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截至去年底,，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量突破2.1億千瓦，穩(wěn)居世界首位,。新核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目逐步將不再享受國家補(bǔ)貼,，與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價持平,。風(fēng)電平價上網(wǎng)進(jìn)展如何？沒有國家補(bǔ)貼之后,，風(fēng)電行業(yè)能否平穩(wěn)有序地發(fā)展,？

甘肅玉門，一座座白色風(fēng)機(jī)在山坡上拔地而起,，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動,，將綠色電力送往千家萬戶。這里,，坐落著我國首個并網(wǎng)發(fā)電的平價風(fēng)電示范項(xiàng)目——中核黑崖子50兆瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目,。

“去年8月，玉門全場風(fēng)機(jī)并網(wǎng),，上網(wǎng)電價和當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價一樣,，0.3078元/千瓦時?！敝泻藚R能西北分公司負(fù)責(zé)人張振文介紹,，項(xiàng)目年可發(fā)電量約1.52億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤超5.3萬噸,、減排二氧化碳16萬噸,。

風(fēng)電平價上網(wǎng)，簡單來說,，是風(fēng)電上網(wǎng)電價與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價持平,，不需要國家補(bǔ)貼。今年起,，煤電實(shí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制,，風(fēng)電的平價上網(wǎng)電價暫與當(dāng)?shù)孛弘姷幕鶞?zhǔn)價看齊。

根據(jù)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門文件,，自2021年1月1日開始,，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼,。自2020年起,，新增海上風(fēng)電不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持,，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,，按相應(yīng)價格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

2019年棄風(fēng)電量,、棄風(fēng)率雙降,，提升風(fēng)電企業(yè)平價上網(wǎng)積極性

推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，是國家能源戰(zhàn)略的既定目標(biāo),。自2017年起,，國家能源局陸續(xù)組織開展多批次風(fēng)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),，近年來累計(jì)安排平價上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模1121.7萬千瓦，相當(dāng)于三峽大壩總裝機(jī)容量的一半,。

“新增陸上風(fēng)電2021年起全面實(shí)行平價,，基本符合行業(yè)預(yù)期。過去10年,，我國陸上風(fēng)電度電成本下降了40%,，除去非技術(shù)成本，大部分地區(qū)尤其是新建風(fēng)電陸上項(xiàng)目不再需要補(bǔ)貼,。風(fēng)資源好的地區(qū),，有些地方甚至比煤電還低0.1元/千瓦時?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖說,。

近年來，我國風(fēng)電市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，推動技術(shù)不斷提升,，成本持續(xù)下降。

截至去年底,，我國累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量突破2.1億千瓦,，穩(wěn)居世界首位。風(fēng)電技術(shù)水平也在大幅提升：機(jī)組單機(jī)容量不斷增大,；風(fēng)輪直徑從20米擴(kuò)大到180米；葉尖高度從最初的33米左右到如今的234米……

“這些技術(shù)進(jìn)步,，有效增強(qiáng)了風(fēng)電機(jī)組的捕風(fēng)性能與可靠性,，也使得風(fēng)電成本穩(wěn)步下降?！鼻睾r介紹,。數(shù)據(jù)顯示，2005—2018年,，我國陸上風(fēng)電場的初始投資建設(shè)成本下降49%,，運(yùn)維成本下降5%—10%，風(fēng)電發(fā)電效率提高20%—30%,。海上風(fēng)電項(xiàng)目的造價也快速下降,，降幅超30%。

補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加,，減少補(bǔ)貼依賴有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,。國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新建陸上風(fēng)電平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度,，已由最高時的每千瓦時0.25元下降至每千瓦時0.06元（按2019年指導(dǎo)價測算）,。

“消納可以說是平價上網(wǎng)的大前提,。如果出現(xiàn)棄電限電，會直接減少項(xiàng)目受益,，影響企業(yè)平價上網(wǎng)的信心,。”張振文認(rèn)為,。2019年,，全國平均棄風(fēng)率為4%，同比下降3個百分點(diǎn),，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率雙降,，在一定程度上推動了風(fēng)電企業(yè)平價上網(wǎng)的積極性。

平價上網(wǎng),，是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步

“從能源發(fā)展歷史看,，任何一種新能源要成為主流能源，經(jīng)濟(jì)性是必備因素,?！痹谶h(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷看來，平價上網(wǎng)是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步,，當(dāng)前已具備了技術(shù)性,、經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)條件。然而,，風(fēng)電平價上網(wǎng)之路并非一帆風(fēng)順,。

國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在研究制定關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見,，將從完善清潔能源發(fā)展機(jī)制,、健全電力市場機(jī)制、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,、創(chuàng)新消納模式,、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系等方面提出相關(guān)要求，明確具體措施,。

“嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來降低風(fēng)電成本的重要舉措,，地方政府規(guī)范合理的土地利用和相關(guān)稅費(fèi)政策，以及電網(wǎng)企業(yè)完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),，我們已經(jīng)要求地方能源主管部門加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),，推動降低非技術(shù)成本。另外,，需加快構(gòu)建綠色能源金融體系,，切實(shí)降低風(fēng)電項(xiàng)目融資門檻和融資成本?！眹夷茉淳中履茉此居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。

全額保障性收納仍需進(jìn)一步落實(shí),。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電,、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,，對風(fēng)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目，提出保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,、執(zhí)行固定電價收購政策等支持措施,。但有企業(yè)反映，一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定,，且存在低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購的情況,。

我國風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效空間

數(shù)據(jù)顯示，我國中東南部19省份的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量超過10億千瓦,，目前僅開發(fā)11%,。“新建風(fēng)電,、光伏在全球大約2/3的國家或地區(qū)已成為最便宜的電源,。”秦海巖認(rèn)為,，我國風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效的空間,。

風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼最后節(jié)點(diǎn)即將到來，去年以來,，一些已核準(zhǔn)未建設(shè)的存量項(xiàng)目為盡最大可能爭取享受國家補(bǔ)貼,，出現(xiàn)“搶設(shè)備訂單”的現(xiàn)象。有人擔(dān)心,，是否會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，導(dǎo)致行業(yè)無序發(fā)展？

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,，目前大部分存量項(xiàng)目已完成設(shè)備訂貨，需求開始回落,，風(fēng)機(jī)整機(jī)價格已開始趨穩(wěn),，設(shè)備制造企業(yè)還沒有大幅擴(kuò)張產(chǎn)能的苗頭，“風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模是以落實(shí)消納為條件,，與消納能力相匹配,，不會造成風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)能過剩。我們也將對各地開發(fā)建設(shè)情況加強(qiáng)監(jiān)督,?！?/span>

進(jìn)入平價時代后，風(fēng)電行業(yè)將面臨充分的市場競爭,，對投資商,、設(shè)備商等相關(guān)企業(yè)而言可能意味著利潤率的降低,。不少企業(yè)認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，尤其需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,。