普惠性資源供給不足 成本分擔(dān)機制待完善 專家指出
學(xué)前教育處于爬坡過坎關(guān)鍵期
1、學(xué)前教育目前存在的問題包括：普惠性資源供給不足,，公辦園在園幼兒占比不高,；小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范；財政支持不到位,，成本分擔(dān)機制有待完善,；教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低等
2,、在相關(guān)財政經(jīng)費不足的情況下,，提高公辦園和普惠園的比例，容易出現(xiàn)強制公辦,、強制普惠的現(xiàn)象,，導(dǎo)致標準下滑、質(zhì)量下降
3,、 要想提高學(xué)前教育的質(zhì)量,，就要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費進入學(xué)前教育領(lǐng)域，保障資源充足,，又有適度的競爭
辦好學(xué)前教育是黨的十九大作出的重大決策部署,，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。
近年來,，我國學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績,，但“入園難”“入園貴”依然是社會熱點話題。
幼兒入園困難重重
家長普遍憂心忡忡
來自北京的郭華（化名）是一位“二孩”媽媽,。放開“單獨二孩”那年,，郭華生下了第二個孩子。她這個屬馬的小兒子成了“單獨二孩”的第一批“二孩”,。
“老大上幼兒園已經(jīng)是10年前的事兒了,，那時是在家附近的社區(qū)里上幼兒園，花費也不貴,，報名就能上,。沒想到現(xiàn)在老二上幼兒園，連名都報不上?！被貞浧鹨荒甓嗲暗膱竺?jīng)歷,，郭華抱怨道。
據(jù)郭華介紹,，離她家最近的公立幼兒園在招生簡章上,，注明了苛刻的“優(yōu)先條件”：戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)證在××小區(qū)的適齡幼兒，同時戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護人,。第一監(jiān)護人房產(chǎn),、戶籍需滿3年以上。
“最終,，整個小區(qū)幾十個適齡幼兒,，這個幼兒園最終只錄取了7個?！惫A說,。
在采訪中，還有家長介紹稱,，某地處中部省會城市的一所公辦省級示范幼兒園,，每到招生階段，網(wǎng)上排隊報名的人數(shù)便會飆升至實際招生人數(shù)的成百上千倍,，“2018年,，第一次實行網(wǎng)上招生的時候，幾分鐘就招滿了,。第二天,，沒搖到號的家長們把幼兒園的大門都堵住了”。
實際上,，這種現(xiàn)象屢見不鮮,。“入園難”不僅發(fā)生在一線城市，三四線城市也同樣有這樣的問題,。
雷萌（化名）住在四川省某縣城,，也是一名“二孩”媽媽。她的小兒子是農(nóng)村戶口,，而縣城的公立幼兒園優(yōu)先錄取縣城戶口,。無奈之下，雷萌不得不到處托人找關(guān)系,，為小兒子今年9月份上學(xué)做準備,。
“要想家門口有一家放心的幼兒園，真難,?！崩酌蓢@了一口氣說道,。
在重慶生活的盧曉（化名）對于“入園難”也深有體會。
“一個縣里可能只有一家公立幼兒園,，這怎么夠用呢,？那肯定是誰有關(guān)系誰能進。剩下的私立幼兒園,，質(zhì)量參差不齊,。”盧曉說,，“以前一些單位、企業(yè)都有自己辦的幼兒園,，且不說這些幼兒園的質(zhì)量,，但它們能為年輕父母減輕壓力?！?/span>
辦園行為有待規(guī)范
教師總體素質(zhì)偏低
記者注意到,，近些年，打著各種旗號的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn),，個性化教學(xué),、國際化課程、雙語授課體系……不少家長將大部分家庭收入投入到孩子的學(xué)前教育中,。
一邊是眾多家庭對高端國際化幼兒園趨之若鶩,，另一邊則是無資質(zhì)無牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動。
以北京地區(qū)為例,，記者曾在采訪中了解到,，在郊區(qū)一些地方，存在不少無登記注冊且無牌照的“幼兒園”,，主要服務(wù)于一些在京就業(yè)的外地戶籍人員,。這些在京就業(yè)的外地人員既無公立幼兒園的就讀資格，又無法承擔(dān)民辦幼兒園日漸高昂的費用,。由于夫妻雙方日常工作繁忙,，無暇顧及孩子的學(xué)前教育，不得不將孩子送入一些沒有資質(zhì)的托管機構(gòu),，而這些托管機構(gòu)往往自稱“幼兒園”,。
有幼教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者對媒體稱，一些投資人在與他接觸時,，會直接問他是否了解業(yè)內(nèi)有年利潤高于500萬元的幼兒園,，他們有很強烈的收購意向。有的新園在開設(shè)一兩個教學(xué)點之后,，便不顧實際能力大量融資,，擴充教學(xué)點,，意圖快速實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,。
同時,，隨著社會的發(fā)展，幼兒教育越來越受到社會以及家長們的重視,，但很多幼兒園教師卻長期被認為是“唱歌,、跳舞、看孩子”的人,。
