據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息,，中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》答記者問時指出,，截至2019年底,，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,。

以下是答問全文

問：請介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的主要背景。

答：世紀(jì)之交,，黨中央作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策,。20年來，黨中央,、國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號),、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》(國發(fā)〔2004〕6號)、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)等文件和一系列相關(guān)政策,，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持,。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研,，深入基層邊疆一線,，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向,，提供了基本遵循,。黨的十九大明確提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,。針對國內(nèi)外環(huán)境的新變化,，在系統(tǒng)總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定實(shí)施新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策性文件,，對于推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義,。

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作,。期間組織相關(guān)部門單位,，組成若干專題組分赴西部地區(qū)開展深入調(diào)研，形成了系列專題調(diào)研報告,，在此基礎(chǔ)上起草了《指導(dǎo)意見》初稿,。《指導(dǎo)意見》初稿征求了各有關(guān)方面的意見,，并聽取專家學(xué)者建議,，對各方面意見予以充分吸收采納。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,，審議通過了《指導(dǎo)意見》,。

問：如何準(zhǔn)確理解西部大開發(fā)20年來取得的成效？

答：實(shí)施西部大開發(fā)20年來,，特別是黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，全國人民大力支持,，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就,，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間,。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升,。西部12省(區(qū)、市)地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元,，占全國比重達(dá)到20.7%,，提高了約3.6個百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%,，高于全國平均水平,。二是脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。2012年至2019年,，西部農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到323萬人,，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底,，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,。三是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展加密,，空間可達(dá)性大幅提升,。截至2019年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里,，其中高鐵9630公里,，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市。西氣東輸,、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工,，最后一批無電人口用電問題有效解決,。四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地,、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,，大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生,、旅游文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)。五是國家生態(tài)安全屏障得到鞏固,。退耕還林還草,、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施,。截至2019年底，西部地區(qū)累計實(shí)施退耕還林還草1.37億畝,，森林覆蓋率進(jìn)一步提高,。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù),，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。六是人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬元和1.3萬元,，是1999年的6.5倍和7.8倍,。“兩基”攻堅計劃如期完成,，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立,。

問：新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局具有哪些重大意義？

答：黨的十九大提出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對西部大開發(fā)工作的高度重視,，為新時代西部大開發(fā)工作指明了方向。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面,。

一是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題,。新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。西部地區(qū)集中了全國大多數(shù)老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距,，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn),。同時，近年來西部地區(qū)內(nèi)部分化開始顯現(xiàn),，內(nèi)部差距有所擴(kuò)大,。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,，使西部地區(qū)比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮,，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間，基本公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度,、人民生活水平等方面達(dá)到大致均衡。

二是有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障,，促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，擁有草原、濕地,、森林等重要生態(tài)資源,，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨,。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，就是要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展,。黨的十九大報告明確提出,，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，這為破解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾提供了指引,。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要構(gòu)建良好生態(tài)資源保護(hù)者與受益者之間的橋梁和紐帶,，將西部地區(qū)生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利,。

三是有利于促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟(jì)，提升西部地區(qū)開放水平,。當(dāng)前,，西部地區(qū)對外貿(mào)易和投資在全國的比重還比較低，與東中部地區(qū)對外開放的互動性,、協(xié)同性也有待增強(qiáng),。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要把加大西部開放力度置于突出位置,，使西部地區(qū)進(jìn)一步融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,，加快形成全國統(tǒng)一大市場，并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì),；就是要從思想觀念,、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、營商環(huán)境等著手,，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價值鏈分工,，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

四是有利于增強(qiáng)內(nèi)生增長動力,，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。西部地區(qū)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),，生產(chǎn)方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比偏高,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,。過去那種粗放型、外延式的經(jīng)濟(jì)增長方式已不可持續(xù),，必須向以全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率提升為特征的集約型,、內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，就是要在充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性變革,。

五是有利于保障和改善民生,，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。當(dāng)前,，西部地區(qū)在住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè)等民生領(lǐng)域還有不少短板,。西部地區(qū)也是我國民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的區(qū)域，鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，就是要改善西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提供優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)資源,，提高就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平,，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,；就是要鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗和共同發(fā)展,。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容,。

