針對一些地方存在的形式主義的新動(dòng)向新表現(xiàn),，讀者紛紛來信反映——

減負(fù),，基層干部群眾有五盼（來信綜述·持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題）

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,，強(qiáng)調(diào)深化拓展基層減負(fù)工作,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,，緊盯老問題和新表現(xiàn),，全面檢視、靶向治療,，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè),，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證,。

《通知》印發(fā)，引發(fā)廣大基層干部群眾強(qiáng)烈共鳴,。近日,，不少讀者紛紛來信，點(diǎn)贊各地推出的減負(fù)舉措,，比如,，大幅度精簡文件和會議，發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng),，完善負(fù)面清單機(jī)制,，等等。

同時(shí)，值得注意的是,，也有一些地方形式主義的老問題沒徹底解決,，又出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)，甚至改頭換面,、隱形變異,。

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盼從繁雜事務(wù)中抽身

天天盯著電腦手機(jī)，牽扯太多精力

“走訪村鎮(zhèn),，總能見到基層干部伏案電腦前,，忙著填報(bào)形形色色的表格，處理來自各個(gè)方面的電子信息,?！苯K溧陽市埭頭鎮(zhèn)政府工作人員涂俊明說，現(xiàn)在不少材料需要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交,，有的照片需要交代詳細(xì)說明,，有的視頻、圖片資料的格式還有明確要求,。無奈之下,，村里只得指派專人操作處理。

“來自各個(gè)部門的要求,，忙得我們團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),。”一名專管電腦信息處理的村干部坦言,，不少材料需要重復(fù)報(bào)送,，這個(gè)部門來過了，那個(gè)條塊又來要,，村干部疲于應(yīng)對,。他認(rèn)為，不必要的信息報(bào)送也該擠擠水分了,。

湖南長沙市讀者譚鐵安也有類似的感受,。他說，前不久到村里辦點(diǎn)事,，見村干部們忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),。一問才知道，疫情緩解后,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)了,，上級要求報(bào)計(jì)劃、做方案,。“有的今天發(fā)通知,，明天就要,，他們只好加班加點(diǎn)搞?！?/span>

還有讀者反映,，原本為基層減負(fù)的“無紙化”辦公，變成了整天抱著手機(jī)守著電腦的“五指化”辦公,。湖南桃江縣讀者朱金良最近接到了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的電話：“我手頭有20多個(gè)微信、QQ工作群,，每天都要瀏覽群組里的各項(xiàng)通知,。”

天天盯著電腦手機(jī),，哪有精力為群眾辦實(shí)事,？朱金良建議，合并內(nèi)容相近,、成員重疊的工作群,，因?qū)ｍ?xiàng)工作臨時(shí)組建的工作群，在工作結(jié)束后應(yīng)該及時(shí)解散,。同時(shí),，工作群所發(fā)布和討論的信息應(yīng)與工作有關(guān)，堅(jiān)決防止把工作群變成“聊天群”“留痕群”“夸夸群”,。

江西宜春市袁州區(qū)的袁小虎在來信中還提到了一件“新鮮事”,。某鄉(xiāng)為學(xué)習(xí)市里會議規(guī)程，也設(shè)置了鄉(xiāng)政府常務(wù)會議,。議題,、程序、會議紀(jì)要一應(yīng)俱全,，開會要桌簽,，位置怎么坐也嚴(yán)格分明。群眾反映,，鄉(xiāng)村是最基層最應(yīng)接地氣的地方,，應(yīng)減少不必要的形式。

山東招遠(yuǎn)市委組織部楊興波認(rèn)為,，在保證內(nèi)容的前提下,，應(yīng)靈活選擇會議形式，采取視頻會,、電視電話會等方式,。“自去年以來，不少會場從線下搬到了線上,，每次節(jié)約了3個(gè)小時(shí)的車程,?！?/span>

2

盼督查檢查更有效

少聽匯報(bào)看材料，多到田間走一走

“近日,，某地一位副市長下村督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作,，所到的村都準(zhǔn)備了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、產(chǎn)品特寫等展板,?！苯髫S城市讀者徐新林在來信中介紹?？墒沁@位副市長沒有光看展板,，而是隨機(jī)選擇3個(gè)村，叫人把展板一一搬到相應(yīng)的地頭比對,，避免了個(gè)別村以形式主義應(yīng)付督查的不正之風(fēng),。

督查檢查，是推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手,，更是及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性,、苗頭性問題的有效手段。一旦流于聽情況匯報(bào),、查臺賬資料,，不僅起不到應(yīng)有的作用，群眾也不會買賬,。

今年2月份,，河南安陽市讀者荊棟跟隨調(diào)研組檢查基層減負(fù)情況。檢查結(jié)束后,，在媒體刊發(fā)了一篇《傾聽基層呼聲,，確保減負(fù)工作落地落實(shí)》的文章?？墒?，文章刊發(fā)不久，荊棟的微信就收到了“某縣疫情指揮部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天上報(bào)報(bào)表30多個(gè),，空表也得領(lǐng)導(dǎo)簽字,、蓋章，基層不堪重負(fù)”的消息,。

