從寒冬走向暖春,，這場戰(zhàn)“疫”中無數(shù)平凡英雄堅(jiān)守崗位,，有一分熱,，發(fā)一分光,，火匯成星河,，溫暖了這個(gè)世界,。

行政復(fù)議人,，這個(gè)曾經(jīng)長期以來“沒有名字”的群體,，在這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中也打出了引人關(guān)注的成績：一度引發(fā)全民關(guān)注的湖北劉文雄醫(yī)生在家猝死未被認(rèn)定工傷的事件,，是行政復(fù)議為其正名,，責(zé)令人社部門重新作出認(rèn)定；全國首例因新冠肺炎疫情防控措施引發(fā)的是否涉及湖北籍歧視的行政爭議,，也是行政復(fù)議給出定性,，同時(shí)考量合法性和合理性因素，確認(rèn)無關(guān)地域歧視……

于行政復(fù)議人而言,，疫情期間工作職能不但不能弱化,，還要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。他們依法穩(wěn)妥從快審理涉疫案件,，嚴(yán)格糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行為,，及時(shí)定分止?fàn)帲袑?shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益,，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障……

復(fù)議兩起疑難案件

化解糾紛澄清疑問

3月7日收到《認(rèn)定工傷決定書》后,，湖北在家猝死醫(yī)生劉文雄的兒子劉航在朋友圈發(fā)文說：“事情終于塵埃落定,，希望可以告慰父親的在天之靈，也請(qǐng)大家放心,?！?/span>

劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名門診內(nèi)科醫(yī)生，2月13日凌晨,，他出現(xiàn)了胸痛,、氣喘等癥狀，雖經(jīng)急救仍然不幸離世,?！毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明（推斷）書》顯示的診斷死亡原因?yàn)椤凹毙孕募」Ｋ馈薄?/span>

從死亡時(shí)間、地點(diǎn)加之原因等方面來看,，仙桃市人社局給出了不予認(rèn)定工傷的決定,，“不符合在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形,；此外,，心肌梗死亦不屬于規(guī)定的職業(yè)病范疇?！?/span>

劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院從《不予認(rèn)定工傷決定書》給出的或訴訟或復(fù)議的救濟(jì)渠道中,，選擇了行政復(fù)議。2月27日向仙桃市人民政府申請(qǐng)復(fù)議,，并于當(dāng)日被受理,，劉文雄的家屬以第三人身份參與。

仙桃市政府查明,，劉文雄擔(dān)任除本職工作外還參與發(fā)熱病人的診治工作,。2020年1月12日至2月12日，劉文雄共診治內(nèi)科門診病人3506人次,，其中一般發(fā)熱病人670人次,。防疫期間，醫(yī)院還將劉文雄電話號(hào)碼在發(fā)熱門診對(duì)外公布,，劉文雄確實(shí)存在休息時(shí)間通過電話,、微信接受病人問診的情況。

仙桃市政府明確：“劉文雄的工傷認(rèn)定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時(shí)期的工作情形,，不應(yīng)機(jī)械界定‘工作時(shí)間’和‘工作崗位’,?！?/span>

在這一引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的行政糾紛中,，行政復(fù)議一錘定音，既認(rèn)可了最美逆行者的抗疫工作量,，也讓其得到了應(yīng)有的撫慰,，對(duì)于類似糾紛解決樹立了標(biāo)桿,。

同樣具有標(biāo)桿意義的還有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政復(fù)議決定。這一決定首次在行政爭議案件中,，對(duì)于應(yīng)急管控措施是否涉及對(duì)于湖北人的地域歧視問題給予了明確回答,。

家住湖北省咸寧市通山縣的王先生1月25日準(zhǔn)備從湖南省岳陽市乘坐高鐵出行，但在進(jìn)入岳陽東收費(fèi)站時(shí)被攔截勸返,。王先生認(rèn)為,，面對(duì)突發(fā)疫情，應(yīng)以是否發(fā)熱等臨床表現(xiàn)為禁行標(biāo)準(zhǔn),，岳陽的做法是以省籍為禁行標(biāo)準(zhǔn),，明顯不合法、不合理,、不正當(dāng),，構(gòu)成了地域歧視，違背平等原則,，嚴(yán)重傷害了湖北籍人員的情感,。

