內容提要

隨著信息技術的迅猛發(fā)展和互聯網普及程度的不斷提升,，傳統(tǒng)網絡治理模式和手段面臨挑戰(zhàn),，需要不斷創(chuàng)新治理理念,、加強網絡綜合治理,。要緊密結合我國經濟社會發(fā)展實際,，著眼信息技術發(fā)展需要,，以創(chuàng)新理念指導網絡治理,，推動互聯網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量,。

當今時代,，網絡綜合治理已成為國家和社會治理面臨的一個重大課題。習近平總書記指出,，我們必須科學認識網絡傳播規(guī)律,，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量,。黨的十九屆四中全會《決定》提出,，“建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯網內容建設,，落實互聯網企業(yè)信息管理主體責任,，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間,?！比嫣岣呔W絡治理能力，需要根據互聯網發(fā)展的新特點,、新趨勢,，不斷創(chuàng)新治理理念。

加強網絡綜合治理需要創(chuàng)新理念

隨著信息技術的迅猛發(fā)展和互聯網普及程度的不斷提升,，網絡與經濟,、政治、文化、社會,、生態(tài),、軍事等各領域的融合發(fā)展越來越普遍、越來越深化,，呈現出跨時空,、跨媒介、跨行業(yè),、跨地域的發(fā)展趨勢,。這使得傳統(tǒng)網絡治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)。

網絡信息傳播快捷,、數量龐大,。一句話、一張圖,、一篇文章,、一段視頻通過互聯網，幾個小時就能形成爆發(fā)式傳播,，覆蓋幾億用戶,，點擊量、閱讀量很快就可達到數十萬,、數百萬甚至更多,。網絡信息的傳播速度超過其他傳播媒介，并產生海量數據,?？焖傩畔鞑ヅc海量數據使中心化的信息治理與傳播秩序維護變得十分困難，也制約了數據資源價值的挖掘與轉化,。

網絡平臺和用戶多元多樣,、復雜多變。中國互聯網絡信息中心等機構的數據顯示,，目前我國網民規(guī)模超過8億,，網站數量500多萬個，移動應用程序（APP）在架數量360多萬款,，微信用戶以及QQ,、淘寶等巨型網絡平臺用戶規(guī)模巨大，注冊用戶數量過億的網絡平臺眾多,。這些網絡平臺不僅用戶數量巨大,、多種多樣、行為活躍,，而且跨行業(yè),、跨領域,、跨地域發(fā)展。這對傳統(tǒng)的行業(yè)管理,、層級化管理模式帶來挑戰(zhàn),。

網絡空間虛擬、泛在,。網絡空間是虛擬的,，但不是脫離現實世界的，而是現實世界的延伸與投射,。隨著網絡實名制的普及,，賬號成為網絡空間行為主體的主要身份代號，成為用戶網絡行為的記錄儀,。隨著移動互聯網等新技術,、新應用的普及，網絡無處不在,、處處可及,，拓展了人類生活的空間，也使傳統(tǒng)的身份管理,、屬地管理模式面臨不習慣、不適應的難題,。

互聯網屬性不斷拓展延伸,。隨著互聯網的廣泛連接和強勁滲透，互聯網的屬性也在豐富發(fā)展,，從最初的工具屬性,、技術屬性不斷拓展延伸，其媒體屬性,、社交屬性,、產業(yè)屬性、文化屬性等日益顯現,?；ヂ摼W的多重屬性，使傳統(tǒng)治理模式和手段難以適應網絡綜合治理需要,。

由此可見,，加強網絡綜合治理，必須不斷創(chuàng)新治理理念,。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式的主旨演講中指出,，“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由,，也要保持秩序,。自由是秩序的目的,，秩序是自由的保障?！敝刃蜃鳛橹卫磉壿嫷钠瘘c,，應當在網絡治理中牢牢堅持。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,，“要提高網絡綜合治理能力,，形成黨委領導、政府管理,、企業(yè)履責,、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與,，經濟,、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局,?！倍嘀黧w參與、多種手段相結合,，體現了協同和平衡理念,。在網絡治理實踐中，協同和平衡理念主要體現在以下幾個方面：一是注重層級化管理與扁平化管理的協同和平衡,?；ヂ摼W信息傳播速度快、網絡平臺眾多,，如果信息反饋鏈條過長,，就會降低反應速度與執(zhí)行效率，這就需要協同和平衡好層級化管理與扁平化管理,，提升執(zhí)行效率,。二是注重中心化管理與網絡平臺自我管理的協同和平衡。網絡平臺擁有數量龐大的用戶,，中心化管理需要借助網絡平臺具體實施,。因此，在網絡治理中讓網絡平臺參與協同管理變得必要且可行,。在這個過程中,，網絡主管部門要督促網絡平臺合法合規(guī)管理，避免其濫用技術優(yōu)勢,、數據優(yōu)勢,。三是注重管得住與用得好的協同與平衡。對互聯網而言,，正能量是總要求,，管得住是硬道理,，用得好是真本事。用好互聯網,、治好互聯網,，要求治理主體主動適應社會信息化趨勢，強化互聯網思維,，提升網絡素養(yǎng),，掌握好、運用好各種網絡治理手段,。

