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2025年07月15日
國際刊號:ISSN1004-3799 國內(nèi)刊號:CN14-1155/G2 郵發(fā)代號:22-101

學生食堂成了"提款機":專項巡查查出違規(guī)線索188件

2020-05-12 10:19:17 來源:正義網(wǎng)作者:賀俊麗 郝紅梅 魏立群 熊秋紅

2019年3月至5月,一場為期兩個月,覆蓋江蘇省無錫市568所公辦中小學幼兒園,針對671個學生食堂開展的巡察活動,像一次大規(guī)模清蟑行動,精準聚焦、靶向出擊,。這是十三屆無錫市委組織的第七輪巡察工作,。專題聚焦學生餐開展巡察,在江蘇省尚屬首次。8起公辦學校食堂管理違紀違法案件被通報,查出違紀違規(guī)線索188件,立案69件,黨紀政務(wù)處分13人,留置9人,。其中,有的涉案人員因觸犯刑律,進入司法程序并被判刑,。

透過8起典型案例不難發(fā)現(xiàn),雖然案件發(fā)生在不同縣區(qū)、作案手法也略有差異,但是違紀違法人員都是沖著學生伙食費這塊“唐僧肉”來的,一些腐敗分子甚至視學生食堂為“自留地”和“提款機”,。

無錫市紀委監(jiān)委要求,本輪巡察與食堂改革相對接,通過改革從根本上解決學校食堂問題,。此舉倒逼無錫市委市政府創(chuàng)新學校食堂管理模式,到2021年8月底,無錫全市公辦幼兒園和義務(wù)教育學校將全部實現(xiàn)食堂自辦、食堂食材集中配送,實現(xiàn)學校食堂運營成本嚴格控制,、膳食營養(yǎng)有效改善,、食品安全切實保障、廉政風險全面管理的目標,確保學生在校吃得安全,、營養(yǎng),、可口。

勾結(jié)供貨商抬高豬肉價格,、虛增采購數(shù)量,吃差價謀私利——

司務(wù)長6年侵吞學?;锸迟M64萬多元

4月7日起,江蘇省無錫市公辦義務(wù)教育階段學校陸續(xù)開學。午飯時間,錫山區(qū)某中學的學生吃著全市統(tǒng)一配送食材做成的午餐,。正在監(jiān)獄中服刑的安常樂或許不會想到,正是因為清除像他這樣侵吞學?;锸迟M的“蛀蟲”,倒逼政府創(chuàng)新了學校食堂管理模式。

見伙食費結(jié)余增多“惑”上心頭

1990年,初中畢業(yè)年僅16歲的安常樂進入無錫某高校食堂,他從學徒做起,憑借一股聰明好學的勁頭很快成為廚師,。擬定菜單,、確定每日菜品所需數(shù)量、每天每頓餐飯每名學生大約需要多少費用,、食堂日均消耗月均結(jié)余……8年時間,安常樂將這些數(shù)據(jù)熟記于心,。1998年,24歲的安常樂離開高校食堂,來到無錫市錫山區(qū)某中學食堂擔任廚師?;蛟S安常樂自己也沒想到,他在這里走上了人生巔峰,也在這里跌入欲望的深淵,。

到錫山區(qū)某中學食堂工作后,憑借積極認真的工作態(tài)度,安常樂贏得領(lǐng)導認可。2000年8月,安常樂成為該中學司務(wù)長,負責學校食堂一應(yīng)事務(wù)。6年之后,安常樂又兼任學??倓?wù)處干事,。

2012年中央八項規(guī)定出臺后,學校接待活動減少,學校伙食經(jīng)費年度結(jié)余增多,。安常樂卻在此時“惑”上心頭,動起了歪腦筋,。

每月虛列豬肉數(shù)量600余斤

就在2012年底,安常樂私下與豬肉供應(yīng)商嚴某商定:要求嚴某在送貨時把豬肉價格“每斤抬高0.5元”,并且“多開點豬肉數(shù)量”,然后把差價返給安常樂。嚴某爽快地送出了這份順水人情,。

安常樂擔心嚴某從中做手腳,便要求嚴某送貨時現(xiàn)場稱重,。稱重后,食堂人員會將寫有現(xiàn)場稱重數(shù)量的送貨單交到安常樂手中。安常樂每次都會在真實數(shù)據(jù)上添加15斤到20斤,每月虛列豬肉數(shù)量600余斤,。

