全國人大常委會法工委關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。

值得關(guān)注的是,，這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃,。“這次疫情暴露出立法方面的問題主要是,，法律上仍有空白,、弱項、短板,，缺乏全覆蓋和硬約束,、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠,，甚至出現(xiàn)矛盾,，確有系統(tǒng)進行修訂、完善的必要,。需要制定一個專項立法修法工作計劃,， 統(tǒng)籌安排、指導推動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切,?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀說。

據(jù)沈春耀介紹,，此次制定實施專項立法修法工作計劃,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,，自覺用科學理論統(tǒng)領(lǐng)立法工作,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，著眼于進一步完善和強化公共衛(wèi)生法治保障體系,，體現(xiàn)以下原則和要求：一是始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,。二是堅持從國情和實際出發(fā)。三是堅持問題導向,。四是有計劃,、有重點、分步驟統(tǒng)籌推進,。五是增強法律規(guī)范系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

專項立法修法工作計劃分為三部分,，包括在2020—2021年制定修改法律17件，綜合統(tǒng)籌,、適時制定修改相關(guān)法律13件,。此外，在制定相關(guān)法律時也將總結(jié)疫情防控的實踐經(jīng)驗,，作出有針對性的制度安排,，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項法律之中。

著力解決疫情防控中暴露的法律制度問題

據(jù)介紹,，經(jīng)過多年努力,，目前我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，共計涉及30余部法律,，其中有四,、五部骨干法律， 如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法,、傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對法、動物防疫法,、進出境動植物檢疫法等,；還有10余部與公共衛(wèi)生相關(guān)的專門法律,，如藥品管理法、疫苗管理法,、職業(yè)病防治法,、獻血法、漁業(yè)法,、食品安全法等,；此外，在有關(guān)法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款,。

本屆以來,，全國人大常委會制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法,，修訂藥品管理法,，審議生物安全法草案，相關(guān)法律制度進一步完善,。

“這些法律在防治傳染病等,、維護公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用?！鄙虼阂f,。

值得一提的是，全國人大常委會曾在2018年對傳染病防治法的實施情況開展執(zhí)法檢查,，指出法律實施中存在的問題,。

沈春耀同時指出，這次疫情暴露了現(xiàn)有法律存在的短板和不足,。比如對新發(fā),、突發(fā)傳染病處置的職責劃分和防控措施存在欠缺等。目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度還存在不夠順暢協(xié)調(diào)的情況,，比如突發(fā)事件應(yīng)對法和傳染病防治法對疫情信息發(fā)布的主體規(guī)定不完全一致,。

擬在今明兩年制定修改相關(guān)法律17件

“落實黨中央決策部署，結(jié)合各方面意見,，專項立法修法工作計劃統(tǒng)籌考慮提出需要制定修改的法律,，分為三個部分?！鄙虼阂唧w介紹了此次強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作的重點任務(wù),。

第一部分是擬在2020—2021年制定修改的法律，共17件,。

其中，關(guān)于全面禁止非法野生動物交易,、革除濫食野生動物陋習,、切實保障人民群眾生命健康安全的決定已經(jīng)十三屆全國人大常委會第十六次會議通過,； 固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請本次常委會會議三審，并爭取表決通過,。還將盡快出臺生物安全法,，盡早修改動物防疫法，抓緊修改野生動物保護法和國境衛(wèi)生檢疫法,，認真評估傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對法、進出境動植物檢疫法等法律的修改完善,。此外,，相關(guān)法律案也將加快推動，包括：正在審議中的民法典草案,，對緊急情況下財產(chǎn)征用,、有關(guān)合同權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責和業(yè)主義務(wù),、侵權(quán)責任等條款作了研究,，有針對性地提出完善建議；刑法修正案(十一)草案對涉及疫情防控和公共衛(wèi)生相關(guān)問題等作了認真研究,，提出了修改方案,；修改科學技術(shù)進步法，注重加強新技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用,；制定社會救助法,，修改畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,、治安管理處罰法，要積極研究疫情防控和公共衛(wèi)生相關(guān)問題,。

第二部分是擬綜合統(tǒng)籌,、適時制定修改的相關(guān)法律，共13件,。

健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，涉及公共衛(wèi)生相關(guān)的法律，還有基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法,、中醫(yī)藥法,、藥品管理法、疫苗管理法,、獻血法,、職業(yè)病防治法、精神衛(wèi)生法,、母嬰保健法等,；涉及動植物和動物源性食品安全有關(guān)的法律,，還有漁業(yè)法、食品安全法等,；涉及疫情防控有關(guān)問題的法律,，還有紅十字會法、慈善法,、公益事業(yè)捐贈法等,。“對上述立法項目結(jié)合疫情防控和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，開展深入評估,，經(jīng)研究論證,，有必要又可行的，采取多種形式有針對性進行修改,，適時安排審議,。”沈春耀說,。

第三部分是其他需制定修改的相關(guān)法律,。

“公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革、健全制度體系,， 可能需要制定新的法律和修改其他有關(guān)法律,，提出新的立法項目，凡是實踐需要,、條件成熟的,， 適時安排審議?！鄙虼阂赋?，完善和強化公共衛(wèi)生法治保障體系，涉及領(lǐng)域廣,，按照將健康理念融入各項政策的精神,，制定修改生態(tài)環(huán)境、社會管理,、行政處罰,、國家安全等方面有關(guān)法律時，也要總結(jié)疫情防控的實踐經(jīng)驗,，作出有針對性的制度安排,，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項法律之中。

將成立立法修法工作專班加強領(lǐng)導狠抓落實

“這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考,，對立法工作也是一次考驗,。”沈春耀說。

據(jù)沈春耀透露,，列入專項立法修法工作計劃的重點立法項目,， 將成立由全國人大專門委員會和國務(wù)院有關(guān)部門組成的立法修法工作專班,。在法律草案研究起草,、審議修改工作中要發(fā)揮工作專班作用， 協(xié)調(diào)一致,，共同推進立法修法工作,。此外，還將建立立法修法協(xié)調(diào)機制,。加強對立法修法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時了解相關(guān)立法任務(wù)推進情況，研究解決立法中的問題和分歧,，確保工作順利進行,。

“要增強工作責任心和使命感。提高政治站位,，履職盡責,，擔當作為，不斷增強專業(yè)能力本領(lǐng),，提高立法質(zhì)量和效率,，確保立一件成一件，改一條成一條,，立的法,、修的法科學管用?！鄙虼阂f,。