4月1日起,，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行,，對乘客行為進(jìn)行規(guī)范，約束使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音,、在列車內(nèi)進(jìn)食,、推銷產(chǎn)品或乞討賣藝等行為。今后,，車門關(guān)閉后扒門,、電子設(shè)備外放聲音、在列車內(nèi)進(jìn)食,、躺臥或踩踏座席,、推銷產(chǎn)品或乞討賣藝等行為都會登上“乘客行為黑名單”。

據(jù)悉,，《辦法》出臺的目的在于進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)工作,，推動城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量提升，更好地保障人民群眾安全,、便捷出行,。

新規(guī)一出,，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，并表示期待“文明”“安靜”的車廂成為今后的常態(tài),。

那么,，如何保障《辦法》得到落實(shí)？在具體操作中又有哪些規(guī)范,？《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了采訪,。

規(guī)范客運(yùn)乘客行為

維護(hù)文明乘車環(huán)境

地鐵上的不文明行為在日常生活中很常見。李剛（化名）在北京上大學(xué),，他對此深有體會,。

在地鐵上，李剛經(jīng)常會碰到有人大聲放視頻,；還有小孩在地鐵里大喊大叫,、走來走去，不僅不安全,，也影響其他人出行,。

對于這些不文明現(xiàn)象，李剛一般不會主動上前制止,，而是選擇戴上耳機(jī),，或者離開這節(jié)車廂。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來,，《辦法》規(guī)定的內(nèi)容非常豐富,，包括總則、基礎(chǔ)管理,、客運(yùn)組織,、客運(yùn)服務(wù)、乘客服務(wù)規(guī)范,、服務(wù)監(jiān)督與提升以及附則共7章43條,。

據(jù)楊建順介紹，《辦法》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》和《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》等有關(guān)要求制定,，明確了客運(yùn)組織的基礎(chǔ)要求,、客運(yùn)組織的具體要求、客運(yùn)服務(wù)相關(guān)要求和乘客行為規(guī)范的具體要求,，在此基礎(chǔ)上,，從內(nèi)部管理、社會監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督等方面,，建立健全服務(wù)提升機(jī)制。對乘客行為進(jìn)行規(guī)范，是《辦法》內(nèi)容的重要組成部分,，包括規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)遵守票務(wù)管理規(guī)定,，影響運(yùn)營安全的10類禁止性行為，以及影響秩序的7類約束性行為,，要求乘客在疏散時(shí)服從工作人員指揮和引導(dǎo),，提倡文明乘車美德等。

楊建順說,，車門關(guān)閉后扒門等行為,，屬于《辦法》規(guī)定禁止乘客有的“影響城市軌道交通運(yùn)營安全的行為”；使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音,，在列車內(nèi)進(jìn)食,，躺臥或踩踏座席，推銷產(chǎn)品或乞討賣藝等行為,，都屬于《辦法》所列乘客不得有的“影響城市交通運(yùn)輸秩序的行為”,。

“《辦法》的施行，可以期待為城市軌道交通客運(yùn)組織和服務(wù)管理提供較為明晰的操作規(guī)范和處理標(biāo)準(zhǔn)的支撐,?！睏罱樥f。

因地制宜制定規(guī)章

分類推進(jìn)保障落實(shí)

法律法規(guī)發(fā)布之后,，如何落實(shí)往往是一個(gè)大問題。怎樣確?！掇k法》落地實(shí)施,？如何嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施？

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認(rèn)為,，《辦法》并未具體規(guī)定違反該乘車規(guī)范的法律責(zé)任,，第三十九條授權(quán)各城市城市軌道交通運(yùn)營主管部門根據(jù)各地實(shí)際制定乘車規(guī)范，拒不遵守的,，運(yùn)營單位有權(quán)予以制止,，制止無效的，報(bào)有關(guān)部門依法處理,。因此各市應(yīng)當(dāng)因地制宜出臺地方政府規(guī)章,，對違反乘車規(guī)范的予以相應(yīng)的法律制裁。同時(shí)還要鼓勵社會公眾監(jiān)督,，對舉報(bào)違反乘車規(guī)范查實(shí)的予以獎勵,，并對公眾加強(qiáng)相關(guān)文明行為的宣傳和教育。

