● 愛國衛(wèi)生運動所強調(diào)的全民動員,、人人參與,、群防群控、預防為主等理念與做法,，對于降低慢性非傳染性疾病的發(fā)生和切斷傳染性疾病的傳播極為重要

● 近年來,，影響人民群眾健康的因素越來越復雜，特別是疫情暴發(fā)以來,，公共場所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善,、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識亟待提升等問題凸顯，迫切需要在國家層面通過制定專門的愛國衛(wèi)生法予以解決,，通過良法善治推動愛國衛(wèi)生工作法治化,、規(guī)范化

● 我國推進愛國衛(wèi)生工作以來，愛國衛(wèi)生工作不斷融入全面依法治國進程,，逐步系統(tǒng)化和規(guī)范化,。立法機關多次開展立法調(diào)研工作，取得了一定的研究成果,，愛國衛(wèi)生立法已經(jīng)成為我國公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一項重大考慮

身穿帶帽衫,、牛仔褲，一頂針織帽,、一只口罩將頭面部捂得嚴嚴實實,，僅有一雙眼睛露在外面，手上戴著塑料手套,。

4月11日上午,，北京市東城區(qū)某街道辦工作人員李女士穿戴整齊到轄區(qū)一個小公園參加愛國衛(wèi)生月活動，通過周末大掃除對地面垃圾進行清理,。

自1989年起,，每年4月都是“愛國衛(wèi)生月”。與往年不同,，今年愛國衛(wèi)生月活動正值疫情防控期間,，全國愛衛(wèi)辦等9部委聯(lián)合印發(fā)通知，開展第32個愛國衛(wèi)生月活動,，旨在為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營造良好環(huán)境,，具體活動內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生大掃除、病媒生物防制等,。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,，在黨和政府領導下，新中國成立以來我國愛國衛(wèi)生工作取得了顯著成效。但近年來,，影響人民群眾健康的因素越來越復雜,，特別是疫情暴發(fā)以來，公共場所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善,、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識亟待提升等問題凸顯,，迫切需要在國家層面通過制定專門的愛國衛(wèi)生法予以解決，通過良法善治推動愛國衛(wèi)生工作法治化,、規(guī)范化,。

整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境

預防疫情傳播蔓延

上午9點多，天氣晴好,。

小公園里生機盎然,，冬青樹抽出片片新葉，松樹長出新松針,，懸鈴木的樹枝上也鉆出嫩芽,。

根據(jù)活動安排，李女士的任務是先清理公園綠地上的垃圾,。她和同事把一個黑色的大垃圾袋放在綠地邊上,，然后拿著竹夾子進入綠地，將紙片,、木頭,、枯葉等夾起來放進垃圾袋里。

清理完綠地上的垃圾之后,，他們根據(jù)園林綠化工作人員安排,，在需要補植的地方松土、撒草籽兒,。

公園小道上的垃圾,，由她的同事用掃帚掃成一堆，再拿鐵锨鏟起來,，倒進垃圾袋里,。公園小廣場上還有一些香煙頭，他們拿著竹夾子挨個撿起來,。

清理完公園垃圾之后,，李女士又和同事一起趕到附近一個小區(qū)，把小區(qū)里堆起來的垃圾全部清理運走,。

李女士告訴《法制日報》記者,，天氣漸漸熱起來，他們通過清理垃圾和清掃衛(wèi)生死角,，改善轄區(qū)衛(wèi)生狀況,，避免蚊蟲滋生,，為大家營造整潔的公共環(huán)境。

“抗擊疫情,，清潔家園,。”李女士說,。

李女士所參加的周末大掃除，正是今年北京開展愛國衛(wèi)生月活動的一個縮影,。

此前,，全國愛衛(wèi)辦、中央文明辦,、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展第32個愛國衛(wèi)生月活動為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營造良好環(huán)境的通知》,，強調(diào)持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。

