復課前夜,，一名來自武漢的新冠肺炎無癥狀感染者不期而至。天津警方分秒必爭,，僅用7個小時,，就將全部密接者排查到位,。

依托公安信息化，大沽派出所不到7小時就破獲一起殺人案件,，放在過去幾乎不敢想象,。

2019年，天津市道路交通事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)降至十年來最低。

……

這一系列戰(zhàn)績,，記錄著一年來天津公安“一竿子插到底”式改革的成效,。

把機關做精、把警種做優(yōu),、把基層做強,、把基礎做實，天津市公安局堅持刀刃向內(nèi),，堅決革除體制性障礙,、結構性矛盾、深層次問題,，通過“系統(tǒng)重塑”觸發(fā)“化學反應”,。

機構精簡走向“瘦身健體”

在天津市公安局指揮部，有關部門負責人沈鋆向記者還原了那個神經(jīng)繃緊的不眠之夜,。

4月20日凌晨1點多,，沈鋆的手機鈴聲突然響起：一名被確診的新冠肺炎無癥狀感染者抵津，一天的時間里,，他先后乘坐火車,、公交車，去過火車站,、超市,、餐館……

“天亮后，全市初高中畢業(yè)班學子就要復課了,，如果不趕緊排查出密接者,，后果不堪設想?！苯拥饺蝿?，沈鋆和同事們馬不停蹄展開分析，與多部門協(xié)同作戰(zhàn),。最終,，僅用7個小時，密接者全部被找到并被集中隔離,，危機化解在了復課鈴聲響起的前一刻,。

在沈鋆看來，快速高效的處置,，得益于天津公安大刀闊斧的系統(tǒng)性重塑,。“如果沒有職能科學、事權清晰,、指揮順暢,、運行高效的機構改革,，很難快速協(xié)調(diào)多個部門完成如此緊急的任務?！?/span>

機構設置的不科學,，長期困擾著公安系統(tǒng)的運行效能。在本輪改革中,，天津公安瞄準痛點,，把精簡機構作為“先手棋”，推動扁平化管理成為現(xiàn)實,。

“我們的改革就是要‘一竿子插到底’,，不留死角，著力構建起與現(xiàn)代警務相適應的新型組織管理架構,?！碧旖蚴懈笔虚L、市公安局局長董家祿肯定地說,。

——市局機關做精,、警種做優(yōu)。按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責”的思路,，一年來，天津市公安局先后將所屬單位數(shù)量由56個大幅精簡至45個,。例如,，將預審總隊、執(zhí)法監(jiān)督處職責劃入法制總隊,；整合督察,、審計、信訪等職能并組建督察審計總隊,；撤銷非機動車管理處,、保安業(yè)監(jiān)管處并將其職能劃入治安管理總隊。

天津市公安局政治部副主任李海劍認為,，這樣的改革解決了內(nèi)設機構碎片化的問題，避免職能交叉帶來“管理真空”,，機關“瘦身”的同時,，警種設置也更為科學。

除了合并同類項,，天津公安還以專業(yè)化為導向,，新組建了警務航空總隊、國際警務合作處,、生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)總隊,、京津冀警務協(xié)作總隊等,，與現(xiàn)代警務發(fā)展同頻共振。

——分局減少層級,、推進大部制,。由于歷史沿革，天津市濱海新區(qū)公安局自身下轄了11個分局,，然后才是派出所,。“層級多不說,，我們原來29個內(nèi)設機構以業(yè)務指導為主,，直接參與實戰(zhàn)不多?！碧旖蚴袨I海新區(qū)公安局政委劉永安說,，一年來，他們痛下決心,，一次性全面撤并11個分局,，變?nèi)壒芾頌閮杉壒芾恚瑢?31個機構優(yōu)化為270個,。

改革事關利益,，僅干部就涉及上千人，難度可想而知,。以禁毒支隊為例,，現(xiàn)在班子成員5人分別是原港南治安分局副局長、開發(fā)分局政委和副局長,、生態(tài)城分局刑偵支隊支隊長,、保稅分局副局長?！暗?，大家沒有在一起比較‘你高我低’，而是擰成干事創(chuàng)業(yè)的一股繩,，專業(yè)辦案力量大為增強,。”劉永安說,。

其他15個區(qū)的屬地分局全力推行“大部門,、大警種、大情報,、大技術”制改革,，將原來的20多個部門整合為決策指揮、管理監(jiān)督,、警務實戰(zhàn),、保障支援四大體系組成的“4+6+1”組織架構,，結構更科學，決策也更高效,。

——派出所“室引領隊”,、專人專用。在派出所層面,，天津公安改變過去以值班組劃分力量的“大包干”制度,，根據(jù)派出所警力多少形成“一室三隊”“一室兩隊”或“一室兩組”，通過情報指揮室對警情任務進行綜合研判,，傳遞給執(zhí)法辦案隊,、社區(qū)警務隊、巡邏防控隊等專業(yè)隊伍,，推行警（探,、巡）長聘任制。

