基層常態(tài)化防疫面臨無法可依困境

當前，全國大部分地區(qū)疫情防控已進入常態(tài)化階段,。常態(tài)化防控該如何防?有的地方松,，有的地方緊，到底啥標準?基層干部和法律專家認為,，我國有關(guān)緊急時期的法律制度不完善,，基層落實一些防控要求時面臨依法治理的困境。

防控主體遇尷尬

為減少人員流動,，不少社區(qū),、村鎮(zhèn)設(shè)置路障、卡點,。西部某市的一個社區(qū)于全市一級響應(yīng)后,，一段時間里在部分路口裝上擋板，禁止網(wǎng)約車,、出租車駛?cè)?，社區(qū)車輛須持證在固定出入口進出,。社區(qū)干部說,，此舉經(jīng)常被居民質(zhì)疑“不合法”，但上級有要求,，“沒辦法”,。

一個居住著1萬多住戶的城市社區(qū)，眾多志愿者和物業(yè)人員參與了查驗身份,、限制通行等防疫工作,?！吧鐓^(qū)干部還好，物業(yè)保安,、志愿者有時會被居民質(zhì)問‘有什么資格來管我’,。”社區(qū)負責(zé)人說,，雖說志愿者是黨委政府組織來的,，但法律沒有授權(quán)，他們用權(quán)的邊界在哪里,、發(fā)生糾紛怎么辦都不清楚,。

一些基層干部反映，防疫中的不少管控措施,，都是為落實上級嚴防死守的要求,，臨時自創(chuàng)出來的，但法律依據(jù)是什么?是否符合規(guī)范和程序?事前考慮得并不充分,。

一位基層街鎮(zhèn)負責(zé)人說,，遇到突發(fā)緊急事件時，有的地方往往習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)啟動”,，而不是應(yīng)急制度啟動,，缺乏法律依據(jù)和法治思維處置緊急事件，可能會按下葫蘆浮起瓢,，引發(fā)新的矛盾,。

“管用”不能“慣用”

部分專家和干部認為，疫情防控中,，絕大多數(shù)群眾基于對黨和政府的信任讓渡出一些權(quán)利,，積極配合管控，然而“管用”不能成“慣用”,。

“行政手段要想在危機處理中擁有足夠權(quán)威和力量,，忙而不亂，必須依法進行,?！比珖舜蟠怼⒅貞c索通律師事務(wù)所律師韓德云說,，應(yīng)對大范圍突發(fā)公共事件,，需要從法律上提供充分依據(jù)，并向公眾闡明,，一些地方不能總以事態(tài)緊急的名義權(quán)宜行事,，甚至行違法之事。

受訪人士認為,，上述問題暴露出我國緊急時期法律制度存在不少短板,。首先是制度不夠系統(tǒng),。全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示,，關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù),，國家層面散見于各種法律、法規(guī)和預(yù)案中,，缺乏緊急狀態(tài)法等基礎(chǔ)性立法,，危機治理的底層法理支撐不足。

其次是程序規(guī)則不夠具體,，可操作性不強,。重慶市人大法制委主任委員鄒鋼介紹，國家法律將應(yīng)急預(yù)警分為四級,，但傳染病防治法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例作的是通則式規(guī)定，對一至四級響應(yīng)并無明確的分級區(qū)分,，所要求采取的措施也比較籠統(tǒng),。

比如，一級響應(yīng)在什么情況下應(yīng)當調(diào)整為二級響應(yīng),，強度區(qū)別是什么,，在什么樣的情形和標準下政府才可以宣布解除緊急措施等。這些在國家法律層面還不夠具體,，有的散見于各地各級的應(yīng)急預(yù)案中,，導(dǎo)致實踐中操作起來不夠統(tǒng)一和規(guī)范。

西南政法大學(xué)教授王學(xué)輝說,，現(xiàn)行法律法規(guī)對緊急時期下防控主體的界定和權(quán)利義務(wù)規(guī)定同樣不夠細化,。比如，對協(xié)助防控的非公職人員的協(xié)助內(nèi)容,、協(xié)助程序,、協(xié)助強度、協(xié)助后果并未作明確規(guī)范,。

緊急時期法律亟需健全

受訪法律人士認為,，疫情防控是一場危機狀態(tài)下的治理大考，用好法治思維和法治方式化解風(fēng)險,，亟須從三方面著手完善緊急時期法律及其執(zhí)行細則,。

首先，從國家層面對緊急時期下法律和行政法規(guī)進一步細化和授權(quán),。韓德云建議,，以突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件為突破口,，推動建立系統(tǒng)化的緊急時期法律制度,，從法律層面授予疾控,、交通等職能部門及基層政權(quán)組織采取相應(yīng)防控措施的自主權(quán)和決斷權(quán)，同時對其權(quán)力行使加以必要規(guī)制,，實現(xiàn)保護公民個人合法權(quán)利與維護社會公共利益的平衡,。在進行常規(guī)時期法律制度建構(gòu)時，要充分考慮到緊急時期時的適用問題,。

其次,，推動地方人大、政府加快完善緊急時期配套制度,，在實施性,、補充性、探索性上下功夫,。鄒鋼說,，地方人大可針對緊急情況下動物防疫、交通運輸,、市場管理等方面做出更細更具可操作性的規(guī)范,，并常態(tài)化開展地方性法規(guī)清理評估，打通制度建設(shè)最后一公里,。

此外,，抓住應(yīng)對疫情契機提升基層依法治理能力。專家建議,，要注重對各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維,、法治方式處置突發(fā)事件能力的教育培訓(xùn)工作，規(guī)范考核評價體系,，將普法宣傳融入緊急事件防控管理,、服務(wù)和執(zhí)法全過程。