◆ 推動全面倒查行業(yè)監(jiān)管漏洞

◆ 整體提升疫情防控治理水平

◆ 應(yīng)加快社會治理微智治進程

◆ 加強預(yù)判科學(xué)引導(dǎo)政策制定

“我校將嚴格把控食堂原材料的進貨關(guān),、質(zhì)量關(guān)，健全食材進貨臺賬,、嚴格留樣制度”“我校防控物資已經(jīng)足額足量就位”“我局聯(lián)合縣教育局進行執(zhí)法檢查,，強化學(xué)校及其周邊食品安全監(jiān)管”……

3月下旬，山西應(yīng)縣11所中學(xué)和市場監(jiān)督管理局相繼給縣檢察院作出書面答復(fù),。在此之前,，針對當(dāng)?shù)丶磳㈤_學(xué)這一情況，應(yīng)縣人民檢察院連發(fā)12份檢察建議書,，推動開學(xué)安全防范工作,。

新冠肺炎疫情防控以來，各地政法機關(guān)積極通過檢察建議書,、司法建議書,、公安提示函(簡稱“兩書一函”)等形式，創(chuàng)新推動社會治理,，預(yù)防化解風(fēng)險隱患,，助力平安建設(shè)。

清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長張成崗評價說,，政法機關(guān)堅持綜合治理與源頭治理,，注重社會治理機制創(chuàng)新性探索，通過“兩書一函”等形式全面倒查行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，以司法強制力發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé),，對整體推進疫情防控工作和提升社會治理水平起到積極作用。

助力學(xué)校復(fù)課

3月8日,，山西省決定,，高三學(xué)生3月25日開學(xué)。疫情防控期間,，如何確保復(fù)學(xué)安全是社會治理面臨的一道課題,。

“比如，學(xué)校是否做好充分準備和預(yù)案,、貧困生是否有足夠防護物資,、校外各類游商小販如何管理等?！睉?yīng)縣檢察院未檢辦主任沈曉燕舉例說,。應(yīng)縣檢察院在工作中了解到，部分餐飲企業(yè)將因疫情滯銷的食品向社會出售或作為愛心食品捐贈,，存在過期風(fēng)險,；部分餐飲企業(yè)處于半公開營業(yè)狀態(tài)，人員流動和聚集增加帶來疫情傳播風(fēng)險上升,。

應(yīng)縣檢察院積極履職,，決定向全縣所有初高中和市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書,。

應(yīng)縣檢察院干警連續(xù)多日走訪調(diào)研學(xué)校、縣疾控中心,、餐飲等單位,，分析研判省、市,、縣關(guān)于復(fù)學(xué)后疫情防控工作指南,，就開學(xué)后疫情防控可能出現(xiàn)的盲點制作檢察建議書，確保針對性,、實用性,。

記者注意到，對學(xué)校的檢察建議書涉及學(xué)生防護用品保障,、食堂用餐安全,、學(xué)校周邊游商風(fēng)險、建立應(yīng)急處置預(yù)案等方面,；對市場監(jiān)督管理局的檢察建議書,，涉及加強學(xué)校周邊游商管理、加大對餐飲安全監(jiān)管等,。

為增強檢察建議的剛性執(zhí)行力,，由擔(dān)任這11所中學(xué)法治副校長的應(yīng)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)和員額檢察官一一送達。

檢察建議書發(fā)出后,，接收單位立即安排排查問題隱患,，建章立制，并對落實情況向檢察院作出了書面回復(fù),。檢察院也對接收單位整改落實情況進行了實地回訪,。復(fù)學(xué)以來,，全縣學(xué)校未發(fā)生任何食品,、疫情等方面的問題。

助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)

合同糾紛,、勞動糾紛……疫情影響導(dǎo)致涉企糾紛易發(fā)多發(fā),，如何及時預(yù)防化解助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，成為社會治理的又一個重點和難點,。

吉林省長春市汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院積極運用司法建議探索訴源治理機制,，開出助力企業(yè)發(fā)展的“法治疫苗”。

汽開區(qū)法院院長助理李東鶴告訴記者,，全區(qū)有各類企業(yè)3160多戶,，包括一汽解放、一汽紅旗,、一汽-大眾等一汽集團全資和控股制造企業(yè),。近年來,，汽開區(qū)法院各類案件受案數(shù)增長較快，2019年受理民商事案件2455件,。

“考慮到轄區(qū)生產(chǎn)加工型,、勞動密集型、物流運輸型企業(yè)眾多,，受疫情影響各類糾紛可能激增的情況,，我們努力探索訴源治理機制?！崩顤|鶴說,，在深入走訪調(diào)研和對近年的司法審判數(shù)據(jù)進行梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，汽開區(qū)法院先后向一汽集團和區(qū)管理委員會發(fā)出5份司法建議書,。

