疫情防控期間檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)經(jīng)營者不捕不訴情況調(diào)查

◆ 推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬落實(shí)少捕慎訴

◆ 降低審前羈押率是長期司法政策

◆ 為企業(yè)生存發(fā)展和社會穩(wěn)定著想

◆ 公開聽證避免權(quán)力濫用暗箱操作

◆ 不羈押不意味法律責(zé)任消失減輕

◆ 建違法犯罪預(yù)防等機(jī)制服務(wù)民企

“總經(jīng)理已經(jīng)被抓了,，董事長要是再被判刑,，公司肯定垮了……”一家國家級高新技術(shù)企業(yè)因涉嫌單位走私犯罪,，多名高管被抓,，200名員工簽字求情,，希望司法機(jī)關(guān)對董事長李某從輕處理。

廣東省深圳市人民檢察院審查發(fā)現(xiàn),，在走私行為中,，李某非直接決策、實(shí)施者,，所起作用較小且認(rèn)罪悔罪,；疫情期間，企業(yè)經(jīng)營本就存在一定的困難,，如果董事長被起訴判刑,，對企業(yè)來說可能是滅頂之災(zāi)。

經(jīng)綜合考慮,，充分聽取偵查機(jī)關(guān)和代理律師的意見,，4月2日，深圳市檢察院對李某依法作出酌定不起訴決定,。

對企業(yè)經(jīng)營者不捕不訴,，絕非個(gè)例。

記者近日采訪廣東深圳,、浙江紹興,、江蘇無錫、河北邢臺等地檢察機(jī)關(guān)了解到,，疫情防控期間,，各地檢察機(jī)關(guān)在涉企業(yè)案件辦理中，積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用,，落實(shí)少捕慎訴司法理念,，能不捕的不捕，能不訴的不訴,，能適用緩刑的依法建議法院適用緩刑,，嚴(yán)防“案子辦了，企業(yè)垮了”,。

涉企不捕不訴大幅增長

“回到工作崗位后,，希望你積極履職，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn),。”4月8日一早,，紹興市新昌縣人民檢察院承辦檢察官到看守所對鄧某進(jìn)行訊問后,，宣布對其變更強(qiáng)制措施,，鄧某被取保候?qū)彙?/span>

鄧某是一家科技公司的研發(fā)總監(jiān)，涉嫌非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)犯罪,。鄧某被羈押期間,，公司多個(gè)國外運(yùn)營商項(xiàng)目陷入研發(fā)瓶頸，可能因訂單無法按時(shí)交付承擔(dān)巨額賠款及商譽(yù)受損,。

承辦檢察官了解到這一情況后,，立即開展羈押必要性審查?？紤]到本案犯罪事實(shí)已查清,、鄧某認(rèn)罪悔罪、法定刑在7年以下,、具有自首和退贓情節(jié),、系公司重要技術(shù)人才，遂作出上述決定,。

“疫情防控期間,，我們辦理涉企案件時(shí)，能夠采取較為輕緩,、寬和措施的,，盡量不采用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施,。同時(shí),，全面梳理排查在辦涉企案件，對所有在押人員依法開展動態(tài)羈押必要性審查,，及時(shí)改變限制人身自由的強(qiáng)制措施，避免因被立案,、偵查影響生產(chǎn)經(jīng)營,。”紹興市新昌縣人民檢察院檢察長楊琦介紹說,，2月3日至今,，新昌縣檢察院共對涉嫌犯罪的企業(yè)主或企業(yè)關(guān)鍵人員作出不捕不訴、建議法院適用緩刑案件15件,，與前兩個(gè)月相比增長了4倍,。

不僅僅是新昌檢察院，記者在采訪中了解到,，疫情防控期間,，各地檢察機(jī)關(guān)均加大了對涉企案件的辦案力度，不斷釋放司法善意,，對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者,，堅(jiān)持能不捕的不捕,，能不訴的不訴，能適用緩刑的依法建議法院適用緩刑,。