“這是壓實主體責任,，做實最小戰(zhàn)斗單元,，變被動警務為主動警務的有效之舉?！碧旖蚴泄簿指母镛k改革專班負責同志鄒津說,。

天津公安還對派出所聯(lián)網(wǎng)視頻技術手段百分百授權，全市先后建成277個派出所網(wǎng)安工作室,，派出所也有了使用圖偵,、網(wǎng)安等資源的權限。天津市濱海新區(qū)公安局塘沽分局大沽派出所所長韓志強說,，在科技手段的支撐下,，他們才得以在7小時內(nèi)快速反應破獲殺人案。

警力下沉實現(xiàn)“強筋健骨”

今年35歲的龐漢奇工作生涯一直與“110”三個數(shù)字結緣,。從警以來,，他長期在天津市公安局110接警平臺工作。直到2019年底,，他從電話的一頭“走到了”另一頭,，成為天津市公安局和平分局新興派出所的一名民警，接110警情出警成為他的主要工作,。

“在基層工作,，老百姓的認可是我最大的動力?！饼嫕h奇在派出所找到了新的奮斗方向，有著豐富調(diào)度經(jīng)驗的他也把市局機關的先進做法帶到了派出所,。

按照全國公安工作會議精神,，天津市公安局硬起手腕,，將機關“瘦身”后騰挪出的大量警力，連人帶組織關系一并轉移到基層,。包括市局機關首批1075名警力在內(nèi),，市、區(qū)兩級3500多人下沉到派出所,。改革后,，派出所警力達到12646人，占全局總警力的41.5%,。

——下沉警力融入基層“大熔爐”,，練就真本領，發(fā)揮真效能,。

今年59歲的俎惠明原本在公安大港分局政治處工作,，隨著改革后分局裁撤，這位在機關待了幾十年的老同志下沉到全國首批“楓橋式公安派出所”之一——濱海新區(qū)公安局板廠路派出所,，成為一名社區(qū)民警,。疫情期間，老俎在負責的興慧里社區(qū)發(fā)現(xiàn)一名可疑人員,，立刻跟上翻墻將其抓獲,，并在其身上發(fā)現(xiàn)大量技術開鎖工具，社區(qū)百姓聽說后紛紛在微信群里點贊,。

“人老心不老,，咱得從頭學跟老百姓打交道?！卑凑罩贫劝才?，作為黨員的俎惠明還兼任興慧里社區(qū)居委會副書記，“現(xiàn)在我更容易發(fā)動各方力量,，化解矛盾也更順利,。”

“過去雖然想到基層鍛煉,，但又難下決心,。”濱海新區(qū)公安局大沽派出所政委李鋼說,，過去擔心的歸根究底在于基層晉升空間小,。如今，基層工作經(jīng)歷成為民警晉升的“硬杠杠”,，只要扎扎實實干出成績,，晉升職務職級速度更快、名額更多,。

警力的充實,，更減輕了基層民警的負擔?，F(xiàn)在，天津市公安局武清分局的備勤模式已從過去的“三天一班”改為“四天一班”,，“值班天數(shù)減少,，民警家庭‘見警率’提升了，在這種‘獲得感’中辦案效率也提升了,?！碧旖蚴形淝鍏^(qū)副區(qū)長、公安武清分局局長楊建全說,。

——輔警改革領跑全國,，輔警隊伍精神面貌為之一新。

我國輔警管理長期存在體制不順,、制度缺失等問題,，2019年11月，《天津市公安機關警務輔助人員管理條例》開始實施,，在全國省級層面率先通過立法,，將全市2.1萬名輔警納入制度化管理軌道，輔警的工資待遇,、身份認同,、專業(yè)技能獲得極大提升。

天津市公安局武清分局是輔警改革的先行軍,。分局政委李偉說,，他們按市局要求成立警務輔助人員管理科，將1427名輔警的勞動關系全部納入分局,，收入提升到每月實際到手4500元左右并繳納五險一金,，同時實行分級管理，輔警每月收入與考核直接掛鉤,，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才,。

“干輔警圓了我的公安夢?！惫ぷ?年的劉宇是武清分局從事追逃工作的三級輔警,，在他看來，管理越嚴格規(guī)范,，職業(yè)歸屬感越強,，而待遇的提升更讓他心無旁騖、全力以赴,。

——大力度推進干部交流,，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

天津市公安交通管理局副局長王丙利介紹說，一年來,，交管局機關馬不停蹄將原11個業(yè)務處室整合為5個業(yè)務支隊,，同時將環(huán)城四區(qū)交警全部劃歸屬地公安分局管理，交管局班子成員實現(xiàn)100%交流,，交管系統(tǒng)干部交流任職比例達93.1%。改革理順了機制,，2019年天津市道路交通事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)壓降至十年來最低,。