“這說明我們的檢查存在片面性,，減負(fù)工作任重道遠(yuǎn)?！鼻G棟認(rèn)為,，在進(jìn)行督查檢查時(shí)，應(yīng)切實(shí)按照“四不兩直”的要求,，明察暗訪,，摸清基層實(shí)情,，才能發(fā)現(xiàn)真問題，對癥下藥,。

廣西藤縣讀者何杰鋒說,，為了應(yīng)付上級督查，有的被考核單位“精心”撰寫匯報(bào)材料,、“精選”參加測評對象,、“傾力”打造參觀示范點(diǎn)。這些表面文章,，消耗了基層干部的大量精力,，不僅無助于實(shí)際問題的解決，還可能掩蓋真情況,。

“去年底國家第三方評估驗(yàn)收組在對廣西藤縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行驗(yàn)收時(shí),，不坐在會議室聽匯報(bào),，不到鎮(zhèn),、村看材料，而是隨機(jī)抽取部分村,，拒絕陪同人員,，直接來到農(nóng)戶家中，對‘兩不愁三保障’實(shí)現(xiàn)情況以及各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)是否到位,，與貧困戶面對面訪談并實(shí)地核驗(yàn),。”何杰鋒認(rèn)為,，這樣的檢查驗(yàn)收,，可以推動(dòng)干部把更多的精力用于幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的難題。

一方面,，應(yīng)該轉(zhuǎn)變督查檢查的方式方法,，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,；另一方面,，也應(yīng)該減少不必要的督查檢查。有時(shí)候,，各種檢查輪番上陣,，同一個(gè)地方一天內(nèi)來多個(gè)督查組，基層干部分身乏術(shù),，沒有休假成常態(tài),。對此，不少基層干部群眾來信表示,，希望各級各部門真正貫徹中央精神,，轉(zhuǎn)變工作方式,，少聽匯報(bào)看材料，多到田間走一走,，切實(shí)提高督查考核的針對性,。

3

盼抓落實(shí)不搞“上下一般粗”

有的部門出臺文件“依樣畫葫蘆”

“真正沉下心來、撲下身子,，多開展隨機(jī)調(diào)研,、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研,，察實(shí)情,、聽真話、取真經(jīng),，不作秀,，不走‘經(jīng)典路線’?！弊x者認(rèn)為,，《通知》一針見血，點(diǎn)出了問題的癥結(jié)所在,。

近年來,，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層勤了，不打招呼,、不講排場的情況多了,，群眾看在眼里，基層喜在心上,。不過,，山東蒙陰縣紀(jì)委監(jiān)委的李剛說，有的地方和單位熱衷于像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典路線”,，翻閱的是“補(bǔ)充完善”的材料,，聽到的是“反復(fù)斟酌”的匯報(bào)，看到的是“精心布置”的場景,。這樣調(diào)研,，效果大打折扣，出臺的方案和政策可能會出現(xiàn)偏差,。

當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中,，有關(guān)部門出臺了一攬子企業(yè)紓困減負(fù)扶持政策，有效提振了企業(yè)發(fā)展信心,，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局提供了有力支撐,。

“作為在工業(yè)園區(qū)一線工作的干部，對于高頻率出臺的一系列扶持企業(yè)政策,，我感到倍受鼓舞,?！备Ｖ萁幐鄢墙?jīng)濟(jì)區(qū)管委會調(diào)研員林云明說，在惠企政策實(shí)施過程中,，企業(yè)還有更高的期待,。各地各部門在出臺具體政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求,，讓惠企政策更精準(zhǔn),、更具操作性。

據(jù)了解,，有的部門沒有開展深入調(diào)研就倉促出臺政策文件,，甚至“依樣畫葫蘆”，以文件落實(shí)文件,；有些政策“好看不好用”,，要報(bào)送很多材料，經(jīng)過很多審批環(huán)節(jié),。林云明介紹：“我們園區(qū)深入調(diào)研分析,，針對工業(yè)企業(yè)階段性優(yōu)惠政策，梳理歸納為金融,、財(cái)稅,、穩(wěn)崗,、增產(chǎn)增效等八個(gè)部分,，共37條，請企業(yè)‘對號入座’,，受到企業(yè)好評,。”

山東兗礦集團(tuán)的王建認(rèn)為,，有的地方政策制定時(shí)目的性不強(qiáng),，對適用范圍、落實(shí)程度,、反饋效果等沒有清晰預(yù)期,，導(dǎo)致了工作落實(shí)流于形式。因此,，要加強(qiáng)對調(diào)查情況的分析研究,，增強(qiáng)操作性，精準(zhǔn)覆蓋受益人群,，避免政策難落地,。

當(dāng)前，各地正全力統(tǒng)籌推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各方面工作,。有企業(yè)反映,，近期有扎堆上門調(diào)研的趨勢,，企業(yè)都得認(rèn)真準(zhǔn)備。有時(shí)企業(yè)一個(gè)上午就得同時(shí)接待兩個(gè)不同主題的調(diào)研,，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有苦難言,。中共廣西區(qū)委黨校的李曉敏說，希望有關(guān)職能部門能按照“有事服務(wù),、無事不擾”的要求,，給企業(yè)騰出更多生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間，積極研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題,。

