執(zhí)法質量考評近3年走在全省前列，以群眾滿意度為主要內容的第三方機構評估成績全省第一,，法制警種業(yè)務比武連續(xù)3屆全省第一,，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試通過總人數(shù)全省第一，一體化執(zhí)法辦案管理中心建設等先進經(jīng)驗在全省推廣應用……這是浙江金華公安推進執(zhí)法規(guī)范化建設的成績單,。

金華市副市長,、公安局局長董旭斌近日向《法制日報》記者介紹說,，一直以來，金華公安狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設,，做強執(zhí)法隊伍,、做優(yōu)執(zhí)法機制、做精執(zhí)法管理,，精心打造執(zhí)法規(guī)范化建設“金名片”,。

一體化助力民警最多跑一次

“以往辦理一起普通刑事案件，要在發(fā)改委,、郵政,、公安、檢察院,、法院等多個部門之間跑6個來回,。如今，精簡多了,?！闭f起一體化帶來的紅利，義烏市公安局江東派出所警長譚永恒贊不絕口,。

牽涉部門多,、司法能耗大、辦案成本高,，是當前困擾基層公安機關辦理各類案件的難題,。2018年，金華公安以義烏市公安局和浦江縣公安局為試點,，創(chuàng)造性開展一體化辦案司法協(xié)作,。

2019年6月，一體化辦案中心在義烏市公安局正式啟用,。線上,，依托浙江省政法一體化辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)案件,、文書,、卷宗等基本信息共享交互。線下,，辦案中心除設立公安原有的領導審批,、值班審核等功能區(qū)外，還設立檢法派駐,、估價鑒定,、文書郵寄、法律援助等區(qū)域,。案件材料從民警提交審核到檢察院簽收都在此區(qū)域交互完成,，可一站辦完所有手續(xù),。

義烏市公安局法制大隊副大隊長方俊陽以告知家屬環(huán)節(jié)為例說，如今,，案件材料只需通過釘釘軟件填寫相關信息就會自動流轉給郵政部門,，郵寄完成后反饋隨即到達辦案民警，同步將憑證上傳至辦案系統(tǒng),。

一體化給民警帶來的福利遠不止于此,。除了文書委托、郵寄送達,，辦案民警,、審核領導和相關輔助人員還可以通過鑒定委托、羈押場所委托送達,、法律援助送達等應用程序,，動動手指即可實現(xiàn)提交、審核,、接收,、辦理、反饋的協(xié)同處理,。

據(jù)了解,，義烏市公安局一體化辦案中心啟用一年來，委托郵寄文書12708件,，委托估價563份,，司法委托2663份，推送協(xié)同數(shù)據(jù)12180條,，接收協(xié)同數(shù)據(jù)7221條,。民警輕裝上陣，實現(xiàn)辦案“最多跑一次”,，甚至“一次也不用跑”,。

同樣享受改革福利的還有老百姓。

以往,，群眾咨詢刑事案件進展情況首先會聯(lián)系辦案民警,，如果案件已移交就得跑到檢察院或法院去問。現(xiàn)在,，只要通過App查詢,，案件進展一目了然。

將法庭“搬”進公安局,，這一全省首創(chuàng)的刑事速裁模式已經(jīng)成為浦江縣公安局的一個亮點。

2018年6月16日,，傅某拒不執(zhí)行判決,、裁定案成為浦江縣公安局一體化辦案中心啟用以來首例在速裁法庭進行判決的案件,。

《浦江縣刑事案件速裁程序實施辦法》為簡案速辦提供了制度保障，明確犯罪情節(jié)較輕,，可能判處3年以下有期徒刑,、拘役、管制或者單處罰金,，事實清楚,，證據(jù)充分，犯罪嫌疑人無異議且同意速裁的案件,，公檢法在犯罪嫌疑人到案后的48小時內完成偵查,、起訴、判決整個刑事訴訟程序,。

浦江縣公安局執(zhí)法督察中心一室,、二室主任邵成發(fā)介紹說，傅某拒不執(zhí)行判決裁定案走普通程序至少一個月才能判決,，通過速裁程序只用了兩天,，節(jié)約了大量司法成本。截至2019年12月9日,，速裁法庭已判決案件47起,。

