● 多地推行2.5天彈性休假制度是地方政府為了促進經濟復蘇所采取的特殊策略,，有一定的群眾基礎,，并不是“紙上談兵”

● 休假天數對我國居民旅游消費具有正向的積極影響。增加休假時間供給,，有助于釋放消費潛力，將集中消費轉變?yōu)榉稚⑾M,，減輕商家壓力,，提高游客消費質量

● 要逐漸創(chuàng)造條件，落實帶薪休假的制度,，讓人們有更多自由安排和選擇假期的意愿,，逐漸減少“運動式”休假模式

新冠肺炎疫情防控期間，“2.5天彈性休假”持續(xù)引起公眾熱議,。

4月1日，河北省鼓勵2.5天彈性休假登上微博熱搜榜,。在此之前,，江西省、甘肅省隴南市,、浙江省等地相繼推行2.5天假日制刺激消費,。

隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，各地經濟活動逐步恢復正常,。為了提振消費,、促進經濟穩(wěn)定增長，多地推出2.5天彈性休假的新招,。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,，此次多地推行2.5天彈性休假制度是地方政府為了促進經濟復蘇所采取的特殊策略，有一定的群眾基礎,，并不是“紙上談兵”,。對于現(xiàn)階段無法試行2.5天彈性休假的行業(yè)職工，應加強勞動者權益保障,，用法治利器保護消費者的休息權,。同時，要用更細化,、可操作性更強的制度,，將帶薪休假制度落到實處。

多地推行2.5天假日制

目的在于促消費穩(wěn)增長

新冠肺炎疫情暴發(fā)后,，旅游業(yè)面臨“生死劫”,。據中國旅游研究院測算,，受疫情影響,，2020年一季度及全年，國內旅游人次將分別下降56%和15.5%,，國內旅游收入分別下降69%和20.6%。如何通過刺激消費實現(xiàn)旅游業(yè)快速回血,，成為擺在地方政府面前的又一道考題,。

3月以來，江西省,、甘肅省隴南市和浙江省三地相繼發(fā)布通知，鼓勵推行2.5天假日制,，刺激消費。

最先出手的是江西,。3月19日,，江西省發(fā)布《江西省人民政府關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》，提出各地各單位要結合實際,，優(yōu)化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息,，積極引導干部職工周末外出休閑度假,。

無獨有偶。甘肅省隴南市印發(fā)的《隴南市應對新冠肺炎疫情影響促消費穩(wěn)增長工作實施方案的通知》也提出鼓勵休假消費——每周星期五下午,，各行政事業(yè)單位在完成工作任務,、安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其余職工休假旅游,。

3月24日,，浙江省印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關于提振消費促進經濟穩(wěn)定增長的實施意見》中也提到，鼓勵實施一周4.5天彈性工作制,，支持有條件的機關,、社會團體,、企事業(yè)單位落實帶薪休假制度,。

三地相繼推出2.5天假日制引起輿論熱議,。“浙江鼓勵一周休2.5天”迅速登上微博熱搜榜,，話題閱讀量高達2.4億,，討論1.8萬。“2.5天假”在72小時影響力峰值達52.23,，成為3月26日的微博熱詞。

中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延認為,，休假天數對我國居民旅游消費具有正向的積極影響,。增加休假時間供給，有助于釋放消費潛力,，將集中消費轉變?yōu)榉稚⑾M,，減輕商家壓力，提高游客消費質量,。

“推出2.5天假日制,，從其本意來看，是為了推動旅游休閑產業(yè)發(fā)展,，同時讓勞動者共享社會經濟發(fā)展成果,，具有一定的積極意義?！敝袊鴦趧雨P系學院法學院院長沈建峰說。

實際上,，2.5天假日制算不上新鮮事兒。

早在2015年8月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,，首次提出“鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況,，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”,。

隨后,，10多個省份都正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假模式,。輿論熱議不斷,，一度將其解讀為全面普及2.5天假日制的信號。

