● 全國大部分省份已建設(shè)了本地健康碼,，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數(shù)據(jù)不共享,、缺乏互認(rèn)機(jī)制,，健康碼互通互認(rèn)成為難題

● 健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”，在同一個數(shù)據(jù)口徑上達(dá)成一致,，才能實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺的“一碼通行”

● 當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致,，不存在技術(shù)難題，各地健康碼也已具備互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。不過,，由于各地疫情防控形勢和政策不同，社區(qū)人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼,。因此,，各省份應(yīng)加強(qiáng)合作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)各?。▍^(qū),、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)

3月25日下午,，家住湖北省丹江口市的申先生到達(dá)貴州省仁懷市,，入住該市茅臺鎮(zhèn)賓館。次日上午,，當(dāng)?shù)毓埠托l(wèi)生防疫部門在申先生出示湖北健康碼且體溫正常的情況下,，要求他集中隔離觀察14天。

無獨有偶,。3月27日,，網(wǎng)上有多個視頻顯示，江西省九江市長江一橋處,，湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務(wù)人員發(fā)生爭執(zhí),，有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱,，起因是九江交警不讓湖北車輛人員通行,。

次日上午，江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯(lián)合發(fā)布公告,，稱經(jīng)共同協(xié)商,，雙方均撤銷疫情防控期間設(shè)置的臨時防疫站點，雙方互認(rèn)健康碼,，兩地群眾持綠碼通行,，不需要其他任何通行證明。

《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),，健康碼作為一種新型的數(shù)字化防疫措施,，本應(yīng)在復(fù)工、出行場景給人們創(chuàng)造便利,，但在實際應(yīng)用中并不順利,。

近日，中央政治局常委會召開會議提出,，低風(fēng)險地區(qū)之間的人員和貨物流動,，必要的健康證明要做到全國互認(rèn)。國務(wù)院辦公廳會同各地區(qū)和國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)方面,，推動建立了健康碼跨省份互認(rèn)機(jī)制,，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)各省（區(qū),、市）防疫健康信息共享,、健康碼互通互認(rèn)。

數(shù)字化動態(tài)管理 健康碼地方先行

健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”,，而打破“數(shù)據(jù)墻”有兩種模式,。一種是頂層設(shè)計模式，直接從國家層面制定標(biāo)準(zhǔn)向各地推廣,；另一種是從地方試點開始,，之后再做互認(rèn)并匯總完善成為國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

目前，采取的模式是地方先行,、由點及面,。

2月7日晚，“余杭綠碼”在浙江省杭州市余杭區(qū)率先推出,。2月10日起,，在余杭區(qū)各非市級、非區(qū)級檢查點,，只需“掃碼+體溫正?！本涂梢酝ㄐ小Ｒ惶旌?，杭州健康碼在支付寶上線,。

據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)介紹，抗擊疫情需要有一個本地動態(tài)實時地圖,，而市民申報的健康,、疑似、確診等健康信息,，如果要實時更新,，靠紙質(zhì)證明是很難辦到的，這就需要靠數(shù)字化的證明,。“紙質(zhì)證明只能證明你此時此刻的狀態(tài),，而健康碼是動態(tài)的，可以實時更新,。這樣政府的防疫成本就可以大大降低,。”

相關(guān)資料顯示,，健康碼的評判源于三個維度：

一是空間,，即疫情風(fēng)險程度，大數(shù)據(jù)公司可以精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,；二是時間,，即某個人去過疫情地區(qū)的次數(shù)及停留的時間長短；三是人際關(guān)系,，即與密切接觸人員的接觸狀態(tài),。

繼杭州健康碼上線后，全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼,。如江西省的“贛通碼”,，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”,、無錫“錫康碼”,、蘇州“蘇城碼”等,。

3月10日，湖北省也下發(fā)通告,，宣布開展健康碼發(fā)放工作,。此前，湖北省已向省內(nèi)必須返崗人員發(fā)放了第一批綠碼,，作為返崗?fù)ㄐ凶C明。

據(jù)了解,，湖北健康碼基于支付寶平臺城市服務(wù)和鄂匯辦App,，結(jié)合個人自主申報和政府部門防疫信息自動審核，生成紅黃綠碼,。綠碼將作為省內(nèi)必需返崗人員的通行證明,，全省各地通用、互認(rèn),。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，阿里目前負(fù)責(zé)開發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過200個以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口,，累計亮碼人次近16億,，超過100個城市計劃上線。

《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，不論主導(dǎo)健康碼的是政府單位,，還是提供技術(shù)支持的企業(yè)，大多數(shù)沒有詳細(xì)公開過健康碼背后的算法邏輯,，各地依據(jù)的評判維度是否一致也就無從得知,。此外，各地在主辦單位方面也存在差異,。例如,，湖北健康碼的主辦單位是省新冠肺炎疫情防控指揮部；貴州的“贛通碼”由省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌,；珠海斗門健康碼則由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主導(dǎo),。