金華市公安局黨委委員潘之江說，一體化是在基層所隊“三位一體”執(zhí)法管理機制建設基礎上的推進,，其他縣（市）公安機關陸續(xù)投入建設,，于2019年年底全面完成投入運行。

教科書式執(zhí)法規(guī)范民警行為

開班動員,、編一集訓,、專家授課……對于“法考”，金華公安的重視程度可見一斑,。

2001年以來,，累計314人通過“法考”，相當于一個基層所（隊）就有一至兩名法律優(yōu)秀人才,，這樣的“領頭雁”在整個隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設中的作用不言而喻,。

執(zhí)法規(guī)范化建設人是主體，民警執(zhí)法素質能力起著決定性作用,。新警是公安工作的新生力量,，掌握正確的理念和辦案方法，打好執(zhí)法基礎,，至關重要,。

給新警上課的教官來自法制教官團隊，都是從各縣市公安機關選聘的能力強、懂業(yè)務,、會教學的業(yè)務骨干,。經(jīng)過培訓，新警了解到從詢問到提請批準逮捕的全流程辦案過程,，實現(xiàn)“學一個課程,，能辦一批案件”。

“實戰(zhàn),、實效,、實用”，新警對于培訓的評價不無道理,，因為這些課題是法制教官團隊深入基層選取27個課題確定教案,，為新警量身定制的。

在金華,，作為一名縣級公安機關中層領導,，不僅有辦案數(shù)量、質量的硬性要求,，還要進行比武,。水平如何，一目了然,。“提升自身執(zhí)法能力”成為中層領導的共識,。

法制支隊不僅有法制教官團隊，還有執(zhí)法服務團隊和公職律師團隊,，3個團隊對提升民警執(zhí)法能力功不可沒,。

規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤工作是適應當前執(zhí)法環(huán)境的迫切需要。金華公安大力推行“教科書式執(zhí)法”創(chuàng)新實踐活動,，讓每個警種的民警普遍適應在攝像頭,、聚光燈、麥克風下執(zhí)法的要求,。

金華市公安局法制支隊支隊長毛向陽說,，“教科書式執(zhí)法”解決基層民警“什么不能做、應該怎么做”這一根本問題,。支隊已編發(fā)一批典型案例,、現(xiàn)場執(zhí)法教學片以及配套操作規(guī)范，民警反響較好,。目前正在研究編寫執(zhí)法辦案流程操作指南,，為民警辦案提供實務指導。

陽光執(zhí)法群眾感受公平正義

以往,，因為受立案引發(fā)的群眾對公安機關的不滿并不少見,。如何讓百姓感受到公平,、公正？

義烏公安從源頭抓起,，群眾到基層派出所報案的,，受案后會拿到報案回執(zhí),，民警還會告知查詢案件進展情況的方式和途徑,。

義烏市公安局上溪派出所從規(guī)范接處警開始，值班領導坐堂,、五級審核,、專職法制員派駐起到監(jiān)督作用。“我們充分依托物聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段打造智能化執(zhí)法管理場所,，智能手環(huán)不僅實現(xiàn)辦案區(qū)人員定點定位,，還具備脫逃警報提醒功能；二維碼技術的應用讓案卷,、物證去向一目了然,。”上溪派出所教導員王飛劍說,。

經(jīng)偵類案件是否立案較難界定,，容易引起信訪。鑒于此,，義烏公安經(jīng)偵案件受立案制度出臺,，法制部門提供法律支撐，保障依法受立案,。

追求公正公平一直是金華公安的目標,。2004年，金華公安就在全國率先推出行政處罰自由裁量基準制度,，之后制定實施16個行政處罰自由裁量基準制度,，涉及行政管理處罰的各個方面。2010年以來,，拓展到出入境許可,、機動車登記與駕駛證申領等行政許可、行業(yè)管理的其他領域,。

裁量基準明晰不僅讓民警心中有了譜,，也讓群眾看得明明白白，監(jiān)督不再是一句空話,。

金華市公安局常務副局長金盛說,，《金華市公安局關于深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設十條意見》繪制了未來3年的藍圖，金華公安將不斷深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設,，努力構建完備的執(zhí)法制度體系,、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、有力的執(zhí)法保障體系,。