交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于4月1日起施行,，包括地鐵內(nèi)進食,、手機外放音樂、乞討等七種行為上了“乘客行為黑名單”,?！掇k法》的實施將為創(chuàng)建更好的地鐵交通環(huán)境產(chǎn)生積極影響,。與被禁止的行為可能觸犯相關法律不同，受約束的行為大多數(shù)屬于不文明行為行列,，其最終實施效果還需要每一位公民自身素質(zhì)的提升,。

地鐵是大城市公共交通的重要組成部分，近年來,，我國城市軌道交通快速發(fā)展,。截至2018年年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū),，下同）共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通,，運營線路171條，運營里程5295公里,，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次,。

與歐美日等地區(qū)相比，中國地鐵雖然起步時間晚,，但是發(fā)展速度快,。而正是因為發(fā)展速度太快，乘坐地鐵的社會規(guī)范還沒有達成明確“共識”,。有關什么能做,，什么不能做，一些乘客并不是太清楚，這就導致了地鐵上經(jīng)常出現(xiàn)某些不文明行為：乘客被迫聞別人早餐的味道,，安靜看書的人不得不被喧鬧的偶像劇打擾,。有人曾戲稱：自己了解最新流行電視劇和音樂的重要渠道就是通過地鐵。這些行為讓空間上本就較為封閉的地鐵,，充盈著難以忍受的氣味和聲音,，影響了乘客乘坐地鐵的舒適度。

地鐵空間屬于公共場合,，那些在日常生活中無傷大雅的行為,，在公眾場合可能就顯得十分不合時宜。為了趕時間而在地鐵進食,，是用別人的不方便成就自己的方便,；在地鐵上外放音樂，也是在用自己的喜好干擾他人,。這些不文明行為,，從根本上講是缺乏公共意識的表現(xiàn)。

此前,，一些人會表現(xiàn)出“任性”的態(tài)度,，將公共場合中的不文明行為說成個人的自由，別人無權干涉,。此次交通運輸部印發(fā)的《辦法》,，正是向這些不文明行為堅決說“不”。

不可否認,，《辦法》的出臺并不能立竿見影地消除這些行為,，后續(xù)還有待嚴格執(zhí)行。在交通運輸部出臺《辦法》之前,，不少地方也出臺地方性的軌道交通乘客守則,。比如，北京去年5月15日發(fā)布了《北京市軌道交通乘客守則》,，規(guī)定乘客在地鐵上不得有進食、霸座,、推銷營銷,、大聲播放視頻音樂等行為。第一周巡查就發(fā)現(xiàn)不文明行為20起,，兩個月內(nèi)累計制止勸阻不文明行為1476起,。同時，北京還將不文明行為納入個人信用不良信息記錄,，增加了守則的約束力,。

交通運輸部出臺的《辦法》，從全國層面上統(tǒng)一了對不文明行為的界定,，有助于形成更為廣泛的社會規(guī)范,。而且《辦法》當中并沒有給出具體的懲罰細則,，而是將監(jiān)督執(zhí)法的權限下放到各個地方，由各個地方根據(jù)自己的需要制定相應的執(zhí)行細則,。2019年,，北京就安排了3420名乘務管理員以及專項的巡查組負責制止乘客不文明行為。

當然,，也需要承認,，相較于不文明行為發(fā)生的即時性和突然性，地鐵巡查有時不能第一時間發(fā)現(xiàn)并予以制止,。而且對于有些公共意識較差的個人來說,，《辦法》的約束力和威懾力都不算強?！掇k法》的實施只是創(chuàng)造和諧地鐵環(huán)境的開始,，真正要消除不文明行為，最終還是需要從每個人做起,，需要公民個人素質(zhì)的整體提升,。