上海市今日發(fā)布《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）,?！洞胧分饕獜耐七M重大項目開復工、擴大政府有效投資,、激發(fā)社會投資活力,、不斷優(yōu)化投資環(huán)境四個方面著手，涵蓋20條具體舉措,。

《措施》提出,，加快土地出讓收入安排和使用。疫情防控期間,，對急需用款的舊改項目先行預撥100億元資金,；保持土地市場交易平穩(wěn)有序,。順延開竣工和投達產(chǎn)履約時間，消除疫情對土地出讓合同履約的影響,；加快經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏……

另外,，《措施》提到，要減輕房企入市成本壓力,。2020年開工建設的住宅項目應繳納的城市基礎設施配套費,，可在首次取得建筑工程施工許可證后三個月內(nèi)繳納。允許符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延期申報,、繳納土地增值稅,。優(yōu)化經(jīng)營性用地土地出讓價款繳付時間和方式要求。

以下為全文

上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示,，全面落實黨中央,、國務院和市委各項決策部署，現(xiàn)提出上海市擴大有效投資,、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施如下：

一,、推進重大項目開復工

（一）加快在建項目有序復工。對具備復工條件的項目做到應復盡復,。做好人員和物資的儲備調(diào)配,，市、區(qū)相關部門協(xié)助重大項目施工企業(yè)多渠道籌集防疫物資,。加強市屬重點企業(yè)集團間,、集團內(nèi)部的物資協(xié)調(diào)。依托長三角區(qū)域合作機制,，協(xié)調(diào)跨省市,、地區(qū)防疫物資、施工材料和機械設備調(diào)配,。按月細化投資計劃,，優(yōu)化施工組織，逐步增加施工強度,。（責任部門：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委,、長三角區(qū)域合作辦公室,、各行業(yè)主管部門）

（二）加大新開工項目協(xié)調(diào)力度。對列入市,、區(qū)兩級重大工程的計劃新開工項目和預備項目,，統(tǒng)一開展立項、規(guī)劃,、土地,、環(huán)保,、報建等跨前服務,，穩(wěn)定設計方案,，加快前期工作，爭取盡早開工,。（責任部門：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局,、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）做好重大項目儲備,。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，深化研究重大項目專項規(guī)劃,、建設方案等,，圍繞產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎設施,、社會民生,、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎設施,、安全保障和能源供應等六大領域,，制訂全市重大建設項目清單（2020—2022年）。對部分帶動性強的功能性項目,，安排市級建設財力6000萬元專項經(jīng)費,，推動預備項目轉(zhuǎn)為正式項目，加快重大項目前期工作,。（責任部門：市發(fā)展改革委）

二,、擴大政府有效投資

（四）加強政府財力資金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市,、區(qū)兩級財政預算,，保障政府投資項目建設資金。提前下達2020年度第一批市級建設財力投資計劃150億元,。疫情防控期間,，政府投資項目按照標準列支防疫專項措施費，因復工合理增加的各項成本納入項目總投資,。加快制定機場聯(lián)絡線,、軌道交通崇明線資金平衡方案。（責任部門：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委,、市財政局）

（五）加快政府專項債券發(fā)行和使用。加快完成地方政府專項債券發(fā)行工作,，將發(fā)行收入盡快用于在建項目,，形成實物工作量,。做好新增政府專項債券的項目準備和爭取工作。（責任部門：市財政局,、市發(fā)展改革委）

（六）加快土地出讓收入安排和使用,。疫情防控期間，對急需用款的舊改項目先行預撥100億元資金,。加快啟動市,、區(qū)聯(lián)手土地儲備項目和新一輪市、區(qū)聯(lián)合舊區(qū)改造項目,。（責任部門：市發(fā)展改革委,、市財政局、市規(guī)劃資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（七）落實前期工作主體責任,。進一步加強政府投資重大項目謀劃和前期工作，全面落實項目前期協(xié)調(diào)推進機制,，優(yōu)化審批流程,。對市政線性工程建設項目，可采取分期（段）審批,、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可,。對涉及國家部委審批的事項，落實工作專班,，加強工作對接,。（責任部門：各行業(yè)主管部門、市住房城鄉(xiāng)建設管理委,、市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃資源局）

（八）加強建設項目用地保障。全力支持重大項目建設用地計劃,，做到應保盡保,。提前向各區(qū)下達50%建設用地減量化指標，加大周轉(zhuǎn)指標暫借的支持力度,。強化各區(qū)建設用地減量化指標對重大項目落地的保障,，必要時，可采取“直供”方式,，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地辦理環(huán)節(jié)直接使用區(qū)減量化指標落實項目用地,。加大重大項目耕地占補平衡指標在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑力度。貫徹落實新實施的《中華人民共和國土地管理法》要求,，制訂征地補償操作規(guī)程,，確保征地工作依法合規(guī)。（責任部門和單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

三,、激發(fā)社會投資活力

（九）保持土地市場交易平穩(wěn)有序,。疫情防控期間，對采取定向掛牌出讓的地塊,，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié),，直接電子掛牌交易并確認競得。對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊,，做好統(tǒng)籌安排,，現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡方式進行,，并做好疫情防控,。順延開竣工和投達產(chǎn)履約時間，消除疫情對土地出讓合同履約的影響,。（責任部門：市規(guī)劃資源局）

（十）加快經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏,。夯實土地供應計劃，適當增加年度土地供應量,，按月動態(tài)細化,。實施差別化土地交易管理，針對不同出讓方式,，采取差別化入市管理,，有序高效推進。（責任部門和單位：市規(guī)劃資源局,、各區(qū)政府）