經(jīng)審查,從2013年1月至案發(fā),安常樂虛列采購豬肉數(shù)量3.5萬余斤,貪污公款近44萬元,。同時,通過在實際豬肉價格基礎(chǔ)上每斤抬高0.5元,貪污公款12.4萬余元。

除了豬肉,柴油也是學校的支出大頭,因此,柴油供應(yīng)商蔡某也成為安常樂的斂財目標,。以相同的方式,安常樂要求蔡某每月多開400公斤柴油發(fā)票,遇到節(jié)假日較多的月份則減半,。經(jīng)審查,2013年1月至2016年9月,蔡某虛增柴油數(shù)量1.26萬升,安常樂借此貪污公款8萬余元。自2016年9月起,因蔡某無法開具發(fā)票,便向安常樂提出每使用一桶柴油給其100元回扣,。從2016年9月至2018年12月,蔡某向?qū)W校供應(yīng)柴油504桶,安常樂收受賄賂5.04萬元。

法院采納檢察院量刑建議

2019年3月,無錫市委巡察辦在對全市中小學進行巡察時發(fā)現(xiàn)安常樂職務(wù)犯罪線索,并將線索交錫山區(qū)監(jiān)察委辦理,。同年3月21日,錫山區(qū)監(jiān)察委與安常樂談話中,安常樂拒不承認其有違紀違法行為,。3月26日,安常樂因涉嫌貪污、受賄被立案調(diào)查,同日被留置,。

2019年7月16日,錫山區(qū)檢察院以安常樂涉嫌貪污罪,、受賄罪向法院提起公訴。檢察院指控,在2013年1月至2019年1月,安常樂擔任中學司務(wù)長期間,利用負責學校食堂物資采購的職務(wù)之便,通過抬高豬肉采購價格以及虛增豬肉采購數(shù)量的方式,貪污單位公款64.5萬余元;2016年9月至2018年12月,在柴油采購方面收受賄賂5.04萬元,。據(jù)此,檢察院向法院提出量刑建議,對安常樂犯貪污罪判處有期徒刑三年至四年,并處罰金20萬元至40萬元;犯受賄罪判處有期徒刑六個月至九個月,并處罰金10萬元至20萬元;數(shù)罪并罰后建議判處有期徒刑三年零三個月至四年,并處罰金30萬元至50萬元,。

2019年10月15日,法院公開開庭審理此案。庭審中,辯護人提出“被告人安常樂主觀惡性小,建議對其減輕處罰,在有期徒刑三年以下量刑”的辯護意見,。公訴人指出,安常樂多次貪污公款,、收受他人賄賂,不符合減輕處罰的條件。

同年11月6日,法院作出一審判決,被告人安常樂犯貪污罪,判處有期徒刑三年,并處罰金20萬元;犯受賄罪,判處有期徒刑六個月,并處罰金10萬元,數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑三年零三個月,并處罰金30萬元,。判決后,安常樂未提出上訴,。

學校收取的伙食費、校服費等擱在個人賬戶內(nèi),出納眼紅心熱——

挪用805萬元公款理財獲利4萬余元

“每天早上看著孩子們尊敬地喊我‘黃老師好’,我都不敢想,如果他們知道了真相,會怎樣看我……”檢察官到看守所提審的時候,黃某談到了自己的學生,痛哭流涕,悔恨萬分,。

1994年8月,黃某大學畢業(yè)后成為一名小學教師,。自2008年9月起,黃某在日常教學的同時,還擔任學校出納,負責現(xiàn)金管理、銀行轉(zhuǎn)賬,、代收代付等工作,。由于黃某勤懇努力,踏實上進,得到學校領(lǐng)導的信任和肯定。

學校按規(guī)定每學期向?qū)W生收取社會實踐費、校服費,、伙食費,、教輔用書費,由黃某具體經(jīng)手負責,每學期大約有二三百萬元。一般情況,學生交費都先打款到黃某個人的銀行卡上,作為過渡賬戶對上述費用進行區(qū)分,再分門別類存至學校在銀行開具的基本賬戶或者直接支付給與學校合作的校服等相關(guān)公司賬戶,。

其中,僅學生的伙食費,每學期預收取就有130多萬元,。一開始由學生家長以現(xiàn)金方式交給班主任,班主任匯總后交給黃某記賬,再由黃某按月提取現(xiàn)金后交給食堂承包人員。

2017年9月以后,學校進一步規(guī)范財務(wù)制度,學生交付伙食費至學?;举~戶后,再由黃某轉(zhuǎn)賬至學校食堂銀行賬戶,按月以現(xiàn)金,、支票等方式支付給食堂承包人。