“雖然2.5天假日制被提及多年,，但一直很難落地。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā),，有可能推動2.5天假日制被真正適用。”中國勞動關系學院法學院副教授張麗云對《法制日報》記者說,，“從經濟學角度講,，2.5天假期對于提振消費、促進經濟穩(wěn)定增長的作用肯定是大于兩天假期的,。而2.5天假期會不會相應減少企業(yè)的收入,，則要進行具體測算和分析,?！?/span>

張麗云進一步解釋說，從企業(yè)的角度分析,，在提升基礎設施的效率后,，如機械化率提升、5G應用等,，原有的同樣一份工作完成所需時間確實下降了,。對企業(yè)來說，長期給予員工0.5天額外的假期不是很困難的一件事,。并且,，隨著經濟發(fā)展、生活水平的提高,，經濟增長模式將進入消費驅動型“新時期”,，因此增加員工的自主支配時間是大勢所趨。

受訪專家普遍認為,，疫情防控期間,，2.5天假日制再次被提出，和原來設計這個制度的初衷顯然是不一樣的,。

“現(xiàn)在有一個很現(xiàn)實的當期目標,，就是要提振消費,、促進經濟穩(wěn)定增長,。因此，把周末作為拉動消費經濟的一個突破點,，從而可以形成一個家庭為單位的消費行為,，增加消費支出?！睆堺愒普f,。

工作時間能否調劑補回

千萬別違反勞動合同法

不過，一連串的問題仍縈繞在不少勞動者的心頭：所有人都能休2.5天假嗎,？工作時間減少了,，工資怎么算,？

“企業(yè)可以綜合考慮自己的生產經營情況。比如,，復工復產率較低的企業(yè)推行2.5天假期，對其影響很小,，還能夠促進經濟發(fā)展。對于已經處于高開工率且勞動用工時長和人數都很高的企業(yè)來講,，推行2.5天假期的可能性就比較低?！睆堺愒普f。

事實上,，2.5天休假的確并非“見者有份”,。

江西省的政策就言明“積極引導干部職工周末外出休閑度假”；浙江省的政策也強調支持“有條件的”,；甘肅省隴南市政策更是直接指明是“行政事業(yè)單位”,。顯然，2.5天假日制的實行是有條件的,。

江西省文化和旅游廳相關負責人曾向媒體表示：“本次試行2.5天假日制只是在今年二季度的3個月內,，時間并不長,，所以預計惠及的群體中，起到帶頭作用的機關事業(yè)單位等有望率先受益,。”

對此,，沈建峰認為，市場經濟條件下,，休假制度本身就是勞動者和用人單位之間利益分配的問題，是否實施2.5天休假是當事人個人利益判斷的結果,。

“休假制度安排首先涉及經濟判斷問題,。對國家來說,，從尊重市場規(guī)律的角度看，除非有重大的社會政策考慮或者保護勞動者基本利益的需求,，否則不會輕易通過剛性規(guī)則來‘強迫’當事人休假?！鄙蚪ǚ逭f,。

實際上，國家的強制性的立法始終發(fā)揮的是底線功能,，底線之上由當事人自主安排。目前我國法律的剛性底線是,，勞動法第三十八條規(guī)定“用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日”,；《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》規(guī)定國家機關和事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日,。

值得注意的是,，2.5天休假并不意味著工作時長縮短?！秶鴦赵宏P于職工工作時間的規(guī)定》明確指出,，我國職工工作時間為每日8小時、每周40小時,。

《法制日報》記者注意到,，江西省的政策規(guī)定，彈性作息減少的工作時間,，通過延長其他工作日時長調劑補回,；甘肅省隴南市的政策也表明，必須在完成工作任務且安排好值班人員的情況下,，實行2.5天休假,。

在沈建峰看來,，這種補回來的做法在法律上很難實現(xiàn)，因為按照現(xiàn)行法律法規(guī),，每天超過8小時就要支付加班費,，每天超過8小時而且是不能通過補休免除加班費的。這實際上是推行每周2.5天休假最大的制度障礙,。在不能補回來的情況下,，2.5天休假導致的結果就是，要么用人單位支出更多的成本,，要么勞動者減少收入,。

