如何實現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控之間的平衡？如何辨別人員的健康狀況,、避免出現(xiàn)聚集性的傳染事件,？近期，健康碼在全國各地的推行為這些問題提供了一種新思路,。

健康碼由浙江省率先推出,，是以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報,，經(jīng)后臺審核后,，生成屬于個人的二維碼,，可作為出入通行的電子憑證。一般來說,，健康碼分為綠,、黃,、紅三種顏色。綠碼，市內(nèi)亮碼通行,；黃碼，實施7天內(nèi)集中或居家隔離,，連續(xù)申報健康打卡超過7天正常后,，將轉(zhuǎn)為綠碼；紅碼,，實施14天的集中或居家隔離,，連續(xù)申報健康打卡，將轉(zhuǎn)為綠碼,。

目前,，北京市、廣東省,、湖北省等地均已推出官方健康碼申領(lǐng)渠道,，各個省份之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通也正在啟動。

然而,，隨之而來的信息安全隱憂,，也引起人們的關(guān)注。

一碼通行簡化流程

避免接觸防止感染

2月9日,，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省疫情防控責任令》(第2號),。該文件提出，要統(tǒng)籌把握好疫情防控與民生保障,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系,，突出重點人員、重點場所,、重點區(qū)域?qū)嵭蟹旨壏诸惞芸?。在妥善采取防護措施的前提下，各地要盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響,。

在此背景下,，2月11日，杭州市率先推出健康碼,，用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明,，居民和來杭人員只需上釘釘或支付寶領(lǐng)取，綠碼可憑碼通行,，紅碼和黃碼需按規(guī)定隔離并進行健康打卡,。

“健康碼是一項數(shù)字化健康評估證明,，是以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報,，經(jīng)后臺審核后,，即可生成屬于個人的二維碼，作為個人在本地區(qū)出入通行的一個電子憑證,，實現(xiàn)一次申報,，全地區(qū)通用。通過線上安全授卡,，線下掃碼核驗,，判斷人員健康狀況，記錄體溫,、判別高危人群,，并引導(dǎo)全民自主健康申報，實現(xiàn)社區(qū),、企業(yè),、學(xué)校等分級采集數(shù)據(jù)，政府主管分級查看疫情數(shù)據(jù),，能夠觸達更多群體,、覆蓋更多場景、接入更多數(shù)據(jù),，對用戶和管理部門來說都具有極大的便利性,?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧告訴《法制日報》記者,。

健康碼應(yīng)用后，居民不再需要重復(fù)填報健康表格,，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也實現(xiàn)了“無接觸式”查驗,，降低了交叉感染的風險。按照杭州市政府發(fā)布的企業(yè)復(fù)工申報指南,，企業(yè)復(fù)工需要在釘釘上申報,，在審核通過之后，企業(yè)員工每天也需要在釘釘上進行健康打卡,。不久之后,，騰訊也推出了自己的健康碼。

鄭寧認為,，健康碼主要有三方面的優(yōu)點,。首先，電子版的健康碼取代紙質(zhì)的出入證,，減少了來自各個層級的表格給個人和管理人員帶來的煩擾,。健康碼可以實現(xiàn)一次線上填報,，多次多處使用，可以簡化過關(guān)檢測手續(xù),，不僅節(jié)約了時間,，也減少了人員聚集的傳染風險。其次,，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù),，相關(guān)政府職能部門能夠?qū)θ藛T進行實時監(jiān)測管理，解決各種表格填報范圍不同,、數(shù)據(jù)不一致,、交叉不可用等問題，提高聯(lián)防聯(lián)控效率,。第三,，各類單位也可以及時掌握本單位員工的健康信息，采取有針對性的精準聯(lián)防聯(lián)控措施,。

多地實施互認機制

信息安全備受關(guān)注

由于健康碼具有多種優(yōu)點,，其在全國范圍內(nèi)迅速得到廣泛應(yīng)用。截至2月24日,，健康碼已在全國近200個地市上線,。

隨著各地健康碼的采用，各省之間的數(shù)據(jù)整合又成了一個問題,。由于各地的健康碼依托不同的數(shù)據(jù)資源,，往往造成已經(jīng)領(lǐng)取健康碼的市民前往異地工作時，還需再注冊健康碼,，甚至需要隔離14天才可恢復(fù)正常工作,，這給不少復(fù)工人員帶來了困擾。

“盡管我國多地都在推行健康碼,，取得了一定的成效,，但不同地方、不同部門的相關(guān)數(shù)據(jù),，并沒有進行充分的互聯(lián)互通,，‘數(shù)據(jù)孤島’普遍存在，極大地浪費了現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源,?！编崒幷f。

