編者按：
近年來，在“管住中間,、放開兩頭”的改革總思路下,，天然氣定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了多次改革。新版《中央定價(jià)目錄》將門站價(jià)格移出,，并提出具備競爭條件省份的門站價(jià)格由市場形成,，標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革朝著全面市場化邁出了一大步。
近日,，國家發(fā)改委發(fā)布了新版《中央定價(jià)目錄》,，并將于2020年5月1日起施行。相較于2015年公布的上一版《中央定價(jià)目錄》（國家發(fā)展改革委令第29號）,，新版目錄鞏固了我國近年來價(jià)格和收費(fèi)改革成果,，刪除了2015年以來國家明確放開或取消的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目，具體定價(jià)項(xiàng)目縮減近30%,。其中,，在天然氣領(lǐng)域，將“天然氣門站價(jià)格”由目錄移出至附注,，并提出“具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格,，由市場形成”,，在業(yè)內(nèi)人士看來，這標(biāo)志著我國天然氣價(jià)格市場化改革往前推進(jìn)了一大步,。
“放開兩頭”——
政府定價(jià)逐步退出
與2015年公布的目錄相比,，新版目錄將此前位列第一的定價(jià)項(xiàng)目“各省（自治區(qū),、直轄市）天然氣門站價(jià)格”刪除,，改為在目錄附注中做相關(guān)規(guī)定。在多位業(yè)內(nèi)人士看來,，門站價(jià)格政府定價(jià)機(jī)制并不符合我國天然氣市場化改革方向的要求,，因此有必要移出目錄。
新版目錄備注中指出：“海上氣,、頁巖氣、煤層氣,、煤制氣,、液化天然氣、直供用戶用氣,、儲氣設(shè)施購銷氣,、交易平臺公開交易氣，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣,，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格,，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格,，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理,，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成?！?/span>
事實(shí)上,，當(dāng)前我國除福建省外，國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格,，多采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”的政府管控辦法,，上浮幅度最高不超過20%。而本次新版目錄,，首次提出“具備競爭條件省份天然氣的門站價(jià)格,，由市場形成”。
“新版目錄出臺后,，除福建省外,，更多省份將會取消門站價(jià)格限制，門站價(jià)的政府指導(dǎo)作用削弱,，并將會逐步取消,?！眹野l(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平說。
對于“具備競爭條件”的表述,，劉滿平認(rèn)為,，這指的是氣源供應(yīng)的競爭，即氣源來源多元化,?！霸谕瑫r(shí)存在兩個(gè)及以上陸上管道氣獨(dú)立氣源供應(yīng)商、存在兩個(gè)及以上獨(dú)立LNG氣源供應(yīng)商,、單個(gè)供應(yīng)商的市場份額不占據(jù)絕對優(yōu)勢,、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市,，可能會考慮取消門站價(jià)格管制,。”
“現(xiàn)在很多省份的天然氣供需銜接比較好,，比如四川省,、重慶市，他們上游有豐富的天然氣資源,，下游有消費(fèi)市場,，上下游主體也都比較多，政府管控門站價(jià)沒有意義,，他們有條件放開門站價(jià)格,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說,。
“管住中間”——
管輸價(jià)格進(jìn)一步顯性化
值得注意的是,，在將天然氣門站價(jià)格從定價(jià)目錄中刪除的同時(shí)，新版目錄增列了“跨?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）管道運(yùn)輸價(jià)格”的定價(jià)內(nèi)容。
據(jù)了解,，雖然當(dāng)前我國跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),，由國家發(fā)改委對管輸企業(yè)按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定,。但我國現(xiàn)行門站價(jià)管理體系中，氣源價(jià)格,、管輸價(jià)格,、地下儲氣庫的儲氣價(jià)格以及進(jìn)口LNG的接收、儲存和氣化價(jià)格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲銷一體化的上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格,，與城市燃?xì)馄髽I(yè),、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系。此外,，由于中間管輸層級較多,，一定程度上抬高了天然氣價(jià)格。
“隨著國家管網(wǎng)公司成立,，新管道不斷建設(shè),，這次把管輸費(fèi)用政府定價(jià)顯性化，相當(dāng)于把管道費(fèi)用,、管道成本價(jià)格機(jī)制的改革往前推了一步,。”郭焦鋒說,。
劉滿平也表示：“國家油氣管網(wǎng)公司成立后,，實(shí)現(xiàn)了管道的公平準(zhǔn)入，原來作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價(jià)格逐步顯性化,，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國家油氣管網(wǎng)公司,，城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶與國家油氣管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價(jià),，這樣為下一步單獨(dú)制定油氣管網(wǎng)定價(jià)辦法奠定了良好基礎(chǔ)?！?/span>
“隨著市場化改革的不斷推進(jìn),，慢慢會壓縮中間管輸環(huán)節(jié)，管輸費(fèi)用也會更趨于合理,；另外,，下游的企業(yè)可以有機(jī)會去尋找更多的上游市場，這樣一來他們整體的供氣成本就會下降,，同時(shí)現(xiàn)在下游市場企業(yè)的競爭很激烈,，所以總體來看，供氣成本有下降趨勢,，終端用戶也會享受到因?yàn)槭袌龈偁帋淼母母锛t利,。”郭焦鋒表示,。
定價(jià)機(jī)制——
全面市場化仍需時(shí)日
近年來,，在我國“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革總思路下,，天然氣定價(jià)機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革,，正不斷朝著全面市場化方向邁進(jìn)。
其中，2013年放開頁巖氣,、煤層氣,、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格；2014年9月放開液化天然氣氣源價(jià)格,；2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格,；2016年，先后放開化肥用氣價(jià)格,，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場決定,，并在福建省開展門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)；2017年,，明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價(jià)格由市場交易形成,。
與此同時(shí)，上海石油天然氣交易中心,、重慶石油天然氣交易中心先后實(shí)現(xiàn)上線交易,，對銜接供需雙方、形成合理市場價(jià)格發(fā)揮了重要作用,。2019年底,，國家油氣管網(wǎng)公司正式掛牌成立，為推動我國油氣市場化改革奠定了重要基礎(chǔ),。
不過,，在多位受訪專家看來，當(dāng)前我國天然氣全面市場化仍需時(shí)日,。
“全面市場化需具備三個(gè)條件：一是上游領(lǐng)域需全面放開?，F(xiàn)在國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣仍由少數(shù)企業(yè)運(yùn)作,，賣方市場的企業(yè)個(gè)數(shù)太少,，國家相關(guān)部門正在推進(jìn)該事宜，此次價(jià)格改革也有助于形成更多賣方,，同時(shí)上游天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域也在慢慢放開,；二是要解決管網(wǎng)和接收站等基礎(chǔ)設(shè)施問題。應(yīng)進(jìn)一步推動地方部門準(zhǔn)入,，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開放了基礎(chǔ)設(shè)施,，這是好的方向；三是要建立天然氣期貨市場,，以及更多的現(xiàn)貨市場,，形成一種基準(zhǔn)價(jià)格體系，這樣一來市場化改革就可以全面推動了,?！惫逛h說。
