引子

西海村頭的龍王廟,，殿中石像與壁畫栩栩如生。

“10年前可不是這般模樣,?！被貞浧甬?dāng)年龍王廟破敗不堪的情景,，時任山西曲沃縣工商聯(lián)主席的黃文生感慨不已,“屋檐上的雜草和垂下來的長柳糾纏,，院內(nèi)的物件，凡人力能搬運的難有幸免,，連石墩子柱基也被撬走了,。”

在曲沃縣文物局動員下,，黃文生認(rèn)養(yǎng)龍王廟,，成為全縣第一個認(rèn)養(yǎng)古建筑的人，而曲沃也由此成為山西第一個推行文物認(rèn)養(yǎng)的縣,。

“不修,，有些古建筑不出兩三年就會塌了；修,，又沒那么多錢,。”干了近30年文物保護工作，曲沃縣文物局原局長孫永和心直口快,，“當(dāng)年對低級別文物嘗試認(rèn)養(yǎng)保護,，也是不得已的辦法?！?/span>

我國是文物資源大國,，據(jù)普查統(tǒng)計，現(xiàn)有不可移動文物近76.7萬處,。保護文物功在當(dāng)代,、利在千秋。近年來,，文物保護經(jīng)費投入大幅遞增,，保護狀況明顯改善。但在一些市縣,，財力,、人力不足與文物存量大、保護任務(wù)重的矛盾依然突出,。文物大省山西有不可移動文物53875處,，其中列入國家、省,、市,、縣四級文物保護單位的13405處，其余也需采取有效措施改善保護狀況,。做好文物保護大文章,，除了各級黨委、政府支持,，還需調(diào)動多方積極性,。

2018年，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》,。這個全面加強新時代文物保護利用改革的重要文件提出：“堅持政府主導(dǎo)、多元投入,，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性,。”

2017年起,，山西省在基層文物保護部門探索實踐的基礎(chǔ)上,，推出“文明守望工程”,，在不改變文物所有權(quán)的前提下,，鼓勵和引導(dǎo)社會組織,、企業(yè)或個人通過出資修繕、認(rèn)養(yǎng)等方式,，參與市縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用,。3年來，全省88處文物古建被認(rèn)養(yǎng),。堅持政府主導(dǎo),，著力健全社會參與機制，文物保護利用的動能和潛力正在釋放,。

緣起“四牌樓”

保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大,，縣級文物部門維護力量薄弱

曲沃縣的文物認(rèn)養(yǎng)，還得從18年前的“四牌樓”修繕說起,。

這一年,，曲沃縣實施城鎮(zhèn)路面拓寬工程，始建于明朝萬歷年間的“四牌樓”成了一塊“攔路石”,。最初的方案是直接拆掉,，一條馬路筆直通過去。

“不能拆,！”時任縣文物局局長孫永和提出反對意見,。最終，牌樓所在處建了一個交通轉(zhuǎn)盤,，“四牌樓”得以保留,。

可事還沒完，嶄新的馬路和“破破爛爛”的牌樓放在一起,，反差強烈,。縣領(lǐng)導(dǎo)將了孫永和一軍：“留是留下了,，但你文物局能不能整出個樣子來?。　?/span>

孫永和何嘗不想修,，可修繕費用需要30萬元,，當(dāng)時對文物局來說委實是筆巨款,。

“那時縣財政每年能給文物局的維護經(jīng)費也就六七萬元,。手里錢少，得先干要緊的事,?！睂O永和回憶說。

經(jīng)費不足,，是基層文物保護部門普遍面臨的現(xiàn)實問題,。“文物保護級別一般分為國家級,、省級、市級,、縣級,，由此形成了金字塔式的分級負(fù)責(zé)文物保護結(jié)構(gòu)。地方財力相對有限,，資金保障則從國家到省到市再到縣逐級遞減,，呈現(xiàn)‘倒金字塔形’。特別是位于‘塔底’的保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大,，縣級文物部門維護力量薄弱,。”山西省文物局文物管理處處長白雪冰說,，1995年到2005年,，山西平均每年的文物保護經(jīng)費為1000萬元左右，這些資金大都給了國家級,、省級文物保護單位,。