答：《指導(dǎo)意見》共三部分、36條,。第一部分是總體要求,，包括《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想、總體要求,、主要目標(biāo)等,。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù),，主要包括五個方面：一是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,，包括打好三大攻堅戰(zhàn),、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu),、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等7項(xiàng)任務(wù),；二是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)、加大西部開放力度,，包括積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),、強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺,、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展,、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)、拓展區(qū)際互動合作等6項(xiàng)任務(wù),；三是加大美麗西部建設(shè)力度,、筑牢國家生態(tài)安全屏障，包括深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,、穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,、加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展等3項(xiàng)任務(wù)；四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,、不斷完善推動發(fā)展的體制機(jī)制,，包括深化要素市場化配置改革、積極推進(jìn)科技體制改革,、持續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè),、努力營造良好營商環(huán)境等4項(xiàng)任務(wù)；五是堅持以人民為中心,、推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，包括著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展,、提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平,、完善多層次廣覆蓋的社會保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系,、強(qiáng)化公共文化體育服務(wù),、改善住房保障條件、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力等8項(xiàng)任務(wù),。

第三部分是政策支持和組織保障,，主要提出了考核,、財稅、金融,、產(chǎn)業(yè),、用地,、人才,、幫扶和組織保障等政策措施，確保將新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。

問：下一步抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)有哪些重點(diǎn),？

答：抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，增強(qiáng)“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效,。

一是以決戰(zhàn)脫貧攻堅為標(biāo)志,，確保西部地區(qū)與全國一道全面建成小康社會。當(dāng)前,，脫貧攻堅已進(jìn)入最后沖刺階段,，全國未摘帽貧困縣都在西部地區(qū)。要努力克服疫情影響,，聚焦52個未摘帽貧困縣,，加大政策支持、資金傾斜和工作力度,，確保西部貧困人口如期脫貧,、貧困縣全部摘帽，與全國一道全面建成小康社會,。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測與幫扶。推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，同步促進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困問題解決,。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共設(shè)施短板,。

二是以推進(jìn)綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設(shè)力度,。西部地區(qū)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持在開發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開發(fā)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,。抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理,，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)工作格局,。進(jìn)一步加大天然林保護(hù),、退耕還林還草、退牧還草,、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度,，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)。開展三江源,、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，因地制宜加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),。促進(jìn)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

三是以共建“一帶一路”為引領(lǐng),，擴(kuò)大西部地區(qū)高水平開放。西部地區(qū)要找準(zhǔn)定位,，結(jié)合實(shí)際積極參與和融入共建“一帶一路”,。發(fā)揮一些地區(qū)沿海、沿江,、沿交通干線的區(qū)位優(yōu)勢,，做好人暢其行、物暢其流這篇文章,，進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,。構(gòu)建內(nèi)陸和沿邊多層次開放體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺,。拓展區(qū)際互動合作，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,。

四是以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力,。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，進(jìn)一步構(gòu)建具有特色、體現(xiàn)優(yōu)勢,、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。大力優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu),，著力提升傳統(tǒng)能源高效清潔利用,、可再生能源規(guī)模化利用,、國家能源安全保障等能力,。充分發(fā)揮西部地區(qū)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑,、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè),，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五是以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手,，夯實(shí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ),。在交通設(shè)施方面，重點(diǎn)提高通達(dá)度,、通暢性和均等化水平,，加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè),，拓展區(qū)域開發(fā)軸線,。加快川藏鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)區(qū)際省際高速公路通道和航空樞紐建設(shè),。在水利設(shè)施方面,，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程,、大型灌區(qū)工程,；提高安全飲水保障能力。在能源設(shè)施方面,，重點(diǎn)加強(qiáng)西電東送等跨省區(qū)能源通道建設(shè),，提升清潔電力輸送能力,。積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力,。在通信設(shè)施方面,，重點(diǎn)推動城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，大力支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是貧困村加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

六是以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為關(guān)鍵,，增進(jìn)西部地區(qū)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞西部群眾普遍關(guān)心的民生訴求,，加快補(bǔ)齊社會民生領(lǐng)域短板，增強(qiáng)公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)能力,，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶,，促進(jìn)社會公平正義。針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板問題,，加強(qiáng)公共衛(wèi)生,、應(yīng)急管理、防疫物資儲備等領(lǐng)域能力建設(shè),。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等服務(wù),。按程序?qū)⒎蠗l件的西部省份納入到區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)范圍,，引導(dǎo)較發(fā)達(dá)地區(qū)高水平醫(yī)院在西部地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或分中心。