4

盼建立健全責(zé)任清單

不能打著屬地管理的旗號甩包袱

“之前,，有群眾投訴高速公路設(shè)置廣告牌問題，有關(guān)部門要求該段高速公路所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)前去拆除,，但是該鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)根本沒有能進(jìn)入高速公路的出入口,，解決起來頗為棘手?！鄙綎|淄博市讀者孫磊說,，類似問題并非個(gè)例，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨,，遇到問題難題,，上級一頂“屬地管理”的帽子扣下來，只能硬著頭皮干,。

四川長寧縣讀者徐蕾說,，根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著食品安全,、生產(chǎn)安全,、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等多項(xiàng)責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”往往需要與上級部門簽訂責(zé)任書,，但權(quán)小責(zé)大，甚至有責(zé)無權(quán),，在工作中只能盡量排查,，難以達(dá)到有效的整治作用。

簽訂了責(zé)任書,，出了問題,，就得負(fù)責(zé)。重慶巴南區(qū)讀者趙正榮說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊抱怨簽責(zé)任書意義不大,，一邊又不得不和更下一級的村里或社區(qū)簽訂責(zé)任書。

該基層擔(dān)的責(zé)任，基層應(yīng)該擔(dān),；不該基層擔(dān)的,，不應(yīng)被“甩鍋”。不少基層干部來信提到,，少數(shù)職能部門“事下人不下,，責(zé)下權(quán)不下”，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層,。比如,，信訪維穩(wěn)、招商引資,、打非治違,、環(huán)保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則,，以簽訂責(zé)任狀的形式將責(zé)任“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

基層是離老百姓最近的地方，需要更多支持,，不能打著屬地管理的旗號甩包袱,、推責(zé)任。有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到難題面前不推脫,、不下放,。孫磊建議，對基層提要求,、下任務(wù),，要多考慮基層工作實(shí)際，本著幫一把,、扶一把的原則,，幫助基層輕裝上陣干實(shí)事,。

湖北丹江口市讀者舒毅認(rèn)為,，屬地管理泛化，和基層責(zé)任清單不明有關(guān)系,?！锻ㄖ分赋觯迩宀煌瑢蛹?、部門,、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求,，建立健全責(zé)任清單,，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任?？芍^切中要害,。

5

盼加大正向激勵(lì)力度

讓基層干部既有勁頭又有奔頭

基層工作任務(wù)重、人手不足,，分工往往沒有那么細(xì),，一人得管好幾項(xiàng)工作，對接好幾條線,，“5+2”“白加黑”是常態(tài),。但是，絕大多數(shù)基層干部一心撲在工作上,，吃苦耐勞,，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事,。如何加大對基層干部的正向激勵(lì)力度,，更好激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為？

四川綿陽市讀者楊雄認(rèn)為,，調(diào)動(dòng)干部積極性要建立科學(xué)的實(shí)績考評機(jī)制,，以實(shí)績決定干部的升降獎(jiǎng)懲、進(jìn)退留轉(zhuǎn),，破除“干與不干一個(gè)樣,、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象,，讓那些想干事的人有機(jī)會,、能干事的人有平臺。同時(shí),，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，使能干事、敢干事的人沒有后顧之憂,，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),。

疫情防控中，一批基層黨員干部投身一線,，在急難險(xiǎn)重工作中表現(xiàn)突出,，為保障人民生命健康安全傾注心力。四川攀枝花市米易縣委組織部屈帥認(rèn)為,，“火線提拔”在抗疫一線表現(xiàn)突出的干部,，是特定時(shí)期考察、識別,、選用干部的一種激勵(lì)手段,、用人舉措，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向。

此外,，還應(yīng)加強(qiáng)對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控,、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把干部帶薪休假,、津補(bǔ)貼,、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處。有讀者表示,，各級黨組織要在工作上多支持,，生活上多幫助，讓基層干部在工作中既有勁頭又有奔頭,。

當(dāng)然,，減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任,。事實(shí)上,，減負(fù)并不是簡單地一減了之，而是對工作提出了更高要求,。中共煙臺市委黨校的丁海濱認(rèn)為,，減負(fù)主要是減形式主義的東西，減無用功,，集中精力去抓有意義的事情,。比如，農(nóng)村扶貧工作人員如果少填一些表格,、少拍一些視頻,，而把精力用在入戶調(diào)查、爭取項(xiàng)目,、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路上,，可能會更操心，但是會更有意義更有價(jià)值,。

同時(shí),，著力創(chuàng)新工作方法，提高工作效率,。丁海濱說,，疫情突如其來，暴露了社區(qū)工作者人手少,，物業(yè)、業(yè)委會,、志愿者等組織不健全,，信息資源共享不充分等問題，導(dǎo)致基層重復(fù)工作。對此,，疫情過后,，應(yīng)及時(shí)查擺短板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善基層治理體系,，提升基層治理水平。