湖北省信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會會長王耀發(fā)告訴《法制日報》記者，目前,，健康碼基本上都是由政府平臺主導(dǎo),。盡管各地的名稱不同，表現(xiàn)形式不一致,，技術(shù)支持也不一樣,，但都是基于政府的公信力在推廣。如果核對好標(biāo)準(zhǔn)接口和互信機(jī)制,，在應(yīng)用層面的互信互認(rèn)是可以達(dá)到的,。

數(shù)據(jù)資源未共享 互通互認(rèn)成難題

隨著疫情防控形勢持續(xù)向好,，全國大部分省份已下調(diào)了疫情應(yīng)急響應(yīng)級別，絕大多數(shù)地區(qū)已是低風(fēng)險地區(qū),。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全國各省市推出的健康碼多達(dá)近百種。隨著各地復(fù)產(chǎn)復(fù)工,，人們每天必做的事情又增加了一項——“打卡”健康碼,。

在很多地方，健康碼是在當(dāng)?shù)馗鱾€場所暢行無阻的唯一憑據(jù),。但一旦跨省,、跨市，甚至只是跨區(qū),，綠碼可能就失效了,。

有網(wǎng)民發(fā)微博稱，對于健康碼全國范圍內(nèi)互通的問題,，目前各地政府有各自的顧慮,，以萬無一失的態(tài)度在做防控和互認(rèn)，擔(dān)心出問題后被問責(zé),。對于老百姓來說,，心理上對于病毒的恐慌也還未消除，存在一些非理性的情緒,，反歧視和信科學(xué)的精神還欠缺,，基層政府壓力也很大。

《法制日報》記者采訪得知,，全國大部分省份已建設(shè)了本地健康碼,，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數(shù)據(jù)不共享,、缺乏互認(rèn)機(jī)制,，健康碼互通互認(rèn)成為難題。也因為如此,，人員跨地區(qū)流動出現(xiàn)不便,，制約復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除湖北省外,，其他地區(qū)的健康碼由于依據(jù)數(shù)據(jù)資源不同,，出現(xiàn)了已領(lǐng)取健康碼的市民前往外地時還需再注冊健康碼甚至還需再隔離14天的情況，給已經(jīng)可以正常出行,、復(fù)工的人員帶來很大的困擾,。

在頻頻發(fā)生的健康碼不能互認(rèn)的輿情中，以湖北健康碼的遭遇最為典型。

湖北省是勞務(wù)輸出大省,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2019年年底，湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約1095萬人,。其中,，省內(nèi)轉(zhuǎn)移約495萬人，省外轉(zhuǎn)移600萬人左右,，主要集中在珠三角,、長三角和京津地區(qū)。

3月25日,，湖北省除武漢市以外的地區(qū)解除離鄂通道管控,，隨之而來的是大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)的熱潮。然而,，來自湖北省的袁先生在辦好健康證明、復(fù)工手續(xù)后,，從湖北省荊州市開車到貴州省貴陽市,，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員卻要求他進(jìn)行14天集中隔離，費(fèi)用自理,。

袁先生說,，好不容易在老家打完14天的卡，拿到一張綠碼,，誰知回到貴陽,，又被告知要重新申請當(dāng)?shù)氐慕】荡a，再隔離14天,，“心態(tài)都要崩了”,。

一名工作人員聲稱，目前貴州省內(nèi)尚未與湖北省實現(xiàn)健康碼互認(rèn),，外省人員來到貴州省境內(nèi),，需使用貴州省內(nèi)通用的健康碼。

武漢律師陳勇告訴《法制日報》記者,，在疫情防控期間,，不少地方出現(xiàn)過畫地為牢的行為，此舉在疫情暴發(fā)的特殊時期情有可原,，但在疫情已經(jīng)得到控制的情況下,，一些地方不合理的“土辦法”是不能容忍的?！坝行┤吮砻嫔虾爸奔佑?，實際上卻讓湖北人流淚。各級政府應(yīng)該體現(xiàn)責(zé)任意識，不能讓歧視湖北人的現(xiàn)象在社會蔓延,?！?/span>

此前，載有1600多名荊州籍務(wù)工人員返崗高鐵專列到達(dá)廣東,，一下車就收到了真誠的禮遇,。中央政治局委員、廣東省委書記李希,，廣東省省長馬興瑞到廣州南站迎接,，看望慰問來自湖北省的返崗務(wù)工人員，要求廣東各地周到細(xì)致地照顧好他們的工作和生活,。

然而,，湖北有一家五口人持湖北健康碼的綠碼去廣東佛山務(wù)工，沒想到卻被鄰居舉報,。社區(qū)人員上門,，堅持要將其送到指定酒店隔離，隔離費(fèi)用自理,。無論他們?nèi)绾谓忉?，社區(qū)人員都不為所動。經(jīng)協(xié)商,，他們最后在家自行隔離,。