隨后，投入資金逐年增多,。2006年起,，中央財政對山西省文物保護的投入增加到每年3億元，省財政增加到1.7億元,。與此同時,，國家級、省級,、市級重點文物保護單位也在不斷擴容,，基層文物保護單位依然“喊渴”。

如今,，已經(jīng)退休的孫永和送孫子上學(xué),，每次都要經(jīng)過“四牌樓”。精美的木楔結(jié)構(gòu),、雕紋,，依然讓他陶醉。修樓的往事,，也不時浮現(xiàn)腦海,。

“那時每天起床第一件事，就是想怎么籌錢修繕,?！彼紒硐肴ィ瑢O永和找到縣長：“我不要你撥款,，只要發(fā)個文……”一番力陳己見,，促成縣里發(fā)出了捐資修繕“四牌樓”的倡議書,。

全縣機關(guān)干部共捐了16.5萬元，孫永和又發(fā)動文物局職工籌集了近5萬元,，可還有近10萬元的缺口。

“當(dāng)時,，曲沃縣的民營企業(yè)已有一定規(guī)模,。我就琢磨，與其在這等‘接水’解資金之渴,，不如插根管子到‘井口’,。”抱著試試看的心態(tài),，孫永和接觸了幾家企業(yè),。當(dāng)時很多事業(yè)蒸蒸日上的民營企業(yè)家，聽說要捐款修“四牌樓”,，覺得是立德立行的好事,，紛紛解囊。

“民營企業(yè)家也是文物保護的重要力量,，加以適當(dāng)激發(fā),，就能生發(fā)不小動力?！睂O永和萌生在全縣開展文物認(rèn)領(lǐng)的想法,。

根據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，曲沃境內(nèi)有526處不可移動文物,，其中,，列入保護序列的僅有110處，不少文物處于瀕危狀態(tài),。孫永和的想法,，得到越來越多人的支持，時任曲沃縣人大常委會主任的劉偉就是其中之一,。

2010年下半年,，縣人大常委會審議通過了《曲沃縣古建認(rèn)領(lǐng)保護暫行辦法》。此前到基層調(diào)研時,，劉偉帶上了不少縣里的民營企業(yè)家,。看著一座座明清古建年久失修,，大家不勝唏噓,。有人當(dāng)場表態(tài)：“我出100萬元，不夠再加,?！?/span>

西海村龍王廟，1985年被公布為縣級重點文物保護單位,。黃文生記得,，他年輕時蹬著自行車跑到縣城外的西海村“耍水”時，龍王廟還是存放糧食的倉庫,。彼時,，因為有人看管，龍王廟還沒有后來這么破敗,。2011年,，孫永和找到黃文生，想請他認(rèn)領(lǐng)時,，他幾乎想都沒想就答應(yīng)了,。

“有這錢，干點什么不好,？”幾個做生意的朋友,，見面就調(diào)侃黃文生，“老黃,，扔了多少錢了,？”

黃文生本以為投入六七十萬元就夠了，結(jié)果追加到300多萬元,。但他不后悔：“認(rèn)養(yǎng)文物就跟領(lǐng)養(yǎng)孩子一樣,，不是簽了字、花了錢就行了,，還要陪護好,。”

這次嘗試,，讓孫永和等人摸到了“竅門”,。“對有認(rèn)領(lǐng)意愿的企業(yè)家,，最好推薦距離他生活過的地方不遠的文物,，這樣容易產(chǎn)生情感共鳴；推薦保護離他企業(yè)不遠的文物,，能更好對接企業(yè)服務(wù)社區(qū)的需求……”

文明的守望

社會力量參與文物保護利用新機制在探索中推進

20張照片,，20張合影。照片里的人越來越多,，熟悉的面孔卻在慢慢消失,。“這一排的老伙計們都走了,?！倍⒅@些照片,，70歲的梁明志久久無語。

墻面掉皮,、屋頂漏水,、雜草叢生，未修繕前的成湯廟破敗不堪,。梁明志是絳縣橫東村人,，對村里的成湯廟感情很深。當(dāng)時,，成湯廟的使用權(quán)歸絳縣糧食局,，卻無人負(fù)責(zé)維修。梁明志看在眼里,，急在心里,。