2016年春季開學收費時,由于一些班主任沒有收齊,未能及時進行結(jié)算,巨額費用擱置在黃某的個人銀行賬戶內(nèi),。眼看著數(shù)百萬元的銀行卡余額,黃某眼紅心熱,。她算了筆賬:余額寶、現(xiàn)金寶等這種“寶寶類”貨幣基金年收益三四個點,每1萬元每天的收益差不多在1元左右,。如果將閑置不用的資金購買理財產(chǎn)品,每天都有一兩百元的收入,且隨時存取無風險,。想到這里,黃某打開手機銀行,把代收代付款中的100萬元購買了某銀行發(fā)行的理財產(chǎn)品。

黃某知道代收的伙食費等是學校公款,不能挪作私用,但心存僥幸,法律意識淡薄,認為只要自己能及時把錢還到賬上就不會出事,最多受個處分,。她自認為做得天衣無縫,錢款從自己的銀行現(xiàn)金賬戶轉(zhuǎn)到理財賬戶,外人無從知曉,也不會給單位造成損失,。

第一次作案,黃某獲利數(shù)千元。此后,她一而再再而三地將學校公款變?yōu)樽约豪碡敗跋碌啊钡摹敖痣u”,共獲利4萬余元,。

2019年4月,在無錫市委巡察組對該校食堂賬目核查過程中,收到反映黃某的問題線索,。后經(jīng)無錫市監(jiān)察委派駐第四監(jiān)察組深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)黃某從2016年2月至2019年3月間,先后7次擅自挪用公款805萬余元。其中,挪用公款795萬余元用于購買銀行理財產(chǎn)品,進行營利活動;挪用公款10萬余元歸個人使用,超過三個月未還,。

經(jīng)無錫市新吳區(qū)檢察院提起公訴,2019年11月5日,新吳區(qū)法院作出一審判決,以被告人黃某犯挪用公款罪,判處有期徒刑三年,緩刑五年,。

“我是財務(wù)人員,平時一直跟數(shù)字、金錢打交道,比較精于算計,沒想到聰明反被聰明誤,一步步把自己算了進去,?!狈ㄍド?黃某悔恨地表示,“同時作為一名老師,我每天教育學生要遵紀守法,自己卻知法犯法,貪圖小利,對政治學習敷衍了事,最終成了反面教材,受到法律的嚴懲?!?/span>

在采購食材過程中,司務(wù)長和倉庫管理員以虛列菜品數(shù)量方式套取公款——

缺斤短兩賺差價6年貪污14萬元

一個是負責采購的司務(wù)長,一個是負責驗收的倉庫管理員,從2013年2月至2018年12月,劉志榮與周建南利用職務(wù)便利,在采購學校食堂菜品過程中,通過虛列菜品數(shù)量套取學校公款14萬余元,。

2013年初的一天,無錫市某中學食堂司務(wù)長劉志榮發(fā)現(xiàn)學校購買了香煙等物品,送貨單上卻寫著調(diào)味品,看著有問題的送貨單,他也動起了歪腦筋。他找到學校食堂倉庫管理員周建南,提出“我們也套點香煙錢用用”,。周建南一開始有些猶豫,但劉志榮對他說:“你只要驗好自己的菜,其他的事情我來做,。”聽劉志榮這樣說,周建南便不再說什么,。

隨后,劉志榮找到給學校配送食材的供應(yīng)商,提出要在配送單上做點手腳,中學食堂對供應(yīng)商來說是一個穩(wěn)定的客戶,為了能將這筆優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)長期做下去,供應(yīng)商負責人也同意了:“我們根據(jù)食堂菜單上減少后的斤兩進行配送,但送貨單上是沒有減少的,結(jié)算也是按照送貨單來算,。比如,菜單上寫‘白菜350斤-50斤’,實際上只要送300斤,但送貨單上開350斤,中間的差額給劉志榮?!?/span>

就這樣,從2013年2月開始,供貨商送來了無數(shù)批與送貨單上數(shù)量不符的白菜,、包菜,、番茄等蔬菜,但周建南早已被劉志榮“關(guān)照過”,對缺斤短兩始終視而不見。

6年間,二人利用職務(wù)便利互相打掩護,在學校采購食堂菜品的過程中,采用“多開少送”的形式套取學校公款,。學校的菜品采購按月結(jié)算,平均每個月套出的公款2000元到4000元不等,。供應(yīng)商負責人則幾個月跟劉志榮結(jié)算一次,劉志榮則每次都會分給周建南一部分,至2018年12月,兩人總共套取14萬余元。