深圳律師劉學(xué)鋒說，盡管省級層面已經(jīng)有要求,，不能對湖北人設(shè)置障礙,、歧視湖北人，但省內(nèi)不同市之間還有不同規(guī)定,，有些市執(zhí)行得比較好,，有些市則依舊在執(zhí)行隔離政策。“有些地方的規(guī)定隨時變換,，一天一個樣,，不同時間抵達(dá)的湖北人被折騰得暈頭轉(zhuǎn)向，給已經(jīng)可以正常出行,、復(fù)工的人員帶來很大的困擾,。”

不過,，也有一些省市對湖北人的態(tài)度比較理性,。

近日，浙江省在省級層面明確表示,，除武漢之外,，對湖北省其他16個設(shè)區(qū)市一律從“紅碼”名單移除,，只要擁有當(dāng)?shù)亟】禈?biāo)識、申領(lǐng)了浙江省綠碼的湖北省人員,，除用人單位內(nèi)部要求外,，不再有任何強(qiáng)制性隔離的區(qū)域性規(guī)定。

3月18日,，中央政治局常委會召開會議提出,，要加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)低風(fēng)險地區(qū)之間的人員和貨物流動,，必要的健康證明要做到全國互認(rèn),。

據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，截至3月28日,，湖北健康碼已經(jīng)可以和湖南,、江西、廣西,、廣東,、浙江、江蘇等省份的多個城市健康碼互通互認(rèn),。

數(shù)據(jù)口徑須一致 一碼通行或?qū)崿F(xiàn)

有專家指出,，健康碼本身沒有任何含義，只在應(yīng)用時才調(diào)用后臺數(shù)據(jù),，驗證得出是否符合出行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。因此,，數(shù)據(jù)的真實性是一個地方的數(shù)據(jù)能夠被別的地方承認(rèn)的重要前提,。目前有的地方還在采取一級響應(yīng)，有的已經(jīng)降到三級響應(yīng)了,，這就意味著某些地區(qū)設(shè)定的門檻相對更高,。健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”，在同一個數(shù)據(jù)口徑上達(dá)成一致,，才能實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺的“一碼通行”,。

2月28日，國家政務(wù)服務(wù)平臺推出“防疫信息碼”,。公眾可以通過國家政務(wù)服務(wù)平臺微信小程序中“防疫信息碼”入口,，部分省份的公眾也可以通過微信城市服務(wù)中“防疫健康碼”入口，進(jìn)行健康碼的申領(lǐng)服務(wù),。

相關(guān)資料顯示,，為推動各地健康碼互通互認(rèn)，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供了跨省份互認(rèn)共享的三種實現(xiàn)方式：第一種是在不改變地方現(xiàn)有健康碼的情況下,，通過跨地區(qū)防疫健康信息數(shù)據(jù)共享,，在本地健康碼中增加跨地區(qū)互認(rèn)功能；第二種是各地健康碼與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”對接，以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”為中介進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，從而實現(xiàn)跨地區(qū)健康碼互認(rèn),；第三種是未建設(shè)本地健康碼的地區(qū)，可直接采用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”,，同時結(jié)合本地防疫健康相關(guān)信息,，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)。

據(jù)《法制日報》記者了解,，全國健康碼互認(rèn)已經(jīng)在推行當(dāng)中,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)——《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》也已制定完成。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群告訴《法制日報》記者,，從表面上看,，健康碼在各省市互認(rèn)的難度是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，深層次的原因是各自利益的權(quán)衡,，缺乏的是政府相關(guān)部門的意愿和決心,。“健康碼互認(rèn)在技術(shù)上沒有障礙，只需各地遵循標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范,，互相開放共享數(shù)據(jù),，保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性?！?/span>

近日,，長三角三省一市建立了長三角健康碼互認(rèn)通用機(jī)制，將在全國率先實現(xiàn)健康碼全覆蓋,；浙江與海南,、河南、四川,、湖南等地簽署了健康碼互認(rèn)合作協(xié)議,；京津冀也在積極推動健康碼互通互認(rèn)。

安徽財經(jīng)大學(xué)教授張運(yùn)書認(rèn)為,，在疫情尚未結(jié)束的當(dāng)下,，要通過“數(shù)字化防疫”手段，為方便群眾出行和企業(yè)復(fù)工提供重要保障,。當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致,，并不存在技術(shù)難題，各地的健康碼也已具備了互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),?！坝捎诟鞯匾咔榉揽匦蝿莺驼卟煌鐓^(qū)人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼,。因此,，各省份應(yīng)加強(qiáng)合作,，提升防控健康碼互認(rèn)等舉措，為疫情防控期間跨省出行提供便利,?！?/span>