在天津公安系統(tǒng)，交流已成慣例,。一年來,，累計提拔、平轉,、交流處級干部735人,，處級干部交流比例提升至91.8%。其中,，分局和直屬單位領導班子實現(xiàn)全部交流,，實施二級單位紀委書記、紀委辦公室主任,、政治處主任,、督審支隊長全部交流任職，解決熟人監(jiān)督難問題,，建立科級干部和民警橫向縱向常態(tài)化交流機制,，讓干部隊伍動起來、活起來,、強起來,。

簡政放權讓群眾成為受益者

新冠肺炎疫情之下，若不是天津為助力復產(chǎn)復工開通證件辦理綠色服務通道,，33歲的黃亞強也許此刻還在為自己的身份證發(fā)愁,。

春節(jié)前，從河南來天津打工的黃亞強身份證到期,，“本打算回老家辦理,，但因為疫情暫時回不去了，一旦逾期,，很多銀行業(yè)務都會受限,。”

了解到這一情況后,，天津市公安局人口管理總隊考慮到黃亞強工作的工廠已復工,，暫時難以返回原籍辦理，就為其開通“綠色通道”辦理，“這下我能安心在天津工作了,?！秉S亞強說。

推出更多更高質(zhì)量的服務舉措,，著力解決好群眾辦事難,、辦事慢、來回跑等突出問題,，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感——這是全國公安工作會議明確提出的要求,。天津公安通過簡政放權、服務延伸,、智慧建設等手段,，扎實推進以人民為中心的發(fā)展思想在公安工作中落地、生根,、開花,。

——簡政放權為發(fā)展添翼。天津公安累計取消,、下放,、合并政務服務事項102項，取消申請,、證明材料332項,，實現(xiàn)236項公安業(yè)務在線辦理，推出電子證件信息等11項服務落戶支付寶,，在電子證件信息應用上全國領先,。

今年春節(jié)期間，位于天津濱海新區(qū)的天津伊利乳業(yè)有限責任公司響應號召提前復工復產(chǎn),，但其生產(chǎn)工藝流程中的部分用品需要先到公安機關辦理備案證明后方能購買,。得知該情況后，濱海新區(qū)公安局主動對接企業(yè),，線上指導申請人填寫相關材料,，僅用半天時間就快速辦完所有手續(xù)，保證了企業(yè)及時復工復產(chǎn),。

——延伸服務讓百姓便利,。在本輪改革中，參照全國省市縣三級出入境管理模式,，天津公安結合直轄市特點,，按照“簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務,、轉變職能”原則,，建立了市、區(qū)兩級出入境管理體制,，在濱海新區(qū)公安局,、各分局又建立了出入境管理支隊，設立出入境接待大廳,，下放部分出入境管理服務職能至屬地分局及派出所,，群眾辦事不用再扎堆一處。

辦理涉及車輛的相關手續(xù)是百姓生活中繞不開的內(nèi)容,。天津市公安交通管理局車輛管理所副所長秦敬哲說,，他們將中心城區(qū)的“車駕管”服務半徑縮小至3公里，實現(xiàn)78%的“車駕管”業(yè)務就近辦理,。同時按照“服務跟著需求走”的總思路，派出“流動車管所”服務車主動送服務上門,，疫情期間更是主動推行補換領牌證等交管業(yè)務“網(wǎng)上辦,、延期辦、容缺辦”,。

——智慧發(fā)力延伸服務觸角,。天錦園社區(qū)坐落在寶坻區(qū)的城鄉(xiāng)接合部，過去治安案件較多,。通過智慧平安社區(qū)建設,，居民可以通過安裝手機應用，與單元樓門禁系統(tǒng)相連,，遠程視頻對講,、開門，也可對名下車輛進行“邏輯鎖定”,，安全系數(shù)大為提升,。

如今，依托“平安社區(qū)智能應用系統(tǒng)”,，天津建成智慧平安社區(qū)310個,，實現(xiàn)“人、地,、物,、事、組織,、網(wǎng)絡”等基礎要素全項掌控,，可防性警情同比下降28%。

升級改造新一代公安信息網(wǎng),，重點打造“環(huán)京數(shù)字立體防控工程”,，與全國16個省市經(jīng)偵部門建立數(shù)據(jù)共享機制,，開發(fā)110接處警、社區(qū)警務,、執(zhí)法辦案等移動警務App……隨著一系列科技信息化手段緊鑼密鼓地融入公安日常工作中,，一幅科技強警的現(xiàn)代畫卷已在天津徐徐展開。（記者王明浩,、劉元旭,、毛振華、李鯤）