為此，王先生向湖南省人民政府提起了對(duì)岳陽市政府的行政復(fù)議,，要求確認(rèn)岳陽市政府對(duì)其實(shí)施的勸返行為違法,；責(zé)令岳陽市政府立即糾正當(dāng)前實(shí)施的禁止湖北籍車輛和人員進(jìn)入岳陽地區(qū)的不當(dāng)行為；責(zé)令岳陽市政府公開向包括他在內(nèi)的湖北籍人員賠禮道歉,；此外,，一并對(duì)上述行為的依據(jù)——《1號(hào)令》進(jìn)行合法性審查。

湖南省政府在行政復(fù)議中明確,，《1號(hào)令》的作出,，并非簡單基于湖北籍的地域標(biāo)簽，而是綜合考慮了湖北省在疫情防控中的特殊情況以及疫情防控的嚴(yán)峻形勢,，符合平等原則,，不構(gòu)成地域歧視；同時(shí)屬于對(duì)湖北籍人員權(quán)利減損較小且必要的防控措施,，符合比例原則,。依據(jù)《1 號(hào)令》針對(duì)王先生實(shí)施的勸返行為，認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng),，予以維持。

快速處理涉疫案件

人心不亂工作不斷

無論是認(rèn)定工傷糾紛，還是有關(guān)強(qiáng)制措施的糾紛,，都屬于司法部為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障法律服務(wù)中的重點(diǎn),。

早在疫情暴發(fā)初期，司法部就第一時(shí)間下發(fā)通知,，要求做好應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間行政復(fù)議工作,。加強(qiáng)行政復(fù)議場所安全管理，保護(hù)人民群眾生命安全,；正確運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)定,，保障行政復(fù)議申請(qǐng)人合法權(quán)益；充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能,，為疫情防控工作提供法治保障,。

司法部在《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》中明確，加快辦理涉企涉職工行政復(fù)議案件,。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中相關(guān)行政復(fù)議案件的受理和審理工作,。“涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的行政處罰、行政許可,、行政征用,、行政強(qiáng)制措施，以及涉及企業(yè)職工的工傷認(rèn)定,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收等行政執(zhí)法行為引發(fā)行政爭議的,，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理企業(yè)和職工的行政復(fù)議申請(qǐng)，積極運(yùn)用調(diào)解,、和解等方式依法穩(wěn)妥化解相關(guān)爭議,，嚴(yán)格糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，盡快定分止?fàn)?，切?shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益,，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！?/span>

司法部在出臺(tái)《關(guān)于為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障法律服務(wù)的意見》中指出,，要加強(qiáng)疫情防控相關(guān)行政復(fù)議案件審理工作，對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)依法處罰囤積居奇,、非法牟利,、制造傳播謠言、隱瞞病情,、拒絕隔離或惡意傳播疫情等違法行為的行政復(fù)議案件,，依法穩(wěn)妥從快審理。對(duì)涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的行政處罰,、行政許可,、行政征用、行政強(qiáng)制措施，以及涉及企業(yè)職工工傷認(rèn)定,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收等行政復(fù)議案件，積極運(yùn)用調(diào)解,、和解等方式依法穩(wěn)妥化解相關(guān)爭議,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

各地司法廳也紛紛拿出具體舉措落實(shí)相關(guān)要求,。例如，廣東省司法廳出臺(tái)《關(guān)于做好依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情有關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)意見》,，要求重點(diǎn)圍繞疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理,，切實(shí)做到“四有”：有機(jī)制，建立各種類型行政復(fù)議案件快受快審調(diào)快快結(jié)機(jī)制,、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和與人民法院協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,；有預(yù)案，制訂各類應(yīng)急行政執(zhí)法措施等引發(fā)行政復(fù)議的處理預(yù)案,；有專班,，組織精干專班集中辦理涉疫情防控案件；有練兵,，以已發(fā)案件先行研判,，模擬練兵，為依法穩(wěn)妥快速處理涉疫情防控工作的復(fù)議案件做好充分準(zhǔn)備,。

依法做到“三快”：要建立涉疫情復(fù)議案件審理,、審批、結(jié)案的快速工作機(jī)制,。對(duì)認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、爭議不大的,，適用簡易程序，依法快速作出處理,；對(duì)重大復(fù)雜的案件,，抓緊研究和溝通協(xié)調(diào)，力爭做到案件認(rèn)定事實(shí),、證據(jù)采信,、依據(jù)適用求精求準(zhǔn)，處理適當(dāng)快速,，實(shí)現(xiàn)政治效果,、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