北京某私立幼兒園園長杜老師告訴記者：“如何提高幼兒園教師的社會地位,，營造家長認可、社會支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題,。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然已明確列入教育法中,，但并沒有得到社會的廣泛認同,，這是幼兒園面臨種種困境的根源所在?！?/span>
“近年來,，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,，我國學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U大，普及普惠水平穩(wěn)步提升,，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績,。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),?！苯眨逃拷逃綄?dǎo)局負責(zé)人就《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》答記者問時說,。
對于學(xué)前教育目前存在的問題,，教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人是這樣梳理的：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高,；小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范,；財政支持不到位，成本分擔(dān)機制有待完善,；教師數(shù)量短缺,，工資待遇和總體素質(zhì)都較低；學(xué)前教育監(jiān)管薄弱,、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在,。
正因為上述問題存在,，教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人表示“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段,。
教育經(jīng)費投入不足
強制普惠影響質(zhì)量
在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來,，“入園難”“入園貴”的主要原因是政府的經(jīng)費投入沒有到位。
根據(jù)中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系,，本專科學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上,；建立幼兒園教師專業(yè)成長機制,，健全培訓(xùn)課程標準，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長,、教師。
“但《意見》沒有規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費投入比例,。2008年到2018年這10年間,，每年培養(yǎng)了近20萬名幼兒園教師，但大多數(shù)都沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí),，資質(zhì)參差不齊,。”儲朝暉說,，在2008年的上海,，幼兒教育經(jīng)費占整體教育經(jīng)費的9%，所以上海市能維持正常的公辦幼兒園比例,。2019年,，北京市規(guī)劃的學(xué)前教育經(jīng)費占整體教育經(jīng)費的12%。
在儲朝暉看來,，民辦幼兒園在一定程度上承擔(dān)了社會職能,。按照民辦教育促進法，民辦幼兒園有自主決定如何經(jīng)營的權(quán)利,，“由于供給不足,，導(dǎo)致了民辦幼兒園占多數(shù)，而民辦園要維持生存就要盈利,。比如目前出現(xiàn)的,，一些民辦園上市、過度逐利等行為本身就是一個資金炒作方式,，逐利是由大環(huán)境所決定的”,。
同時,，儲朝暉說，在相關(guān)財政經(jīng)費不足的情況下,，要提高公辦園和普惠園的比例,，就容易出現(xiàn)強制公辦、強制普惠的現(xiàn)象,，“強制改為公辦幼兒園,、普惠幼兒園，但政府投入補貼的力度又不足,，就導(dǎo)致了標準下滑,、質(zhì)量下降”。
儲朝暉在新疆調(diào)查時曾遇到過這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)時,，新疆某地的公辦幼兒園比例已經(jīng)達到國家要求的80%,，但當(dāng)?shù)叵脒_到更好的普惠園比例，于是將民辦園改成普惠園,。民辦園每月收費3000多元,，改為普惠園后，每月政府補貼800多元,，向家長收費800多元,，實際上就比原來少收了1400元左右。如此導(dǎo)致幼兒園相關(guān)負責(zé)人精打細算,，達不到原來的標準,，于是產(chǎn)生紛爭，最后導(dǎo)致幼兒園閉園,。
“家長對學(xué)前教育的期望主要有三點,，即少交錢、質(zhì)量好,、方便,。然而，這幾點在財政經(jīng)費投入未到位時不可能實現(xiàn),。因此,，在這幾點不能同時具備的情況下，大多數(shù)家長寧愿多花一點錢,，把孩子送到一個相對比較好的幼兒園,。”儲朝暉說,，現(xiàn)在有很多地方的民辦園變成普惠園以后,，收費降低了，但實際上幼兒園開展的活動也減少了,，沒有達到以前民辦園的質(zhì)量標準,。