2月28日,，河南,、浙江簽署相關(guān)協(xié)議，確認浙江健康碼在河南省代替健康證明、全省通行協(xié)議,，解決河南籍在浙務(wù)工人員回浙江復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“堵點”問題,。

2月29日，海南省大數(shù)據(jù)管理局發(fā)布消息稱,，海南,、浙江兩省于2月28日簽署了全國首個新型冠狀病毒肺炎疫情防控健康碼互認合作協(xié)議，這也意味著持綠碼的海南人在浙江省內(nèi)可順利通行,。

3月1日,，北京市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會召開。會上,，北京市經(jīng)濟和信息化局副局長潘鋒稱,，北京將加強與天津、河北的聯(lián)動,，積極推動防疫相關(guān)數(shù)據(jù)的共享,，保障北京“健康寶”與天津、河北地區(qū)相關(guān)服務(wù)的互通互認,，為三地聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐,。未來，三地的健康碼將互通互認,。

鄭寧分析稱,，根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則,，不共享為例外”,。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的,，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。另外，根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》,，為了節(jié)約資源,、提高效率,，已經(jīng)建成的一些聯(lián)防聯(lián)控數(shù)據(jù)庫,，應(yīng)當開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)，與企業(yè)一道構(gòu)建起健康碼平臺大數(shù)據(jù)庫,，對個人自主填報的信息進行自動匹配核實,，進而做到對新冠肺炎疫情有效聯(lián)防聯(lián)控。

健康碼互認機制一旦完成,，將可以通過技術(shù)手段解決異地互信問題,。在保障防疫的同時，方便人員流通,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),，促進經(jīng)濟恢復(fù),。然而，由于健康碼上記錄了諸多個人信息,，數(shù)據(jù)安全和隱私問題也引起了人們的擔憂,。

“健康碼涉及姓名、身份證號碼,、聯(lián)系方式,、位置、行程,、健康等大量個人信息,，一旦泄露或被濫用，后果不堪設(shè)想,。不僅會造成人身,、財產(chǎn)安全風險，還可能由于‘用戶畫像’而助長地域歧視和人群歧視,?！编崒幷f。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴《法制日報》記者,，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》,，健康信息、醫(yī)療狀況是核心隱私,。為了公共利益,，在當事人同意允許的情況之下，應(yīng)本著合法性,、正當性和必要性三個原則進行使用,。

監(jiān)管懲戒雙管齊下

保障個人信息安全

3月4日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上,，工信部鼓勵各省加強自身的防控,，推動省際間互信互利，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的群眾提供便利,。同時,，工信部將嚴格落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護措施，防范數(shù)據(jù)的泄露,、濫用等違規(guī)行為,。

此前，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室2月9日發(fā)布的《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》也要求,，“收集或掌握個人信息的機構(gòu)要對個人信息的安全保護負責,，采取嚴格的管理和技術(shù)防護措施，防止被竊取、被泄露”,。

在朱巍看來,，健康碼背后的核心是信息安全問題，關(guān)鍵在于這些個人信息由什么人收集,、用戶是否同意被收集信息,、怎么使用這些信息。

朱巍說：“首先,，個人信息不是任何人都能收集的,，只有政府機關(guān)授權(quán)，才可以進行信息收集,。其次,，個人用戶對個人信息應(yīng)該有控制權(quán)。疫情過去后,，用戶的被遺忘權(quán)應(yīng)該得到保證,。第三，信息絕對不能以任何方式用于商業(yè),。如果疫情之后健康碼沒有必要存在,，應(yīng)該及時銷毀?！?/span>

北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所主任鄭雪倩認為,，政府應(yīng)出臺規(guī)范性文件，確保信息收集有法律依據(jù),，同時要規(guī)定好隱私的保護和使用方法,，政府部門、公安部門等要加強配合,，把自我填寫的數(shù)據(jù)和國家控制的數(shù)據(jù)結(jié)合起來,。

北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人韓英偉也認為，行政部門要加大對平臺的監(jiān)管力度,，建立懲戒機制,，增加投訴、檢舉渠道,；加大普法宣傳,，增強公眾的法律維權(quán)意識；相關(guān)平臺要提高科技水平,，加大對公民信息的保護力度,，從源頭杜絕個人信息泄露,。

“健康碼對于疫情防控有重要作用,，但其作為一種新事物，不可避免地存在一些問題，需要相關(guān)部門加以完善,?！表n英偉說。