在給一汽集團的司法建議書中,，法院提出“充分發(fā)揮企業(yè)工會職能，努力協(xié)調(diào)化解勞動用工,、薪資發(fā)放等方面的糾紛”“在因疫情產(chǎn)生的合同履行糾紛處理上,，要正確運用不可抗力、情勢變更等法律規(guī)定,，爭取各方共同減損和利益最大化”等建議,。

在給區(qū)管委會的司法建議書中，法院提出“進一步整合資源配置,，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會,、律師協(xié)會、商會,、仲裁委員會等社會力量的調(diào)解積極性,，努力實現(xiàn)對訴源的協(xié)同治理”等建議。

司法建議得到積極反饋,。區(qū)管委會反饋稱,，今后要充分發(fā)揮政府職能，通過“府院聯(lián)動”機制,，不斷完善人民調(diào)解和多元化解等相關(guān)制度,，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

參與社會治理

記者發(fā)現(xiàn),，疫情防控期間,，檢察建議書、司法建議書成為各地司法機關(guān)參與社會治理的重要形式,，涉及社會治理的各個領(lǐng)域,。

疫情防控產(chǎn)生大量廢棄口罩，如何處置成為一個社會問題。

江西省贛州市南康區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),，轄區(qū)部分住宅小區(qū)和超市,、廣場等未設(shè)置廢棄口罩專用垃圾桶，依法向相關(guān)職能單位發(fā)出訴前檢察建議并督促限期整改,。被建議單位積極履職,，增設(shè)186個廢棄口罩專用垃圾桶并進行無害化處理。

四川省資中縣人民法院向縣經(jīng)濟和信息化局發(fā)出司法建議書,，就企業(yè)簽訂合同,、勞動用工及刑事風(fēng)險防控等提出13條司法建議。江蘇省徐州市云龍區(qū)人民法院向區(qū)人社局發(fā)出司法建議書,，指導(dǎo)做好疫情防控期間保護勞動者和企業(yè)合法權(quán)益等工作,。

除了檢察建議書、司法建議書,，司法機關(guān)還采取口頭建議,、提醒函等方式，用更柔性更靈活的方式參與社會治理,。

3月初,，江蘇無錫發(fā)生一起因父母復(fù)工獨居在家的5歲男童走失事件，懷疑墜落至河道內(nèi)（后找回）,。檢察官現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),，街道存在河道防護裝置不完善等安全隱患?；萆絽^(qū)人民檢察院迅速向街道制發(fā)法律風(fēng)險提醒函,，街道立即成立工作組，對轄區(qū)所有河道進行全面排查,、整改,、修復(fù)。

針對疫情防控期間電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子冒充老師,，混入學(xué)生家長微信群,、QQ群實施詐騙的情況，山西省柳林縣公安機關(guān)向縣教育科技局發(fā)布網(wǎng)課詐騙風(fēng)險提示函,，建議在做好疫情防控,、有序開展線上學(xué)習(xí)的同時,，適當(dāng)加設(shè)法治課程和強化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳,，避免群眾上當(dāng)受騙。

完善制度機制

政法機關(guān)如何通過“兩書一函”等方式更好地參與社會治理,？

沈曉燕認為,，疫情防控期間，檢察機關(guān)更應(yīng)做好做細調(diào)研監(jiān)督工作，針對有關(guān)單位工作,、制度的不足及時發(fā)出檢察建議,，督促有關(guān)部門依法履職，為群眾排憂解難,，切實履行司法責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

“目前，涉及檢察建議的法律法規(guī)缺乏具體細則,，檢察建議落實跟蹤較少,。”沈曉燕說,，應(yīng)縣檢察院將加強規(guī)范檢察建議的文書制作,、落實追蹤，提升整體流程程序化,，主動作為,，推動綜合治理，解決了群眾關(guān)心的突出問題,。

李東鶴說,，當(dāng)前，司法建議在功能設(shè)置,、內(nèi)容體例,、對接方式等方面有待進一步創(chuàng)新，特別是要著力解決司法建議反饋率低,、缺乏強制效力等問題,。汽開區(qū)法院將通過常態(tài)化的司法建議工作，努力開拓社會治理的新局面,。

張成崗認為,，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)更好融入社會治理現(xiàn)代化的整體性框架和進程，提高突發(fā)性非常態(tài)社會應(yīng)急治理能力,，在加快應(yīng)對突發(fā)事件的法律規(guī)范體系完善和調(diào)整方面發(fā)揮更大作用,，為社會治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建提供堅強法治保障。

“除了完善‘兩書一函’機制外,，司法機關(guān)還應(yīng)加快推進社會治理中的‘微智治’進程,，探索‘云庭審’‘云辦案’，節(jié)約司法資源,，提高效率,；強化矛盾糾紛智能預(yù)測應(yīng)用，對潛在法律問題進行研究預(yù)判,，為相關(guān)風(fēng)險管控政策制定提供科學(xué)支持和引導(dǎo),?！睆埑蓫徴f。