據(jù)此,，各地要根據(jù)疫情后期和疫情結(jié)束后的不同特點,，以建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制為根本，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治各項重點工作,，為避免疫情“死灰復燃”奠定堅實的環(huán)境基礎,。

愛國衛(wèi)生月活動始于1989年。

1989年3月,，《國務院關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》發(fā)布實施,，其中提出“建立愛國衛(wèi)生月制度”。自1989年起,，每年4月為“愛國衛(wèi)生月”,。今年迎來了第32個愛國衛(wèi)生月活動，主題是“防疫有我,，愛衛(wèi)同行”,。

值得注意的是，今年我國特別重視愛國衛(wèi)生月活動,。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后,，習近平總書記多次強調(diào)要堅持開展愛國衛(wèi)生運動。3月29日至4月1日,，習近平總書記在浙江考察時強調(diào),，要深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治,，完善公共衛(wèi)生設施,，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,。

北京大學醫(yī)學人文學院衛(wèi)生法學教授王岳在接受《法制日報》記者采訪時稱,，今年如此重視愛國衛(wèi)生運動,，與疫情防控有關，因為從公共衛(wèi)生的角度看,，預防是第一環(huán)節(jié),，愛國衛(wèi)生運動正是通過整治環(huán)境衛(wèi)生，預防傳染病的傳播,。

在受訪專家看來,，愛國衛(wèi)生運動在此次新冠肺炎疫情防控中，發(fā)揮了關鍵性作用,。比如,，動員全社會開展預防性消毒，尤其是人員密集場所和高頻接觸表面的消毒,，加強空調(diào)通風系統(tǒng)運行管理,、通風換氣等綜合防控措施等。

“實踐證明,，愛國衛(wèi)生運動所強調(diào)的全民動員,、人人參與、群防群控,、預防為主等理念與做法,，對于降低慢性非傳染性疾病的發(fā)生和切斷傳染性疾病的傳播都極為重要。在新冠肺炎疫情防控工作須臾不能松懈的當下,，更要深入開展愛國衛(wèi)生運動,，通過全民的共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件,，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,，培養(yǎng)文明健康的生活方式，為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)奠定堅實基礎,?！笔锥坚t(yī)科大學醫(yī)學人文學院衛(wèi)生法學系教授劉蘭秋告訴《法制日報》記者。

個人責任無法可依

良法善治社會所需

李女士等人開展的周末大掃除,，正是今年愛國衛(wèi)生月活動的重點內(nèi)容之一,。

根據(jù)全國愛衛(wèi)辦等9部委聯(lián)合印發(fā)的通知，各地要組織開展以環(huán)境衛(wèi)生治理為主,，藥物消殺為輔的病媒生物防制工作,。既要動員群眾自己動手清理死角、清除積水,、翻盆倒罐,，又要組織專業(yè)防制隊伍開展滅鼠、滅蟑,、滅蚊,、滅蠅活動,。

今年愛國衛(wèi)生月活動還聚焦重點場所，切實落實好企事業(yè)單位,、社區(qū),、鄉(xiāng)村、市場,、車站碼頭,、家庭等各類生產(chǎn)生活場所和公共交通工具等的環(huán)境整治。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合疫情防控集中開展村莊清潔行動,，突出清理死角盲區(qū),，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院,、村莊周邊拓展。

此外,，還要關注薄弱環(huán)節(jié),。各地要針對疫情防控中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題，特別是老舊小區(qū),、城中村,、農(nóng)貿(mào)市場、小作坊,、流動攤販等環(huán)境衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些長期存在的“老,、大、難”問題,，逐項梳理問題清單,，及時整改落實，切實為人民群眾解決實際問題和困難,。

在河南省社科院法學研究所副研究員王運慧看來,，在黨和政府的堅強領導下，我國愛國衛(wèi)生工作始終以解決人民群眾在生產(chǎn)生活中面臨的突出衛(wèi)生健康問題為主要內(nèi)容,，取得了顯著成效,。