無錫市人民檢察院第一檢察部主任關(guān)開城告訴記者,，無錫檢察機(jī)關(guān)對在押涉企人員進(jìn)行全面排查，開展羈押必要性審查,，堅(jiān)持每案必審,，加快審查評估節(jié)奏，原則上應(yīng)在立案后7日內(nèi)決定是否提出釋放或變更強(qiáng)制措施的建議,。

“在疫情防控期間對涉嫌犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)骨干的不捕不訴,、建議法院適用緩刑，大多集中在涉民營企業(yè)案件,?！标P(guān)開城說。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2月3日至4月3日,，無錫檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者、主要技術(shù)人員,、管理人員,，不捕不訴、建議法院適用緩刑案件達(dá)19件25人,，較去年同期增長約36%,。其中，變更逮捕強(qiáng)制措施的2件2人,，不訴6件9人,，建議適用緩刑11件14人。

2月3日至3月31日,，深圳市檢察機(jī)關(guān)對非國有企業(yè)事業(yè)單位,、個(gè)體戶不捕4人，不訴18人,，建議適用緩刑兩人,。

“疫情防控期間，我們加大了對涉企案件的審查力度,，不捕不訴案件數(shù)量比去年同期增加不少,。”深圳市人民檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人劉山泉舉例說,，從受理審查起訴案件4月2日對那家高新技術(shù)企業(yè)董事長作出不起訴決定,，這種速度比以往加快了很多。

給予特別的司法關(guān)護(hù)

實(shí)際上，2月25日中央政法委,、“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》以及疫情防控期間最高人民檢察院多次專題會議,、新聞發(fā)布會都明確提出，對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者,、關(guān)鍵技術(shù)人員,、管理人員，能不捕的不捕,，能不訴的不訴,，能適用緩刑的依法建議法院適用緩刑。

為什么要給予企業(yè)經(jīng)營者特別的司法關(guān)護(hù),？他們大多是有錢人,，對其不捕不訴，是否存在司法不公呢,？

在劉山泉看來,，這非但不是司法不公，反而有力彰顯了司法文明,，體現(xiàn)了司法溫度,。我國憲法、刑法,、刑事訴訟法等均有保障人權(quán)的明確規(guī)定,，降低審前羈押率也是我國長期以來的刑事司法政策。因此,，變更強(qiáng)制措施,，更多不捕不訴案例的出現(xiàn)，是有法律和政策依據(jù)的,。

“不捕不訴絕不僅是針對企業(yè)經(jīng)營者或民營企業(yè)家,，只要證據(jù)收集清楚，犯罪嫌疑人或被告人認(rèn)罪認(rèn)罰,，符合條件沒有羈押必要的,，都可以不捕，對于情節(jié)輕微的,，也可以不訴，所有人一視同仁,?！眲⑸饺f，疫情防控期間突出對企業(yè)經(jīng)營者的不捕不訴,，也表明了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的政治自覺和法治自覺,。

“疫情嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，此時(shí)如果對企業(yè)實(shí)際控制人采取逮捕措施,，進(jìn)行羈押,，對涉案企業(yè)無疑是雪上加霜,，極有可能倒閉，一些人也會因此失業(yè),，給社會帶來諸多負(fù)面因素,。”邢臺市任縣人民檢察院黨組成員張書鳳說,，法律不是要置人于死地,，而是教育懲罰相結(jié)合，以挽救為目的,，特殊的司法關(guān)護(hù)正是檢察機(jī)關(guān)從大局出發(fā),，正確適用司法政策，更好地為企業(yè)保駕護(hù)航,。疫情防控期間,，任縣檢察院已不捕不訴5名企業(yè)主。

“辦案時(shí)多為企業(yè)家著想,，其實(shí)也是多為企業(yè)生存發(fā)展著想,，多為老百姓的就業(yè)著想，多為社會穩(wěn)定著想,?！标P(guān)開城說，能不捕的不捕,，能不訴的不訴,，讓企業(yè)家全身心投入生產(chǎn)經(jīng)營中去，多為社會做貢獻(xiàn),，這樣辦案才會取得良好的社會效果,。