創(chuàng)新網絡綜合治理理念的價值取向

將秩序,、協同與平衡理念正確運用于網絡綜合治理實踐，目的在于提高用網治網水平,、推動我國互聯網健康有序發(fā)展,。

促進我國網絡治理不斷適應互聯網發(fā)展實際。制度是國家之基,、社會之規(guī),、治理之據。制度的生命力在于執(zhí)行,，制度的有效性在于制度權威的維護,。維護制度權威有利于保持制度的穩(wěn)定性與可預期性，提高制度的執(zhí)行效率,，降低制度執(zhí)行的成本,。同時，制度需要根據時代發(fā)展及時進行調整和完善,。互聯網是面向大眾的,，需要保持制度的穩(wěn)定性,、權威性以提升效率；互聯網又是個性化的,、去中心的,、快速發(fā)展的，需要不斷完善發(fā)展制度,，以規(guī)范豐富多樣,、飛速發(fā)展的互聯網技術與應用服務。依據秩序,、協同與平衡理念完善發(fā)展互聯網治理制度,，有利于我國網絡治理不斷適應互聯網發(fā)展實際。

促進組織目標與個體發(fā)展有機結合,?；ヂ摼W是一個持續(xù)發(fā)展的開放領域,，參與其中的主體種類眾多、數量巨大,、行為各異,。網絡綜合治理，既要讓互聯網保持良好運行秩序,，實現“管得住”的目標,；又要讓互聯網為經濟社會發(fā)展注入新動力，實現“用得好”的目標,。用好互聯網,，需要為參與主體提供更多發(fā)展機會和動能。比如,，對互聯網企業(yè)而言,，互聯網信息服務許可證、移動應用程序上線運行等,，都是其發(fā)展需要的條件,。樹立秩序、協同與平衡理念,，就是要促使不同網絡行為主體主動遵循制度,、積極參與網絡綜合治理，促進組織目標與個體發(fā)展有機結合,。

促進常規(guī)治理與應急治理無縫銜接,。今天的中國是一個高度網絡化的社會，信息流,、資金流,、人才流、商品流,、知識流等大都以互聯網為載體,。這帶來了媒體、經濟,、文化,、社會等各方面的繁榮發(fā)展，同時也需要一套運行有效的網絡治理體系加以規(guī)制,，形成良好的網絡秩序,。這需要通過大量常態(tài)化、機制化的治理活動來實現,。同時要認識到,，常規(guī)治理并非萬能。網絡上存在的海量信息良莠不齊,、真?zhèn)尾⒋?。一些虛假信息經過炒作,，往往會成為突發(fā)性事件的導火索。有效應對這類虛假信息的傳播擴散,，不能單純依靠常規(guī)治理手段,。這必然要求加強網絡應急治理，使應急治理與常規(guī)治理之間形成無縫對接,。樹立秩序,、協同與平衡理念，協同多個治理主體,、運用多種治理手段,，有利于實現常規(guī)治理與應急治理的無縫銜接，讓互聯網更好造福社會與人民,。

將創(chuàng)新理念落實到網絡綜合治理實踐中

推動互聯網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量,，需要緊密聯系我國經濟社會發(fā)展實際，結合信息技術發(fā)展需要,，將秩序,、協同與平衡理念落實到網絡綜合治理實踐中。

落實到法律法規(guī)制定上,?；ヂ摼W進入我國20多年來，我們順應互聯網技術的發(fā)展變化,，不斷制定和完善互聯網管理的法律法規(guī),。黨的十八大以來，我國網絡立法進程明顯加快,，各個層面的法律法規(guī)密集出臺,，基本形成了以網絡安全法為基礎、以行政法規(guī)為主體,、以部門規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系,，涵蓋網絡內容、信息服務,、網絡安全、網絡技術等各方面,，形成了網絡綜合治理的制度體系,，推動互聯網在法治軌道上健康運行。這些法律法規(guī)大都把網絡安全與發(fā)展,、規(guī)范與鼓勵,、管理與支持等作為重要立法內容，體現了秩序,、協同與平衡理念,，對于具體的網絡執(zhí)法實踐具有重要指引和規(guī)范作用,。面向未來，網絡立法應深入研究掌握互聯網發(fā)展規(guī)律,，把握信息技術發(fā)展趨勢,，支持和促進網絡新技術、新業(yè)態(tài),、新應用的發(fā)展,。這有利于推動互聯網企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提升我國網絡信息核心技術水平,，增強經濟社會發(fā)展的科技底蘊,。

落實到網絡治理執(zhí)法實踐上。執(zhí)法者是網絡綜合治理的具體執(zhí)行者,，他們對秩序,、協同與平衡理念的認識和理解，對于網絡執(zhí)法結果具有直接影響,。特別是執(zhí)法中自由裁量權的使用,，更能體現秩序、協同與平衡理念的具體落實,。例如,，比例原則是法治的一項重要原則，是指違法行為的程度與承擔法律后果的嚴厲程度應該保持對等性,，法律行為與法律后果需要保持平衡,。這也是執(zhí)法者在網絡治理實踐中需要堅持的一個理念。在互聯網上,，用戶和行為主體的數量是巨大的,，網絡行為是高頻的，這就要求執(zhí)法者能夠給出公開,、明確,、具體的網絡執(zhí)法標準，以便網絡行為主體對自己的行為及后果形成明確預期,，這對于維護網絡空間秩序大有裨益,。

落實到網絡行為準則構建上。網民是網絡空間的建設者,，也是網絡治理的參與者,。樹立秩序、協同與平衡理念,，不僅是對立法者,、執(zhí)法者而言的，也是對網絡用戶而言的。每個人的網絡行為在互聯網上都會留下記錄,，影響網絡生態(tài),。遵守法律法規(guī)的網絡行為有利于維護網絡空間的良好秩序，尊重他人權利的網絡行為有利于形成平等共享的網絡氛圍,。為此,，有必要將秩序、協同與平衡理念具體化到網絡平臺手冊,、網絡用戶協議,、網絡社區(qū)規(guī)則等網絡行為準則中，納入“中國好網民”創(chuàng)建活動中,，引導網民依法上網,、文明上網。