王運慧告訴《法制日報》記者，但近年來,，影響人民群眾健康的因素越來越復雜,，愛國衛(wèi)生工作面臨一些亟待解決的新情況和新問題。比如食品飲水安全問題時有發(fā)生,，農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施不夠健全,，人們精神壓力過大等對衛(wèi)生健康服務能力提出更高要求。

“特別是疫情暴發(fā)以來,，有些人不戴口罩,、隨地吐痰等,，凸顯公共場所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識亟待提升等問題,?！蓖踹\慧說，今年愛國衛(wèi)生月活動將重點集中于上述領域,，正是為了促進這些問題的解決,。

王岳認為，從客觀方面看,，環(huán)境衛(wèi)生狀況確實亟待改進,。正因為如此，愛國衛(wèi)生月活動將重點集中于環(huán)境衛(wèi)生的整治,，“整治環(huán)境衛(wèi)生的重點包括公共場所的環(huán)境衛(wèi)生問題,，也應該包括農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題”。

關于今年愛國衛(wèi)生月的主題——“防疫有我,，愛衛(wèi)同行”,，李女士的理解是，在公共衛(wèi)生事件面前,，沒有一個人能獨善其身,。但她發(fā)現(xiàn)，有些居民的良好衛(wèi)生習慣有待養(yǎng)成,，公共衛(wèi)生意識有待提高,。

王岳認為，愛國衛(wèi)生運動雖然在我國已經(jīng)開展多年,，但在國家層面一直缺少愛國衛(wèi)生工作專門立法,，仍是以國務院決定等形式開展工作，既不適應我國全面推進依法治國基本方略的要求,，也不能依法賦予每個人參與愛國衛(wèi)生運動法律上的義務,。

“在國家層面對愛國衛(wèi)生工作進行專門立法，通過良法善治推動愛國衛(wèi)生工作法治化已經(jīng)是迫不及待的社會需求,?！蓖踹\慧說。

地方先行立法探索

國家提出推進立法

實際上,，早在《國務院關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》發(fā)布時,，就已經(jīng)要求“加強衛(wèi)生法制觀念，制訂愛國衛(wèi)生工作條例和法規(guī),，把愛國衛(wèi)生工作納入法制管理軌道,。”

根據(jù)公開信息梳理,，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),，最早由地方立法把愛國衛(wèi)生工作納入法治軌道,。

1992年5月，吉林省人大常委會審議通過《吉林省愛國衛(wèi)生管理條例》,。這也是愛國衛(wèi)生工作首個地方立法,。2004年5月，吉林省人大常委會頒布《吉林省愛國衛(wèi)生工作條例》,，同時廢止《吉林省愛國衛(wèi)生管理條例》,。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自1992年以來,，全國已有包括吉林,、遼寧、黑龍江在內(nèi)的23個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）頒布了愛國衛(wèi)生工作地方法規(guī)，上海,、四川,、青海、廣西頒布了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級政府規(guī)章,。

此外,，北京等地正在研究推動愛國衛(wèi)生工作地方立法，或已經(jīng)走在推進地方立法的道路上,。

在國家層面上,，2004年，全國人大常委會修訂《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修正）,。

傳染病防治法規(guī)定,，各級人民政府組織開展群眾性衛(wèi)生活動，進行預防傳染病的健康教育,，倡導文明健康的生活方式,，提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力，加強環(huán)境衛(wèi)生建設,，消除鼠害和蚊,、蠅等病媒生物的危害。

在劉蘭秋看來,，傳染病防治法的規(guī)定在一定程度上體現(xiàn)了愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)容,，為愛國衛(wèi)生運動的開展提供了法律依據(jù)。

黨的十八大以來,，我國把愛國衛(wèi)生工作納入法治軌道的步伐也在行進之中,。

黨的十八大報告指出,，“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。開展愛國衛(wèi)生運動,，促進人民身心健康”,。