對此，劉山泉深有感觸,。他舉例說,，深圳一家擁有約5000名員工的水果進(jìn)出口企業(yè)，因涉嫌走私罪,，4名主要管理人員被采取羈押強(qiáng)制措施,。后來綜合考慮企業(yè)經(jīng)營困難、水果市場的穩(wěn)定等因素,，深圳市檢察院先后通過作出相對不捕決定和建議偵查機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施等方式,，對這4名管理人員取保候?qū)彙?/span>

3月中旬，劉山泉和同事去這家企業(yè)回訪發(fā)現(xiàn),，企業(yè)不僅經(jīng)營良好,，每天為市場提供800噸水果，還積極履行社會義務(wù)，疫情防控期間,，為社會提供了大量物資和資金援助,，還幫助深圳市對口扶持的兩個(gè)極度貧困縣銷售數(shù)千噸滯銷沃柑。

“那一刻真切感受到,，對他們變更強(qiáng)制措施,，我們做對了?！眲⑸饺f,。

多措并舉確保辦案質(zhì)量

3月5日上午，無錫市新吳區(qū)人民檢察院召集偵查機(jī)關(guān)承辦人,、犯罪嫌疑單位代表,、各犯罪嫌疑人及辯護(hù)律師、人民監(jiān)督員,、特約檢察員等到場,，以公開聽證會形式審查一起企業(yè)涉罪案件。

這是一家科技創(chuàng)新型民營企業(yè),，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪,。案發(fā)后，涉案人員均有自首,、補(bǔ)繳全部稅款,、如實(shí)供述犯罪事實(shí)等法定從寬情節(jié)。疫情防控期間,，公司成立專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)小組,，設(shè)計(jì)研制負(fù)壓移動甲類傳染病解剖車，為抗擊疫情貢獻(xiàn)力量,。

是否對這家公司及公司負(fù)責(zé)人等4人作不起訴決定,？新吳區(qū)檢察院決定聽聽各方意見。最終在充分參考各方意見基礎(chǔ)上,，綜合分析全案事實(shí)及證據(jù)后,，于當(dāng)日作出相對不起訴決定。

不捕不訴涉及人身自由,，事關(guān)重大,，辦案質(zhì)量尤為關(guān)鍵。公開聽證正是檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)量和效果,，避免權(quán)力濫用和暗箱操作的有效路徑之一,。

關(guān)開城告訴記者，無錫檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持疫情防控期間辦理涉企案件“兩級審核把關(guān)”制度,，即明確辦理涉企案件應(yīng)向上一級檢察院匯報(bào)，特別重大案件應(yīng)向省檢察院匯報(bào)，上級院對案件實(shí)行同步審查把關(guān),。

“除了對案件進(jìn)行全面審查外,，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的溝通聯(lián)系,，注意了解案件進(jìn)展情況,，聽取辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的意見建議,?！标P(guān)開城說，無錫檢察機(jī)關(guān)案管部門對所有不訴案件和不捕案件（無社會危險(xiǎn)性不捕除外）進(jìn)行異地交叉評查,。

楊琦介紹說,，在對涉企案件作出不捕不訴、建議適用緩刑前,，新昌縣檢察院都會全面審查案卷材料,、充分聽取涉案企業(yè)和人員提出的辯解以及律師的辯護(hù)意見，綜合考慮犯罪手段和情節(jié),、法定刑,、退贓、認(rèn)罪悔罪以及涉案企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況,、涉案人員對企業(yè)重要性和貢獻(xiàn)度等,，必要時(shí)開展社會調(diào)查。

不捕不訴,、建議適用緩刑后,，新昌縣檢察院還會及時(shí)開展跟蹤回訪，以有利生產(chǎn),、有利疫情防控為原則,，調(diào)查涉案企業(yè)和個(gè)人是否積極參與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī),，確保辦案質(zhì)量,。

劉山泉告訴記者，深圳檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)不捕不訴案件,，有嚴(yán)格的監(jiān)督程序和制約措施,。經(jīng)承辦人審慎核查，充分聽取偵查機(jī)關(guān)意見,，提交檢察官聯(lián)席會議討論,，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部層層審批后，方可作出不捕不訴決定,。對有一定社會影響的涉民營企業(yè)案件,，還會采取公開審查聽證的方式,。

