，還是需要主管疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)盡量減少數(shù)據(jù)工作的報送,，該合并的合并，該統(tǒng)一處理的統(tǒng)一處理,。不要分頭報送,，更不要以催報的方式要求基層干部提供數(shù)據(jù)。因為在時間壓力之下,，很多數(shù)據(jù)可能會造假,。”在莊德水看來,，由于受到行政工作機(jī)制的限制,，各個部門之間仍然存在著信息孤島的情況，沒有形成一個統(tǒng)一的力量,。各部門之間會重復(fù)下達(dá)指令,、收集數(shù)據(jù)，基層干部忙于應(yīng)付上級的各種檢查,、報表,，無法深入了解實際情況，只能簡單應(yīng)付,。

“同樣要看到,，當(dāng)前體制仍然是一個對上負(fù)責(zé)的狀態(tài)。在這種情況之下,，有些黨員干部把大部分時間精力放在應(yīng)對上級的監(jiān)督檢查上面,，很少去考慮基層的實際情況，所采取的措施往往是浮于形式的,，過分重視出成績,、出亮點(diǎn)的工作,。這種上行下效的行政體制，使一部分黨員干部為了迎合上級的需求,，或者在上級面前邀功請賞,，開始大搞形式主義?！鼻f德水說,。

及時糾正強(qiáng)化問責(zé)

切實解決形式主義

當(dāng)前，很多地方已開始采取措施整治疫情防控中的形式主義,、官僚主義,。

2月6日，湖北省紀(jì)委機(jī)關(guān),、省委組織部發(fā)出通知,，對疫情防控工作中的形式主義、官僚主義問題依規(guī)依紀(jì)依法從重從快查處,；黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委要求,，堅決糾治疫情防控過分注重填表格、要數(shù)據(jù),、報材料,，增加基層負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義行為,。

湖北省恩施土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委2月12日通報了4起在疫情防控中履職不力典型案例,，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部因形式主義、官僚主義等被問責(zé),，其中兩名黨委書記被免職,。

據(jù)福建省紀(jì)委監(jiān)委日前通報，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)疫情防控工作不力問題,，共查處100起，處理責(zé)任人170人,，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人,。通報指出，在查處的問題中,，有的工作不實,、失職失責(zé)，有的麻痹大意,、疏于管理,，有的推諉卸責(zé)、履職不力,，是典型的形式主義,、官僚主義,。

2月19日晚間，武漢市紀(jì)委監(jiān)委通報了5起干部下沉社區(qū)典型問題,，來自東湖高新區(qū),、江漢區(qū)、洪山區(qū),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的12名干部被問責(zé),。通報顯示，這12名干部存在下沉社區(qū)履職打折扣,、工作不實不細(xì),、工作安排及人員分配不合理等問題，并根據(jù)問題程度和影響,，給予批評教育,、誡勉談話、黨內(nèi)警告等問責(zé)處理,。

查閱相關(guān)資料時,，《法制日報》記者注意到，問責(zé)防疫工作中形式主義,、官僚主義的干部,，已成為各地在防疫工作中的“必選”環(huán)節(jié)。

采訪中,，宋偉認(rèn)為,，強(qiáng)化問責(zé)是整治形式主義和官僚主義的關(guān)鍵。“在當(dāng)前形勢下,，要更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)問責(zé),，一方面要充分依據(jù)事實進(jìn)行問責(zé)，真正做到有理有據(jù),，對形式主義和官僚主義情況屬實的要依據(jù)黨紀(jì)從重處理,；另一方面，對不屬主觀犯錯,、情節(jié)較輕的要及時進(jìn)行糾正,，避免在當(dāng)前高壓工作下產(chǎn)生負(fù)面情緒?！?/span>

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化抗疫過程中各級黨委政府落實黨中央精神的監(jiān)督,，聚焦政治監(jiān)督，保證責(zé)任層層落實,。監(jiān)督要沉下去,，形成有效的監(jiān)督傳導(dǎo)機(jī)制，抓住抗疫過程中的細(xì)節(jié),，傾聽人民群眾的聲音,，發(fā)現(xiàn)真正存在的問題,，從而提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性?！彼蝹フf,。

在莊德水看來，僅僅依靠監(jiān)督還不夠,，因為監(jiān)督是事后的糾錯機(jī)制,，應(yīng)從根源上解決形式主義的問題。首先要提高黨員干部的政治站位,，改變原先的工作思維方式,，真正把心思用在實際工作上面，出實招,、出硬招解決實際工作中遇到的問題,；其次要打通各級工作部門之間的信息交流，這樣有利于上級更好地掌握下級的工作狀態(tài),，并且也有利于上級及時掌握數(shù)據(jù),，減少程序的流轉(zhuǎn)和環(huán)節(jié)的阻礙；第三是整合不同部門的力量,，多頭報送,、多頭監(jiān)管的壓力之下會逼迫基層干部流于形式主義，因此需要整合不同部門的力量,，真正給基層減負(fù),，真正幫助基層解決實際問題，同時也幫助基層配置資源,，整合資源,。

“解決形式主義的問題是一個系統(tǒng)性的工程，在短期而言,，疫情防控工作是解決形式主義的一個重要突破口,。”莊德水說,，疫情防控工作雖然是一個重大的政治考驗,，但同時也是一個創(chuàng)新時機(jī)，要敢于把日常生活中已經(jīng)有所嘗試的做法運(yùn)用到形式主義的防治過程中,，敢于實踐,，敢于創(chuàng)新,。