2000年2月，橫東村地里的綠色剛冒出了頭,?！拔艺襾?個人，都是關(guān)心成湯廟‘生死’的,，有退休回村的老干部,，也有村里的教師?！睅捉?jīng)商討,，他們達成共識——去縣糧食局要回成湯廟的使用權(quán)，重新保護起來,。

那年,，梁明志50歲。此后數(shù)年,，他們一趟趟跑相關(guān)部門,，找社會人士籌集資金，一心要保住成湯廟,。

陸續(xù)籌到20萬元,，成湯廟得以修繕維護。這座始建于元代的古建筑,，如今一椽一檐仍不失氣魄,。屋頂?shù)哪镜窠Y(jié)構(gòu)，令眾多參觀者嘆服,。

隨著年齡越來越大,，梁明志無法再像前些年那樣為成湯廟保護奔走。讓他欣慰的是，黨和政府積極探索社會力量參與機制,，讓更多像成湯廟這樣的文物“活”了起來,。

2017年，山西省推出“文明守望工程”,，鼓勵社會力量參與文物認(rèn)養(yǎng),。這份名為《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》的文件坦陳：“文物自然損毀甚至滅失的危險進一步加大,，文物遭破壞,、盜掘的問題屢有發(fā)生，文物利用不足和利用不當(dāng)并存,。面對繁重的文物保護工作任務(wù)和拓展利用的實際需求,，僅靠各級政府的投入是遠遠不夠的?！?/span>

強化政策鼓勵,、吸引社會力量參與文物保護利用十分緊迫，并不意味著所有的認(rèn)養(yǎng)都能被同意,、認(rèn)養(yǎng)后可以“自由發(fā)揮”,。

白雪冰介紹，在事前審查認(rèn)養(yǎng)主體上,，除了登記備案,，還要對個人或者企業(yè)的社會信譽、經(jīng)濟實力進行評估,。對不能勝任文物保護利用和在文物保護過程中出現(xiàn)重大紕漏的要予以勸退,，確保文物利用合理、適度,。

事中,、事后監(jiān)管也不含糊。山西省2019年出臺《關(guān)于加強文物建筑認(rèn)養(yǎng)管理工作的意見》,，要求責(zé)成專人對已認(rèn)養(yǎng)文物建筑進行回訪,，建立認(rèn)養(yǎng)建筑維修保護評估機制，對于正在維修保護的,，要加強對施工全過程的檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理,；對于確實沒有能力履約的,，及時終止認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，由縣文物主管部門統(tǒng)籌做好后續(xù)保護管理工作,。

乘著“文明守望工程”東風(fēng),，2018年，成湯廟被橫東村以村集體名義正式認(rèn)養(yǎng)。

“從地理上看,，很多縣級文保單位分布在村里,。”萬榮縣文物局副局長沈杰偉認(rèn)為,，村級組織是不可忽視的文物認(rèn)養(yǎng)實施主體,。

從一縣到全省，從最初的認(rèn)領(lǐng)到如今的認(rèn)養(yǎng),，對社會力量參與文物保護利用,，認(rèn)識更加深刻，機制更加健全,。“文明守望工程”推行3年來,，山西被認(rèn)養(yǎng)的文物古建筑達88處。數(shù)量看似不多,，但認(rèn)養(yǎng)主體更加豐富,，已從民營企業(yè)家擴大到村集體等。

萬榮縣北牛池村解氏家廟重修開門那天,，72歲的村民解新全眼眶泛淚,。重修解氏祠堂，年年都提,，可一直有心無力,。縣文物部門主動找上門來,，問村里愿不愿意認(rèn)養(yǎng),，設(shè)計費、監(jiān)理費可以補貼,。