2014年年初，原國家人口和計劃生育委員會印發(fā)2014年衛(wèi)生計生工作要點,，提出“開展愛國衛(wèi)生立法調(diào)研”,。

2015年1月，國務院印發(fā)《關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》,，提出“適應新的形勢需要,，研究推進愛國衛(wèi)生相關立法工作，將實踐證明行之有效的經(jīng)驗和好的做法及時上升為法律,，進一步完善法律法規(guī)制度和標準體系,。”

對此,，王運慧認為,，國務院就愛國衛(wèi)生工作發(fā)布決定或行政措施，是運用法治思維,、法治方式推進愛國衛(wèi)生工作的體現(xiàn),。

“黨的十八大以來，我國全面推進依法治國,，黨的十九屆四中全會要求在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化,，其中的法治包括法治思維、法治方式,、法律理念,、法律制度，這些都是運用法治的表現(xiàn),。因此,，國務院制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令,，也是以法治方式在進行國家治理,。”王運慧說,。

2017年4月,，全國愛國衛(wèi)生運動委員會印發(fā)當年全國愛國衛(wèi)生工作要點，再次提出“推進愛國衛(wèi)生立法工作”,，包括組織開展愛國衛(wèi)生立法調(diào)研,，推進愛國衛(wèi)生條例草案研究起草工作。

制定專門統(tǒng)一立法

保障人民群眾健康

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》,。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法第七十二條規(guī)定：國家大力開展愛國衛(wèi)生運動,，鼓勵和支持開展愛國衛(wèi)生月等群眾性衛(wèi)生與健康活動，依靠和動員群眾控制和消除健康危險因素,，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,，建設健康城市、健康村鎮(zhèn),、健康社區(qū),。

劉蘭秋認為，作為我國衛(wèi)生健康領域的基礎性,、綜合性法律,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法的出臺，為愛國衛(wèi)生運動的開展提供了明確的法律依據(jù),，也為下一步愛國衛(wèi)生運動的精細化立法提供了方向,。

王岳認為，關于愛國衛(wèi)生運動立法,，最好由全國人大常委會制定法律,，只有這樣才能以法律的方式協(xié)調(diào)多個部門參與愛國衛(wèi)生工作，同時依法確保財政資金的持續(xù)投入,，還有利于從大健康的角度定位愛國衛(wèi)生工作,。

“愛國衛(wèi)生工作的重點應該是農(nóng)村，尤其是公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善,，比如改水改廁這些項目,，應該納入法律之中?！蓖踉澜ㄗh,。

王運慧認為,，我國推進愛國衛(wèi)生工作以來,，愛國衛(wèi)生工作不斷融入全面依法治國進程，逐步系統(tǒng)化和規(guī)范化,。立法機關多次開展立法調(diào)研工作,，取得了一定的研究成果，愛國衛(wèi)生立法已經(jīng)成為我國公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一項重大考慮,。

在王運慧看來,，尤其是廣東、江蘇,、浙江等法治建設比較先進的地方,，通過制定地方性法規(guī)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和實證數(shù)據(jù),，可以為國家層面的立法提供借鑒和參考,。

“從這些情況來看,，當前我國國家層面的愛國衛(wèi)生立法，可以說其必要性和可行性均已具備,。綜合考慮,，建議由最高立法機關制定愛國衛(wèi)生法，從整體上提升愛國衛(wèi)生工作法治化水平,，為愛國衛(wèi)生工作法治化提供統(tǒng)一的良法基礎,。”王運慧說,。

劉蘭秋的建議則是,，在堅持全面依法治國的當下，健全包括環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)的各項公共衛(wèi)生立法是實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的必然路徑與方向,。從立法路徑來看,，可以考慮在將來制定公共衛(wèi)生法時，以專章規(guī)定愛國衛(wèi)生相關內(nèi)容,，或者遵循更精細化的立法思路針對愛國衛(wèi)生制定專門法律,。