果不其然,，又是“臨時工”。

4月4日,，網(wǎng)傳視頻“武漢民意街城管硬闖社區(qū),，不配合防疫工作”。當日夜,，湖北省武漢市江漢區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)出通告,，稱涉事人何某某、黃某,、顏某系民意街聘請的城管協(xié)管員,，已作辭退處理。

武漢城管協(xié)管員的問題由來已久,。

2013年,，武漢市出臺全國首部城管考核辦法。在次年公布的首輪考核結(jié)果中,，8000多名城管人員中排名最后十位的,，全部是臨時性質(zhì)且沒有編制的城管協(xié)管員。

不只在武漢,，近年來,，全國各地關(guān)于城管協(xié)管員的負面信息也層出不窮。

為何協(xié)助城管執(zhí)法人員工作的隊伍總是問題不斷,？如何加強對這個群體的管理,？《法制日報》記者進行了調(diào)查,。

聘用門檻比較低

任職條件自行定

網(wǎng)上的視頻顯示，涉事城管協(xié)管員硬闖社區(qū),，拒絕測量體溫,，還辱罵防疫工作人員。

令人疑惑的是,，社區(qū)防疫工作人員對聞訊趕來的公安民警稱：“城管進去之后不量體溫,、不掃碼，我們讓他們配合,，但街道對我們說可以不掃他們的碼,，他們出去的時候也不蓋章?！?/span>

為何城管協(xié)管員進出社區(qū)可以不量體溫,、不掃碼？

“這反映了社區(qū)在協(xié)同抗疫上存在管理漏洞,?！焙贝髮W政法與公共管理學院副院長陳焱光說。

城管協(xié)管員是由城管部門,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處通過依法招聘或勞務(wù)派遣等形式配置的從事城市管理輔助工作的人員,。

“城管協(xié)管員的行為受合同約束，政府部門作為合同相對方,，現(xiàn)在普遍處于弱勢地位,，管理也相對松散?！标愳凸鈴娬{(diào),，城管協(xié)管員門檻相對較低，素質(zhì)參差不齊,，難免出現(xiàn)類似情況,。

《法制日報》記者查閱江漢區(qū)2018年招聘城管協(xié)管員的通告發(fā)現(xiàn)，“任職要求”一欄,，除無犯罪記錄,、年齡在45周歲以下、身高170公分以上等基本要求外,，學歷要求僅為高中及以上學歷,。

2018年6月19日，武漢市城市管理委員會印發(fā)《武漢市城市管理協(xié)管人員管理辦法》,，其中對城管協(xié)管員學歷未作任何要求,。

關(guān)于城管協(xié)管員的待遇問題，江漢區(qū)的招聘公告里明確，城管協(xié)管員工資執(zhí)行崗位層級制,，錄用后按相關(guān)規(guī)定確定薪資,，績效獎按工作業(yè)績考核發(fā)放，加班費另算,。

作為參照,，武漢市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）在2019年11月發(fā)布的招聘城管協(xié)管員的通告中，公布的工資待遇為“招聘的協(xié)管員人均年包干經(jīng)費六萬元左右,，包括‘五險一金’及其他費用”,，學歷要求則為“大專及以上學歷”。

自身管理不到位

城管部門須擔責

從以往的“城管打人”到如今的“不配合防疫工作”,，為何全國各地出事的總是“臨時工”,？

甚至有人為城管協(xié)管員鳴不平——執(zhí)法時沖在最前面的是他們，出事后背黑鍋的是他們,，他們知道自己是替罪羊嗎,？

“城管協(xié)管員的問題是共性問題。從表面上看,，是城管協(xié)管員自身素質(zhì)不高,，而從根源上講，是城管部門自身管理不到位,?！标愳凸鈴娬{(diào),，在社會治理現(xiàn)代化進程中,，必須要把城管協(xié)管員納入整個城市管理系統(tǒng)，不能僅僅將城管協(xié)管員作為“打手”,，而忽視對他們的教育管理,、權(quán)益保障。

在網(wǎng)傳視頻中,，涉事城管協(xié)管員對社區(qū)防疫工作人員拍攝視頻上傳的行為,，一副無所謂的態(tài)度，稱自己就是“臨時工”,。

“目前,，許多城管協(xié)管員對自己的身份缺乏認同，對自己在整個城市管理系統(tǒng)中定位也認識不清楚,，但我們不能因此將城管協(xié)管員污名化,。”陳焱光說,。

江漢區(qū)的招聘公告里明確,，城管協(xié)管員的職責主要包括向責任單位（門店）和居民宣傳城市管理的法律、法規(guī),、規(guī)章以及門前市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的基本要求,；負責門前市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的監(jiān)督和管理,，包括對責任單位（門店）外經(jīng)營和亂擺行為進行制止，對機動車停放進行規(guī)范,，對隨地亂吐痰,、亂扔果皮紙屑的行為進行教育；對違反城市管理法制,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為進行勸阻等。

雖然城管協(xié)管員不具有城市管理行政執(zhí)法資格,，但在實際工作中,，城管協(xié)管員參與行政執(zhí)法的并不鮮見。

“城管協(xié)管員出現(xiàn)問題,，城管部門有不可推卸的責任,。”武漢理工大學文法學院院長李牧直言,，“城管協(xié)管員多做臟活,、累活，工資也不高,，城管部門也不敢管得太嚴,，在一定程度上滋長了他們的惡習?！?/span>

李牧認為,，城管協(xié)管員接受指派，從事城市管理輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任,，應(yīng)由委托單位承擔,。因個人原因出現(xiàn)問題，雖然法律上沒有要求單位承擔責任,，但在道義上應(yīng)承擔相應(yīng)責任,，不能對當事人“一開了之”。

教育管理莫放松

獎懲考核要跟上

隨著城市管理要求不斷提升,，城管協(xié)管員隊伍也應(yīng)運而生,。實踐證明，城管協(xié)管員對促進城市管理行政執(zhí)法,、節(jié)約財政開支發(fā)揮了重大作用,。

如何加強對城管協(xié)管員的教育管理？對此,，全國各地都在探索,。

以安徽省合肥市為例，合肥市人民政府辦公廳于2017年3月28日印發(fā)《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，明確規(guī)定執(zhí)法輔助人員取得《合肥市輔助行政執(zhí)法證》后,，方可從事輔助執(zhí)法活動,。

《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》還規(guī)定，執(zhí)法輔助人員取得《合肥市輔助行政執(zhí)法證》前,，應(yīng)當參加市政府法制辦統(tǒng)一組織的法律知識測試并測試合格,，且執(zhí)法輔助人員法律知識測試大綱由市政府法制辦編制、公布,，并實行動態(tài)調(diào)整,。執(zhí)法證有效期為3年，繼續(xù)從事行政執(zhí)法輔助工作的,，需重新申領(lǐng),。

“加強對城管協(xié)管員的教育管理勢在必行，如果放任不管,，受損的必將是城管部門,。”陳焱光建議,，通過行政權(quán)力有序引導城管協(xié)管員接受制度化的教育,，在工作中建立適當獎懲機制增加其榮譽感與認同感。

李牧則建議,，制定出臺關(guān)于城管人員的全國性立法,，進一步明確城管人員及其行政執(zhí)法輔助人員的身份、權(quán)利及義務(wù)等,，同時要提高城管協(xié)管員的聘用門檻,。

“提高聘用門檻，就意味著部門開支增加,。需要綜合考慮,，找到平衡點,?！崩钅琳f，城管協(xié)管員的問題不是城管一家的問題,，而應(yīng)放在社會治理現(xiàn)代化的大局中加以思考并解決,。