解新全和村干部發(fā)動從北牛池走出去的解姓人捐款,。“3月動工，8月完工,?！毙蘅樢恍碌耐鈮ι希且乖?、萍池夏雨等浮雕八景別具一格,。四合院內(nèi)的兩側(cè)耳房已經(jīng)布展完畢，解氏名人事跡通過圖文形式在無聲傳遞,。

政策再完善

依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動

站在渾源縣縣城,，可以望到巍峨的恒山，懸空寺距縣城也只有10分鐘車程,。自然與人文交相輝映,，渾源縣城散發(fā)著獨有的魅力,。

程錦瑞，渾源土生土長的“80后”,，雖然年輕,，愛好卻很“古董”。原先在縣城西邊300平方米的門面房里,，堆滿了他的收藏：從當(dāng)?shù)爻鐾恋那嚆~器的復(fù)制品,，到渾源古瓷窯的瓷具、瓷骨,。

時間一長,，屋子漸漸放不下他的收藏，想找一個更大的場所,，卻一直沒有合適的地方,。不知道的是,，縣里也在尋找一個合適的人：麻家大院重修后,，需要一個既有情懷又有實力，且會保護利用的人,。

程錦瑞的公司生產(chǎn)文化產(chǎn)品,，免不了和文化口的人打交道。聽說麻家大院在尋求認(rèn)養(yǎng)主體,，他馬上找了過去,。“同時和我競爭的還有幾個人，但文物部門最終還是覺得我合適,?！背体\瑞嘿嘿一笑。

2018年4月,，麻家大院終于碰到了那個“懂它”的人,。走進這個三進三出的清代古院落，屋頂雖多是較為常見的單檐硬山頂結(jié)構(gòu),，但完整的東,、西跨院組成了標(biāo)準(zhǔn)正方形，且保存較為完好,。在這個占地3300平方米,、充滿歷史氣息的古建筑里，程錦瑞分類開辟出6個專門功能的展廳：碑拓館,、瓷器館,、青銅館等。

如今的麻家大院,，藏品和古建相映生輝,。因為地處縣城,，又在旅游線路上，去年有數(shù)千游客造訪,。“很多人是慕名而來,，我們不收門票，但有人氣,，文化產(chǎn)品銷售也打開了新的一扇窗,。”程錦瑞趁熱打鐵,，邀請北京的文物專家來此開設(shè)講座,，山西電視臺的文物類節(jié)目也在此舉行。隔三差五的,，縣里的展覽在此舉辦,。

“不僅讓麻家大院‘活’起來，還要‘火’起來,?！背体\瑞最近又在和縣里溝通，想整治周邊的環(huán)境,，建個停車場,。

讓社會力量廣泛參與文物保護，誠如山西省文物局原局長雷建國所言,，“要找有情懷的人來認(rèn)養(yǎng)”,。但如何讓情懷持續(xù)“保鮮”并不容易。

2019年2月15日,，《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》施行,，對不可移動文物認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序,、年限,、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及認(rèn)養(yǎng)后的用途作出規(guī)定。當(dāng)年6月,，山西省又出臺了支持社會力量參與文物建筑認(rèn)養(yǎng)“十項政策”,，“允許認(rèn)養(yǎng)者在文物建筑周邊可利用的發(fā)展用地范圍內(nèi)，依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動”,，即是其中一項,。

路過“四牌樓”，穿過清代交里橋,，一路東行,，便是曲沃縣南林交村。村口龍泉寺是一處元朝古建,，62歲的文保員高福有緩緩?fù)崎_門,，一聲拉長的“吱呀”聲,，仿佛帶人穿越時空隧道。

這座古建筑背后,，是一棵千年銀杏樹,，數(shù)人合圍才能抱住。再往后走,，詩經(jīng)廣場,、德孝園、荷花園,、無邪園,、唐風(fēng)園……行走其中，仿佛置身于兩三千年前《詩經(jīng)》里的世界,。