2019年4月,無錫市委巡察組對學校食堂財務(wù)開展核查的過程中,發(fā)現(xiàn)了劉志榮和周建南涉嫌貪污學校采購經(jīng)費的問題,惠山區(qū)監(jiān)察委即刻立案調(diào)查,。2019年7月,該案被移送至惠山區(qū)檢察院審查起訴,。2020年1月,惠山區(qū)檢察院提起公訴的劉志榮、周建南貪污案獲法院一審判決:被告人劉志榮犯貪污罪,判處有期徒刑一年零六個月,緩刑二年;被告人周建南犯貪污罪,判處有期徒刑一年零三個月,緩刑一年零六個月;對劉志榮,、周建南共計14萬余元非法所得予以沒收,上繳國庫,。

專題巡察是防控學校食堂管理廉政風險的利器

江蘇省無錫市委對學校食堂開展專題巡察活動,是以實際行動落實習近平總書記“辦好人民滿意的教育”重要指示精神的具體舉措。教育領(lǐng)域是人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域,而學校食堂管理,不僅涉及食品衛(wèi)生安全,而且涉及學生家長所交費用是否買到了等值的服務(wù),讓廣大學生吃得放心,、讓學生家長錢花得舒心,。

通過巡察,監(jiān)督考察學校食堂管理政策是否落實、管理主體責任是否履行,、財務(wù)管理是否規(guī)范,、安全衛(wèi)生管理情況怎樣、餐飲服務(wù)滿意度如何,從中發(fā)現(xiàn)學校食堂管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,及時予以整改,嚴厲懲處違紀違法犯罪行為,切實維護學生利益,。

開展專題巡察活動的目的不是查幾個案子,、處理幾個人,而是通過巡察發(fā)現(xiàn)學校食堂日常監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地加以解決,并且建立預防相關(guān)人員違紀違法犯罪的長效機制,確保學校食堂管理這一特定領(lǐng)域的廉潔。無錫市委對學校食堂開展的專題巡察覆蓋了全市所有公辦中小學幼兒園,市縣兩級一體聯(lián)動,歷時兩個月,排查出了學校食堂管理方面存在的不少問題,。

從通報的8起典型案例看,總體上有以下特點:第一,涉及的違紀違法犯罪人員范圍廣泛,包括校長,、出納會計、總務(wù)處長,、司務(wù)長、財務(wù)處主任等管理人員和業(yè)務(wù)人員,。第二,涉及各種各樣的違紀違法犯罪行為,例如:虛列食堂開支以套取資金;虛開貨物單,、虛列采購數(shù)量;截留學生伙食費以及其他公款,用于個人營利活動等。第三,所涉違紀違法犯罪人員均得到了及時處理,被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查,甚至受到刑事處罰,。

無錫市委對學校食堂開展的專題巡察活動取得了明顯的成效,紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實監(jiān)督責任,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報一起,向社會展示了嚴厲打擊學校食堂管理中的違紀違法犯罪行為的決心,。專題巡察工作想要取得良好效果,關(guān)鍵要做好以下幾點:第一,認真進行排查,找出突出問題和薄弱環(huán)節(jié);第二,對存在的突出問題進行深度剖析、深刻反思;第三,督促各學校圍繞巡察所發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三,、切實整改;第四,要求學校加強自身建設(shè),建立并不斷完善權(quán)力內(nèi)控機制和廉政風險防范機制;第五,紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格落實監(jiān)督責任,持續(xù)加大對學校食堂管理中的違紀違法犯罪行為的懲治力度,。

無錫市紀檢監(jiān)察機關(guān)提出,要將巡察與學校食堂管理制度改革相對接,具體改革措施包括:要求學校自辦食堂;食材采取全市集中配送的方式;嚴格控制運營成本;有效改善膳食營養(yǎng);切實保障食品安全;全面防控廉政風險。

食堂配送涉及金額巨大,學校自主選擇,很可能產(chǎn)生利益輸送等腐敗問題,。為防控學校食堂采購廉政風險,應(yīng)要求對食品配送公開招投標,采購大米,、食用油、調(diào)味副食品,、豬肉,、冷凍品等大宗物資應(yīng)當列入公開招標范圍;公開招投標可由教育主管部門負責組織,并派人現(xiàn)場監(jiān)督,全程管控,大力推行食品可追溯制度,確?!霸搭^可溯、全程可控,、風險可防,、責任可究”。

【編輯:范蓉】