“員工可能會擔心,，多的0.5天將來還要從帶薪年休假或加班時間里面抵押，這是由于制度在執(zhí)行過程中不明確所造成的?，F(xiàn)有的已頒布的地方政府的文件并沒有強制性,，在這些方面，制度并沒有給出明確的標準和規(guī)定,，企業(yè)在試用時要非常審慎,，否則可能會觸犯勞動法的相關規(guī)定?！睆堺愒铺嵝训?。

“企業(yè)在試用增加0.5天假期時，不能用員工的其他工作時長或帶薪年休假去折抵,。因為這樣做,，顯然違反了現(xiàn)行的勞動合同法,。不過，可以適當根據企業(yè)的情況作出規(guī)定,，比如2.5天假日制的使用時長等,，企業(yè)不能隨意侵犯勞動者的休息休假和帶薪年休假的權利,。”張麗云說,。

解決帶薪休假更為期待

宜減少運動式休假模式

2.5天假日制能否在未來成為“固定假期”，也是公眾頗為關心的話題,。

在張麗云看來,，今后將會有更多企業(yè)實行2.5天休假。不過，只有隨著勞動生產率逐步提高,，假期延長彈性化才會成為長期有保障的制度,。

沈建峰認為，休假制度涉及勞動者和用人單位利益的平衡,、宏觀經濟的發(fā)展以及家庭友好型社會的建立,，完善休假制度需要考慮各方面的因素。

“2.5天休假有利于推動旅游休閑產業(yè)發(fā)展,，同時讓勞動者共享社會經濟發(fā)展成果,，但同時會給企業(yè)帶來負擔或者導致勞動者工資降低，因此并非所有勞動者和企業(yè)都愿意實施2.5天休假,?！鄙蚪ǚ逭f。

此外,，沈建峰分析稱,，我國傳統(tǒng)的奮斗文化也會影響休假制度的實施,。“休假制度的發(fā)展一定要和社會經濟發(fā)展相匹配，共享發(fā)展成果的前提是社會經濟有了充分的發(fā)展,。實際上,，我國的周休日制度在上世紀90年代中期經歷了從1.5天休假到2天休假的變化,，這也是社會經濟發(fā)展的結果?！?/span>

因此,，沈建峰認為，要想從根本上推動2.5天假日制,，還是有賴于經濟社會的發(fā)展,。在目前的社會經濟形勢下，普惠式強行推行2.5天彈性休假制度并不合適,，應通過倡導性的政策以及集體協(xié)商或者勞動合同約定的方式來實施,。由各地、各企業(yè),、各個勞動關系當事人根據自己的具體情況實施上述制度,。

值得注意的是，《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，與推廣2.5天假日制相比,，徹底解決帶薪休假問題其實更被公眾所期待。

就職于北京市一家私企的張先生就說,，自己目前更希望先實現(xiàn)帶薪休假,。

據中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院教授趙忠介紹,，很多行業(yè)8小時工作制都無法保證,，一些單位的帶薪休假也沒辦法保證,。

2015年，人力資源和社會保障部的調查結果顯示,，全國平均帶薪休假落實率只有50%,。而根據國務院辦公廳于2013年印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，到2020年,，要基本落實職工帶薪年休假制度,，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長。

“從目前來看,，休假領域最需要做的是落實現(xiàn)有的休假制度,，包括帶薪休假制度、周休日制度和法定節(jié)假日制度等,。除非有特殊社會政策原因并經客觀論證,，否則不應不斷開發(fā)新的假期?！鄙蚪ǚ逭f,。

在沈建峰看來，帶薪休假制度在我國的落實并不充分,，關于未休帶薪年休假的救濟并不充分,，大部分地方認為該年休假是福利，通過時效限制了帶薪休假請求權的主張,，基本導致用人單位賴兩年就不用承擔任何法律責任的結果,。

中國社會科學院旅游研究中心名譽主任和創(chuàng)始人張廣瑞認為，新冠肺炎疫情過后,，一方面要改變長期以來過度關注刺激消費和旅游業(yè)發(fā)展的模式,，回歸假期作為改善人民生活方式和健康水平的導向；另一方面要逐漸創(chuàng)造條件,，落實帶薪休假的制度,，讓人們有更多自由安排和選擇假期的意愿，逐漸減少長假期這樣的“運動式”休假模式,。