（十一）加快推進城市更新,。存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款,。堅持公共交通導向發(fā)展模式和區(qū)域總量平衡,，研究優(yōu)化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強度,。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài),、新模式，土地用途和權(quán)利人,、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)可暫不變更,。穩(wěn)步推動農(nóng)民相對集中居住。（責任部門：市規(guī)劃資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（十二）減輕房企入市成本壓力。2020年開工建設的住宅項目應繳納的城市基礎設施配套費,，可在首次取得建筑工程施工許可證后三個月內(nèi)繳納,。允許符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延期申報、繳納土地增值稅。優(yōu)化經(jīng)營性用地土地出讓價款繳付時間和方式要求,。（責任部門：市房屋管理局,、市規(guī)劃資源局、市稅務局）

（十三）降低制造業(yè)項目用地成本,。工業(yè)用地出讓起始價可參考全國工業(yè)用地最低價,，研發(fā)用地出讓起始價可參考本市研發(fā)用地基準地價。對企業(yè)以租賃方式（含先租后讓）從政府或國有企業(yè)取得的產(chǎn)業(yè)用地,，免除疫情防控期間的土地租賃費用,。保障重點轉(zhuǎn)型區(qū)域制造業(yè)用地規(guī)模。協(xié)調(diào)推進桃浦,、南大,、吳淞、吳涇,、高橋等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型,，研究土地開發(fā)機制，降低項目落地成本,。（責任部門：市規(guī)劃資源局,、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委,、市房屋管理局）

（十四）提高存量土地投資強度,。按照已劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，嚴格實施管理,，確保制造業(yè)發(fā)展空間,。創(chuàng)新土地利用機制，按照不同區(qū)域,、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求,，精準實施混合用地出讓、容積率提升,、標準廠房分割轉(zhuǎn)讓,、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策，高效利用存量土地,。（責任部門和單位：市規(guī)劃資源局,、市綠化市容局、各區(qū)政府）

（十五）加大對先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)籌資支持力度,。本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金通過投資補助、資本金,、貸款貼息等多種方式,，支持重點領域發(fā)展,，中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫(yī)藥領域,。做好市,、區(qū)兩級技改專項資金保障，增加資金規(guī)模,，提高項目支持比例,，實施無人工廠專項技改行動。（責任部門和單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委,、各區(qū)政府）

四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境

（十六）壓細壓實年度招商引資任務,。壓實各區(qū),、重點園區(qū)招商引資的主體責任，進一步加強區(qū)級投資促進部門隊伍建設,，建立招商引資工作考核機制和激勵機制,。建立市、區(qū)兩級領導聯(lián)系重大招商項目制度,，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū),、長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化發(fā)展示范區(qū),、張江科學城、世博園區(qū),、國際旅游度假區(qū),、長興島等重點區(qū)域引入優(yōu)質(zhì)項目，協(xié)調(diào)解決引進項目土地,、能源,、環(huán)境容量等保障要素和建設過程中的困難問題，確保重大招商引資項目早開工,、早投產(chǎn),。（責任部門和單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）

（十七）做好投資項目融資對接服務,。按照房地產(chǎn)金融政策總體要求,，加強動態(tài)監(jiān)測，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求,，鼓勵金融機構(gòu)加大對舊區(qū)改造的融資支持,，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。用好人民銀行專項再貸款政策和政策性金融機構(gòu)復工復產(chǎn)專項貸款,，降低融資成本,，減輕企業(yè)特殊時期財務負擔。支持向制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長期信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)發(fā)行債券募集資金用于投資等相關領域,。引導金融機構(gòu)開辟綠色通道,，提供財務顧問服務、設計融資方案,，加大信貸投放,。（責任部門：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委,、市發(fā)展改革委）

（十八）推進“一網(wǎng)通辦”，深化投資項目審批制度改革,。依托“一網(wǎng)通辦”平臺,，對投資主體所屬工程建設項目的政務服務事項辦理實現(xiàn)線上“一口管理”，各類材料數(shù)據(jù)實現(xiàn)線上“一口報送”,。建設項目信息主題庫,，歸集工程建設項目各類批復的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、電子證照和電子文件,。充分發(fā)揮“特斯拉”綜合效應,，積極探索區(qū)域評估、標準地供地,、容缺受理,、告知承諾、“多審合一”“多證合一”等審批創(chuàng)新,。（責任部門：市政府辦公廳,、市大數(shù)據(jù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設管理委,、市規(guī)劃資源局,、市發(fā)展改革委）

（十九）規(guī)范評估評審中介服務。實行中介服務清單制管理,、標準化管理,、分類別管理，最大程度清理一批,、整合一批,、精簡一批。對社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類項目,，取消建設單位委托的施工圖設計文件審查,，加強施工圖設計文件質(zhì)量事中事后檢查,。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實施施工圖設計質(zhì)量告知承諾制,，嚴格落實工程勘察設計質(zhì)量終身責任制,。對保留的中介服務，逐一編制服務指南,，強化信用信息管理,，健全監(jiān)督考核。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委,、各中介服務管理部門）

（二十）優(yōu)化市政配套工程建設和服務,。加強紅線外市政配套建設管理，鼓勵具有資質(zhì)的市政配套建設和運維主體參與競爭,。開展企業(yè)反壟斷合規(guī)指引,，加強反壟斷執(zhí)法。規(guī)范工程配套收費管理,，增加收費標準,，提高服務信息透明度，提升服務質(zhì)量,，縮短市政配套接入工期,。研究合理規(guī)范的市政配套收費體制機制。（責任部門：市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局）

本政策措施自2020年4月15日起施行（具體政策措施已明確執(zhí)行期限的,，從其規(guī)定）。