江蘇為大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法 讓古老運(yùn)河璀璨生光

中國大運(yùn)河流淌著千載文明,，是世界上開挖最早,，里程最長(zhǎng)，規(guī)模最大的人工運(yùn)河,。江蘇地處大運(yùn)河中間段,，在這里大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?/span>790公里，是目前尚在使用里程最長(zhǎng)的省份,。

2020年1月1日,，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式實(shí)施，成為全國首部促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī),。

《決定》出臺(tái)后,，如何真正發(fā)揮好大運(yùn)河的文化引領(lǐng)作用？如何推進(jìn)沿線生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)綜合發(fā)展,？江蘇匯聚各方資源，整合多方力量依法推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè),、確?！稕Q定》落地見效，努力做全國大運(yùn)河文化帶建設(shè)的江蘇示范,。

文化引領(lǐng),，傳承千年文脈

千年運(yùn)河肇始于江蘇，大運(yùn)河的文化基因依然躍動(dòng)在江蘇運(yùn)河城市的記憶中,。“歷史的饋贈(zèng)使江蘇必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任,，依法保護(hù)好文化遺產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)?！敝袊幕z產(chǎn)研究院原院長(zhǎng),、研究員，大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院顧問張廷皓說,。

“不同于其他社會(huì)治理,，大運(yùn)河文化帶區(qū)域治理有著文化事業(yè)主導(dǎo)性的特點(diǎn)?！蹦暇煼洞髮W(xué)法學(xué)院黨委書記,、中國法治現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)眭鴻明介紹,，大運(yùn)河文化帶涉及文化事業(yè)的規(guī)劃布局、文化公園的布局及管理,、文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展,、文化保護(hù)與利用，以及文化資源管理,、文化市場(chǎng)監(jiān)管等諸多方面,。

南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱認(rèn)為，真正展現(xiàn)大運(yùn)河深厚文化底蘊(yùn)的是那些埋藏在地下的古城址,，每一次遺址發(fā)現(xiàn)都是一次重新認(rèn)識(shí)大運(yùn)河的機(jī)會(huì),。然而，“在施工前還是施工中對(duì)文物進(jìn)行發(fā)掘”“經(jīng)費(fèi)由建設(shè)部門承擔(dān)還是國家財(cái)政承擔(dān)”等問題一直沒有明確規(guī)定,，導(dǎo)致大運(yùn)河沿線大量地下文物在施工過程中被破壞,。

對(duì)此，《決定》第五條規(guī)定,，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)估制度,，實(shí)行土地出讓或者劃撥前工程建設(shè)考古前置制度，考古調(diào)查,、勘探由省文物部門組織,，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

綜合治理,，推動(dòng)運(yùn)河整體保護(hù)

作為僅次于長(zhǎng)江的“黃金水道”,，大運(yùn)河還在生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)旅游,、水利開發(fā)等方面發(fā)揮著巨大作用,。

然而，大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院研究員王健在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，大運(yùn)河本體保護(hù)的現(xiàn)狀堪憂,，存在著過度拆遷、防洪墻高度過高,、建設(shè)項(xiàng)目侵占堤岸,、忽視視覺廊道等問題，“這兩年在新一輪規(guī)劃和建設(shè)熱潮中,，大運(yùn)河本體的保護(hù)傳承利用,，特別是生態(tài)修復(fù)和沿線環(huán)境建設(shè)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，一些危險(xiǎn)和危害甚至已經(jīng)出現(xiàn),，而我們卻陷入無法可依的尷尬局面,。”

“大運(yùn)河作為一個(gè)線性文化遺產(chǎn),，它的范圍不僅僅是運(yùn)河河道本體,。”大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院揚(yáng)州分院研究員姜師立認(rèn)為,，無論是大運(yùn)河申遺文本的保護(hù)范圍,，還是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，其實(shí)都不足以整體保護(hù)大運(yùn)河,。

對(duì)此,，《決定》提出，劃定濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū),，實(shí)行土地用途管制,。在濱河生態(tài)空間內(nèi)嚴(yán)格控制新增非公益性建設(shè)用地。核心監(jiān)控區(qū)納入國土空間規(guī)劃并制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,，禁止新建擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項(xiàng)目,。

張廷皓告訴記者：“《決定》十一條規(guī)定要提升水功能區(qū)水質(zhì)，提高考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,，這是把大運(yùn)河整個(gè)連水帶岸帶生態(tài)風(fēng)光風(fēng)貌全部作為文化帶重大遺產(chǎn)來綜合保護(hù),，給中國水生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)提供了一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)?！?/span>

《決定》第十一條還提出,，省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則。姜師立認(rèn)為,，這樣可以更好地保護(hù)大運(yùn)河濱河生態(tài)空間和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū),，切實(shí)維護(hù)大運(yùn)河歷史文化風(fēng)貌，整體保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn),。

法治“動(dòng)能”,，為舉措實(shí)施保駕護(hù)航

眭鴻明認(rèn)為，大運(yùn)河文化帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,，且各文化背景有所區(qū)別,。“為此，要系統(tǒng)建立健全區(qū)域相關(guān)組織的協(xié)調(diào)制度,。構(gòu)建既能滿足地方利益最大化,，又能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同規(guī)則，從而形成良好的區(qū)域治理環(huán)境,?！表貘櫭髡f。

《決定》規(guī)定,，應(yīng)按照“一帶一路”建設(shè),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略要求,，以大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)和大運(yùn)河全域旅游為紐帶,，建立完善相鄰設(shè)區(qū)的市之間、縣（市,、區(qū)）之間和跨省界的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制,，開展跨區(qū)域多層次交流合作。

《決定》還提出,，相關(guān)部門應(yīng)制定完善大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)范和保護(hù)應(yīng)急預(yù)案,，建立省級(jí)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，共建共享統(tǒng)一的全省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),。對(duì)大運(yùn)河沿線全面實(shí)行省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級(jí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的督察考核,，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制綜合監(jiān)管作用,。

張廷皓認(rèn)為：“將與大運(yùn)河文化相關(guān)的自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分別列為離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，強(qiáng)化了責(zé)任,，嚴(yán)格了監(jiān)測(cè),。”

“法律的生命在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。”江蘇省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)主任周琪說,，當(dāng)前和今后一個(gè)階段要進(jìn)一步推動(dòng)《決定》的貫徹實(shí)施,。