借著全域旅游的東風(fēng),，曲沃縣打造了16個景區(qū)、300個景點,，不少被認(rèn)養(yǎng)的古建筑不再養(yǎng)在深閨人未識,。

最初認(rèn)養(yǎng)南林交村的龍泉寺時，村民馮才沒想到縣里會投資實施山水綜合體開發(fā),，“現(xiàn)在,，不愁沒人來看?！?/span>

同樣沒想到的，還有河津市禹王廟認(rèn)養(yǎng)人曹占軻,。禹王廟,，從名字就能看出它的獨特性。黃河在河津段收窄,，清代時禹王廟由渡客們籌錢修建,。

“花300多萬元修好后，我不知道該如何利用,，也沒仔細(xì)想過,。”隨著山西省提出鍛造黃河,、長城,、太行三大旅游板塊，沿黃旅游公路逐步通車,，曹占軻意識到,，自己認(rèn)養(yǎng)的這處古建，位于旅游公路必經(jīng)之地,，也將迎來新機遇,。

共識正凝聚

全社會參與文物保護的趨勢不會改變,，文物認(rèn)養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)

文物認(rèn)養(yǎng)實施以來，以山西不可移動文物的保有量來說,，88處的被認(rèn)養(yǎng)數(shù)量遠不算多,。與此同時，不少基層文物保護部門,，也正面臨新的困惑,。

對于文物認(rèn)養(yǎng)，基層文物部門認(rèn)識不一：有的認(rèn)為文物認(rèn)養(yǎng)屬于“看人臉色,、求人辦事”,，動力不足；有的覺得在工業(yè)企業(yè)多,、財政收入高的縣區(qū)容易推行,，而貧困縣、農(nóng)業(yè)縣難度就大,。

“我們現(xiàn)在談?wù)J養(yǎng),，對象大多是指這些修復(fù)費用上百萬元的古建筑。除此之外,，還有很多小型的不可移動文物,。如萬榮縣就有碑刻金石14處、牌坊4處,、名人墓地34處,。”山西省三晉文化研究會金石研究院研究員劉勇建議,，“這些文物的修繕成本并不高,，有的只需要日常管護。能否擴大認(rèn)養(yǎng)范圍,，讓更多熱心人士參與,？”

當(dāng)前，山西各地已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于文物保護的志愿者團隊,。但他們并非認(rèn)養(yǎng)文物,，而是更接近于為文物的日常保養(yǎng)提供服務(wù)。

萬榮縣萬泉鄉(xiāng),，背枕孤峰山,，遙望中條山。“光一個萬泉村,，就有10處文物,，唐朝城墻、烽火臺遺址,、文廟,、飛云寺……”一席話下來,，萬泉村扶貧工作隊隊長、文物保護志愿者李錫堂說服記者進入群聊——一個300多人的志愿者微信群,。成立志愿團隊之初,，他們用一周時間把文廟和學(xué)校禮堂舊址清理出來，還和附近的小學(xué)初中達成協(xié)議,，定期去作文物保護宣傳講座,。

也有認(rèn)養(yǎng)者告訴記者，有關(guān)部門出臺的鼓勵認(rèn)養(yǎng)的文件,，在實施細(xì)則方面仍有改善空間,。“我們村認(rèn)養(yǎng)資金來自于籌款，但招標(biāo)后得按照工程款交納城市建設(shè)使用稅,、增值稅等,。認(rèn)養(yǎng)文物，能不能按照社會捐贈的辦法享受稅收減免,？”

山西不斷完善相關(guān)引導(dǎo)扶持政策,，拓寬社會力量參與文物保護利用的內(nèi)容、方式和途徑,。比如,，山西文保部門聯(lián)合財政、稅務(wù)部門等明確規(guī)定：認(rèn)養(yǎng)文物建筑的支出,，符合公益性捐贈條件的,，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分可在計算應(yīng)納所得額時扣除。針對認(rèn)養(yǎng)人關(guān)于認(rèn)養(yǎng)時間的顧慮,，明確了其可以享有不超過20年的使用權(quán),。山西還定期舉行認(rèn)養(yǎng)古建推介活動。

“起步階段難免碰到各種問題,，但全社會參與文物保護的趨勢不會改變?！鄙轿魇∥奈锞指本珠L趙曙光相信,，目前正在推行的文物認(rèn)養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)，“就像文物,，時間越久,，越顯示出它們的價值?！?/span>