3月12日,，國務院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡稱“決定”），提出在保護耕地,、節(jié)約集約用地的前提下,，將國務院可授權(quán)的永久基本農(nóng)田外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項，授權(quán)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準。其中,，北京,、天津、上海,、江蘇,、浙江、安徽,、廣東,、重慶8省市被選作首批改革試點，試點期限為一年,。

對于各省級政府可受理審批的土地屬性,，該決定作出明確。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定,，對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi),，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，國務院授權(quán)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準；同時,，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,，國務院授權(quán)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會專家委員會主任孫文華表示,，此次改革是一種中央和地方對于區(qū)域開發(fā)審批權(quán)分權(quán)的探索,。2019年中央和地方財政收入劃分改革之后，這是又一項重大的改革嘗試,，將有利于激發(fā)地方政府的自主決策活力,。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此類規(guī)定也使得土地的轉(zhuǎn)性空間增大,，進一步壓縮審批工作,。“在實際過程中，耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地,，其實面臨很多障礙,，而從審批本身來說，也有很長的手續(xù),，這也造成了一些城市耕地轉(zhuǎn)性的困難,。尤其是在一些城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的地方，耕地轉(zhuǎn)為建設用地是有制度保障的,，但是審批程序比較慢,，這使得部分土地難以按時轉(zhuǎn)性，最終也影響了用地工作?，F(xiàn)在此類政策放松,，使得各級省政府可以通盤進行考慮，這也有助于根據(jù)實際情況來進行建設用地市場的管理,。其本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)用地市場共同發(fā)展的體現(xiàn),。”

決定生效后,，各事項審批權(quán)將由國務院同步轉(zhuǎn)移向試點城市省級政府,。例如,，改革在8個試點城市試行期間,，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地審批事項和永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的,、其他土地超過70公頃的土地征收審批事項,，也將均由國務院委托試點政府審理批準。

同時,，國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制,，根據(jù)各省、自治區(qū),、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果,，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整。

孫文華強調(diào),，用地審批權(quán)的下放,，是國家在土地方面管控模式的新嘗試,，也是一次有底線的授權(quán)。“其中,，三條紅線（耕地紅線,、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)建設開發(fā)建設邊界紅線）已通過空間規(guī)劃劃定,，說明是在法定規(guī)劃范圍內(nèi)的授權(quán),；在財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一方面，放權(quán)意味著權(quán)責匹配,，需要試點區(qū)域充分考慮本省,、本市持續(xù)性發(fā)展的空間需求和經(jīng)濟發(fā)展需要；同時,，授權(quán)要求界面清晰,，需要地方政府積極作為，自然資源部動態(tài)監(jiān)管,?！?/span>

落實到執(zhí)行層面，孫文華指出,，土地審批權(quán)下放到地方試點,，意味著城鎮(zhèn)化土地從原有的國家宏觀管控模式，逐步轉(zhuǎn)向地方微觀科學發(fā)展的模式,，而這也反映地方發(fā)展需要土地和空間的精細化管理,。下一步，還需繼續(xù)搭建科學,、動態(tài)的數(shù)據(jù)化管控系統(tǒng),。