楊建順建議,，應(yīng)將相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類研究,。前述禁止性行為和約束性行為，其所要求的程度是有差異的,。例如,，因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的危險(xiǎn)性,，車門關(guān)閉后扒門等行為是影響運(yùn)營安全的禁止性行為，是必須堅(jiān)決禁止,、杜絕的,，需要采取相應(yīng)的有效措施加以保障。與此相對,，在列車內(nèi)進(jìn)食,、電子設(shè)備外放聲音等，因?yàn)橹皇怯绊懼刃虻募s束性行為,，所以允許有例外,，其相關(guān)規(guī)定的落地實(shí)施也應(yīng)當(dāng)有較為緩和的要求，不宜一律強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”執(zhí)行,。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),，需要強(qiáng)調(diào)通過指導(dǎo)、示范等方式逐漸推進(jìn),。

楊建順認(rèn)為,，《辦法》規(guī)定乘客應(yīng)遵守乘車規(guī)范，聽從車站工作人員的合理指示和要求,，這一點(diǎn)主要靠乘客自覺,、積極配合。拒不遵守乘車規(guī)范的,，運(yùn)營單位有權(quán)予以制止,，制止無效的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門依法處理,。上“乘客行為黑名單”之類的做法,，需要有明確的法律規(guī)范依據(jù)，并在綜合平衡相關(guān)利益的基礎(chǔ)上作出判斷,，在根據(jù)實(shí)際情況“嚴(yán)格執(zhí)行”時(shí),，需要遵循法律優(yōu)先原則，并運(yùn)用好比例原則,。

“另外,，《辦法》還有一個(gè)重要特色，即在其附則中專門設(shè)置了‘日落條款’,，明確規(guī)定《辦法》‘有效期5年’,。這就從一開始便預(yù)設(shè)了《辦法》在實(shí)施5年后，需要回過頭來對其進(jìn)行實(shí)證評價(jià),，以判斷對其進(jìn)行修改完善還是加以廢止,。這種規(guī)定方法堪稱科學(xué)立法的一種體現(xiàn)。”楊建順說,。

處罰教育協(xié)同發(fā)力

提高乘客文明素養(yǎng)

《辦法》規(guī)定的內(nèi)容很豐富,，但現(xiàn)實(shí)生活中，往往會有各種特殊情況,，如何實(shí)現(xiàn)維護(hù)列車文明與不損害乘客權(quán)益的平衡,？

鄭寧認(rèn)為，處罰和教育相結(jié)合是我國行政處罰的基本原則,。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員享有一定的裁量權(quán),，行政處罰法第二十七條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。對于主動消除或減輕違反行為危害后果等情況的,，還可以從輕或減輕行政處罰,。“一刀切”式的執(zhí)法不利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析,。

楊建順說：“如果在執(zhí)行時(shí)有些乘客確實(shí)有特殊情況,，那么“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn)。因此,，首先應(yīng)當(dāng)對相關(guān)行為進(jìn)行分類,，在確認(rèn)屬于約束性行為的基礎(chǔ)上，再去對具體情況展開具體分析,。如果屬于涉及運(yùn)營安全的禁止性行為,，那么盡管在個(gè)案中或許顯得不夠靈活因而值得責(zé)難，但禁止性行為的底線不可觸碰,，故而還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一適用涉及安全運(yùn)營的一系列標(biāo)準(zhǔn),，才能達(dá)至更好地保障人民群眾安全,、便捷出行的目的?！?/span>

此外,，楊建順認(rèn)為，要將《辦法》所規(guī)定的要求落到實(shí)處,，乘客的覺悟至關(guān)重要,，“乘客應(yīng)當(dāng)積極配合，遵守乘車規(guī)范,，聽從車站工作人員的合理指示和要求,。若因自己未注意而違反了乘車規(guī)范，就應(yīng)當(dāng)聽從相關(guān)指示和要求，積極,、誠懇,、及時(shí)改正”。

鄭寧說,，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,，不得損害國家的、社會的,、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利,。在城市軌道交通這個(gè)密閉擁擠的環(huán)境中，乘客的自由需要受到一定的限制,，自覺遵守乘車規(guī)范,，其實(shí)就是維護(hù)社會利益和其他公民的合法權(quán)利。