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大量已核準海上風電項目“圈而不建”并非企業(yè)本意,。究其原因，有的是因為開工手續(xù)不全,；有的是因為涉及機密區(qū)域,；有的是受安裝船短缺制約；有的是受制于葉片材料和風電整機供貨緊張,。

2019年,，全國海上風電新增裝機量相當于“十二五”期間總裝機量的近兩倍。進入“十三五”收官之年,，超額完成“十三五”裝機目標已毫無懸念,。

當前，不少企業(yè)手中握有大量海上風電資源,，卻受制于各種因素無法開工建設?；厥?/span>“十二五”期間,，業(yè)內(nèi)最關注的是，海上風電如何步入快車道,；而現(xiàn)在,，業(yè)內(nèi)焦慮的則是，海上風電如何保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭,，避免“過山車”式的大起大落,。

政策調控海上風電發(fā)展節(jié)奏

近日，國家能源局發(fā)布的2020年風電項目建設方案明確提出,，“并網(wǎng)容量,、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標的省份暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準工作”。這意味著,，除個別地區(qū)仍有余量之外,，2020年基本不會有新增核準項目。

“今年風電政策的明確,，表明國家層面也擔心海上風電行業(yè)在繁華過后陷入低谷,，有意控制節(jié)奏?！币晃徊辉妇呙娘L電行業(yè)人士對記者表示,。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗則對記者表示：“已超出規(guī)劃目標的省份暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準，這是依據(jù)科學規(guī)劃,，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,。”

數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年,，我國海上風電裝機容量由40萬千瓦增加到363萬千瓦,，年均增速達74%，是陸上風電增速的4倍,。截至2019年底,，我國開工在建的海上風電規(guī)模已達10.428吉瓦。

我國海上風電項目主要集中在江蘇,、福建,、廣東等省，業(yè)主主要是中廣核,、華能,、三峽、國家電投等央企,。正是大型央企攜手地方政府,，近年來共同推動海上風電走上“快車道”。

對此,，時璟麗分析認為,，東部沿海省份經(jīng)濟條件好，電力負荷高,，環(huán)保壓力大,，發(fā)展可再生能源是有效路徑之一，建設海上風電可促進當?shù)厍鍧嵞茉春颓鍧嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展,。伴隨可再生能源配額制實施,，各地也面臨持續(xù)提升清潔能源消納比例這一挑戰(zhàn)。加之,，之前較為優(yōu)越的電價補貼政策,，多種因素點燃了資源大省對海上風電的熱情。

多重因素導致“圈而不建”

值得關注的是,，近幾年,，不少央企為了打造海上風電名片，紛紛“圈?！?。尤其是中廣核、三峽新能源,、國家電投等企業(yè)“囤積”了大量海上風電資源,。按照并網(wǎng)時間表，建設完成這些項目面臨著較大挑戰(zhàn),。

以廣東為例,，中廣核在廣東資源儲備高達2801.5兆瓦,，被業(yè)界譽為“廣東海上風電霸主”，但即便到明年底,，其計劃并網(wǎng)容量僅為1802.5兆瓦,；三峽新能源廣東海上風電資源儲備2700兆瓦，到2021年底計劃并網(wǎng)容量為1700兆瓦,。

在部分業(yè)內(nèi)人士看來,，目前海上風電大干快上有點像以前光伏行業(yè)“圈地運動”。那么,，海上風電“圈而不建”是企業(yè)盲目囤積資源所致嗎,？“項目無法開工，原因各不相同,，有的是因為開工手續(xù)不全,；有的是涉及機密區(qū)域；有的是受安裝船制約,；有的是受制于葉片和整機供貨緊張,。”一位不愿具名的華能集團知情人士向記者直言,。

“海上風電門檻相對較高,，項目建設受到整機制造能力、安裝施工能力,、并網(wǎng)條件等多種因素制約。如2019年雖然行業(yè)熱情高漲,，但受到以上因素制約,，年新增裝機僅接近200萬千瓦?！睍r璟麗對記者表示,。

據(jù)時璟麗分析，考慮海域資源,、電網(wǎng)輸送等條件,，集中成片開發(fā)海上風電有其優(yōu)勢。這也是企業(yè)紛紛圈占大量海上資源的一個因素,。

在中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖看來,，雖然不少企業(yè)手上有大量未開發(fā)資源，但并不能據(jù)此認為海上風電產(chǎn)業(yè)存在泡沫,。

建議地方政府接力支持

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年底，我國在建海上風電項目數(shù)量全球占比達56.5%,；我國在建海上風電項目的裝機容量全球占比達52.9%,，均超過全球增量的一半,。

“2019年我國海上風電新增裝機位居全球第一，已是全球最大海上風電市場,?！睍r璟麗表示，“根據(jù)‘十三五’期間企業(yè)項目儲備情況,、地方核準情況,，并考慮制造業(yè)和安裝能力、電價補貼政策調整等,，2020年和2021年我國有可能繼續(xù)成為全球最大海上風電市場,，并且從規(guī)模看,，將是穩(wěn)步增長的市場,。”

在此背景下,，企業(yè)持續(xù)看好我國海上風電的發(fā)展前景,。但是，若不能在國家補貼完全退坡前實現(xiàn)核準項目并網(wǎng),，則無法享受相應的電價政策,。失去了電價政策的護航，資源開發(fā)的經(jīng)濟性將面臨更大挑戰(zhàn),，這也使得手握資源的企業(yè)更加舉棋不定,。

時璟麗也指出，從國內(nèi)外研究和行業(yè)預期來看,，“十四五”前半段,，我國海上風電成本與常規(guī)電源相比仍有一定差距，需要地方政府對海上風電發(fā)展予以有效的政策支持,，助力海上風電真正實現(xiàn)“平價”,。