對于已經(jīng)作出決定的案件，除檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督措施外,，法律還賦予偵查機(jī)關(guān)復(fù)議權(quán)和被害人申訴權(quán),。同時(shí)，深圳檢察機(jī)關(guān)在部分不捕不訴案件中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制,，有效防止不捕不訴權(quán)的濫用,，提高司法公信力。

區(qū)分對待有關(guān)護(hù)不盲目

特別的司法關(guān)護(hù)并不盲目,。

張書鳳說,，檢察機(jī)關(guān)將全面、綜合,、客觀地考慮企業(yè)經(jīng)營者的犯罪性質(zhì),、犯罪情節(jié)、社會危害性以及認(rèn)罪認(rèn)罰,、悔罪表現(xiàn)等因素,，決定是否不捕不訴。不羈押并不是意味著法律責(zé)任會消失,、減輕,，而是同樣適用罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，讓經(jīng)營者既受到懲罰又受到教育,，助力企業(yè)發(fā)展,。

“變更強(qiáng)制措施并不意味著他們的法律責(zé)任就沒了，最終還是要根據(jù)審查后的案件情況依法作出處理,，該起訴的還是要起訴,，該承擔(dān)的法律責(zé)任還是要承擔(dān)，但在這之前,，他們可以繼續(xù)投入生產(chǎn)經(jīng)營,。”關(guān)開城說,。

多位法學(xué)專家也注意到疫情防控期間檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)特別的司法關(guān)護(hù),，并對這一做法大加贊賞。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅說,，檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干進(jìn)行輕緩化處理,，體現(xiàn)了人權(quán)保障目標(biāo)下檢察權(quán)行使的謙抑性原則，有利于保護(hù)刑事案件當(dāng)事人的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利,；體現(xiàn)了對檢察官自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，檢察機(jī)關(guān)作為社會公共利益的代表,，在行使檢察裁量權(quán)時(shí),，可以基于社會公共利益的考量作出最佳選擇,。輕緩化處理，就是檢察機(jī)關(guān)充分考慮疫情影響,，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策,、維護(hù)社會穩(wěn)定的最佳選擇。

熊秋紅同時(shí)指出,，特別的司法關(guān)護(hù)應(yīng)當(dāng)限制在一定范圍，不能無限擴(kuò)張,，必須堅(jiān)守法治原則,，綜合平衡各種利益，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，不能“一刀切”地從寬處理,，要確保法律效果、社會效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一,。如果企業(yè)經(jīng)營者從事制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為,，則應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊。

中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安說,，檢察機(jī)關(guān)特別的司法關(guān)護(hù)不僅于法有據(jù),，而且符合黨中央有關(guān)“健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境”的要求，契合疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,，彰顯了檢察機(jī)關(guān)的智慧和時(shí)代擔(dān)當(dāng),。

“當(dāng)然，特別的司法關(guān)護(hù)需要特別注意區(qū)分案件類型,，對于嚴(yán)重妨礙疫情防控的犯罪行為,，如生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲懲處,；對于主觀惡性較小的一般犯罪,，在企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)罪認(rèn)罰的情況下，適用不捕不訴,，可以有效減輕對企業(yè)經(jīng)營的不利影響,，也能使其得到教育，今后守法經(jīng)營,?！睍r(shí)延安說。

對于今后如何更好地貫徹這一司法理念,，讓更多企業(yè)經(jīng)營者感受到司法溫暖,，關(guān)開城認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)還需要積極建立民營企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪預(yù)防機(jī)制,、辦案影響評估機(jī)制,、民營企業(yè)信訪快速處理機(jī)制等,，更好地服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。

劉山泉提出,，為進(jìn)一步降低審前羈押率,，政法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通,、配合,，只要認(rèn)罪悔罪，證據(jù)固定了,，符合條件的輕罪案件都可以變更強(qiáng)制措施,。檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，以此為抓手,，推動保障人權(quán),、文明司法的理念深入貫徹執(zhí)行。