山西省司法廳率先制發(fā)了《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間全省行政復(fù)議工作的通告》,，明確疫情防控期間行政復(fù)議的提交途徑,、審理期限、審理方式等相關(guān)規(guī)定和省,、市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的聯(lián)系地址,、電話，引導(dǎo)群眾通過郵件,、傳真等非接觸方式提交行政復(fù)議申請(qǐng),，鼓勵(lì)各個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)線上辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。并印發(fā)《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情期間行政復(fù)議工作的通知》,，提出全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮復(fù)議制度優(yōu)勢等要求,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)指南，確保疫情防控期間人心不亂,、工作不斷,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

黑龍江省司法廳為確保靈活辦公期間行政復(fù)議受理審查及其他業(yè)務(wù)工作無紕漏,，及時(shí)調(diào)整行政復(fù)議工作方式,，主動(dòng)作為、靈活開展工作,，相關(guān)業(yè)務(wù)處充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,，及時(shí)建立了輪流值班制度、視頻例會(huì)制度,、輿情動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)告制度,。靈活變通行政復(fù)議申請(qǐng)接待受理方式，將以往面對(duì)面的接待受理調(diào)整為線上接待,、微信傳輸方式,，實(shí)現(xiàn)了疫情防控與申請(qǐng)人權(quán)利救濟(jì)兩不誤。

關(guān)注涉企行政復(fù)議

助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

雖然在疫情防控期間,，相關(guān)工作從線下轉(zhuǎn)到了線上,，甚至受到多方限制，但行政復(fù)議工作卻并未受到耽擱,，涉疫糾紛的復(fù)議更是在不少地方跑出了“加速度”,。

例如，山東省煙臺(tái)市司法局僅用6天就辦結(jié)了一起疫情期間故意破壞檢查點(diǎn)物資的復(fù)議案件,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障,。

申請(qǐng)人高某因疫情防控期間不服從管理，有意挑起事端,，故意破壞檢查點(diǎn)物資,，被市公安局牟平分局以尋釁滋事行政拘留十日并處罰款五百元,。高某不服行政處罰決定，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。案件在疫情防控期間發(fā)生,，市司法局高度重視，采取特殊案件特殊辦理的工作原則,，啟動(dòng)“三四四”工作模式,，快速立案、快速審理,、快速?zèng)Q定，維持了市公安局牟平分局的行政處罰決定,，保障了公安機(jī)關(guān)依法履行職權(quán),。從立案到結(jié)案僅用6天的時(shí)間，快速,、高效,，公平、正義,，“三四四”工作模式助力煙臺(tái)復(fù)議跑出了“加速度”,。

值得一提的是，煙臺(tái)市司法局為了最大限度保障行政復(fù)議當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利及其他合法權(quán)益,，提出了堅(jiān)持“三四四”工作模式,，做到網(wǎng)上、郵寄和電話均可申請(qǐng)行政復(fù)議“三個(gè)暢通”,；復(fù)議案件聽證會(huì)“特殊延遲”“特殊計(jì)算復(fù)議申請(qǐng)期限”“特殊中止行政復(fù)議案件審理”“特殊接待”四個(gè)“特殊”,；快速解答、快速立案,、快速審理,、快速?zèng)Q定“四個(gè)快速”。

隨著疫情防控形勢不斷好轉(zhuǎn),，行政復(fù)議又在保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面持續(xù)發(fā)力,。近日，寧夏回族自治區(qū)司法廳要求對(duì)疫情防控過程中行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)實(shí)施行政處罰,、行政審批等侵犯單位或個(gè)人合法權(quán)益,，以及在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中不認(rèn)真履職保護(hù)經(jīng)營者、職工,、消費(fèi)者等各類主體合法權(quán)益的行政復(fù)議申請(qǐng),，符合條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)天收件,、當(dāng)天登記并受理審查,，做到應(yīng)收盡收,，不得以疫情防控為由拖延、拒絕接收行政復(fù)議申請(qǐng),。

吉林市司法局要求強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,。減少涉企案件進(jìn)入裁決程序數(shù)量。以“合法,、合理,、自愿”為前提，大力開展疫情期間涉企行政復(fù)議案件調(diào)解工作,。在法律允許的框架內(nèi),，主動(dòng)加強(qiáng)與復(fù)議各方的解釋溝通，在明確主要事實(shí)的前提下,，促進(jìn)各方和解,，息訴止?fàn)帲行ПＵ掀髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

“疫情期間,，行政復(fù)議理應(yīng)積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，要以保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定為己任,，堅(jiān)守崗位、服務(wù)群眾,。確保行政復(fù)議與應(yīng)訴工作不脫節(jié),、不斷檔、穩(wěn)推進(jìn),，積極發(fā)揮監(jiān)督依法行政,，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的作用,，為疫情防控工作努力貢獻(xiàn)力量,。”司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長陳富智說,。