依法執(zhí)行被執(zhí)行人為民營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“民企涉執(zhí)”）的案件是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和凈化市場(chǎng)主體的客觀需要,，要發(fā)揮司法職能,，將執(zhí)行強(qiáng)制性與善意文明執(zhí)行相結(jié)合,，讓執(zhí)行工作既有力度，也有溫度,。本文基于福建省龍巖市兩級(jí)法院民企涉執(zhí)案件的實(shí)證數(shù)據(jù)，以破解民企執(zhí)行難為視角,，探析民企涉執(zhí)案件的困境，并提出相應(yīng)對(duì)策,，以期為民企涉執(zhí)案件執(zhí)源治理提供新思路,。

一、民企涉執(zhí)案件的基本情況

2016至2019年,，龍巖市兩級(jí)法院受理民企涉執(zhí)首執(zhí)案件13099件,，已結(jié)案12931件，占比98.72%,，其中執(zhí)行完畢6116件,，終結(jié)本次執(zhí)行程序4953件，終結(jié)執(zhí)行1389件,，銷案412件,，駁回申請(qǐng)57件，不予執(zhí)行4件,。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）民企涉執(zhí)案件數(shù)量較為平穩(wěn)

2016至2019年,，龍巖全市兩級(jí)法院民企涉執(zhí)案件分別受理3504件、3170件,、3328件,、3097件，占比分別為17.94%,、18.56%,、24.22%、16.47%,，民企涉執(zhí)案件受理總體平穩(wěn),，但2018年、2019年占比起伏較大,。

（二）民企涉執(zhí)案件實(shí)際執(zhí)行到位率呈逐年遞增態(tài)勢(shì)

2016年受理民企涉執(zhí)案件申請(qǐng)標(biāo)的額54.83億元,，實(shí)際執(zhí)行到位率13.66%；2017年受理民企涉執(zhí)案件申請(qǐng)標(biāo)的額46.12億元,，實(shí)際執(zhí)行到位率21.55%,；2018年受理民企涉執(zhí)案件申請(qǐng)標(biāo)的額41.54億元，實(shí)際執(zhí)行到位率38.37%,；2019年受理民企涉執(zhí)案件申請(qǐng)標(biāo)的額43.72億元,，實(shí)際執(zhí)行到位率35.36%。2016至2019年,，民企涉執(zhí)案件實(shí)際到位標(biāo)的額分別為7.49億元,、9.94億元,、15.94億元、15.46億元,，占比分別為13.66%,、21.55%、38.37%,、35.36%,，其中2017年比增32.71%、2018年比增60.36%,。

（三）民企涉金融案件量和申請(qǐng)標(biāo)的額總體呈下降趨勢(shì)

2016年以來,，全市兩級(jí)法院受理民企涉執(zhí)案件中，涉銀行為申請(qǐng)執(zhí)行人案件共746件,，申請(qǐng)標(biāo)的額54.59億元,。從每年受理的涉銀行為申請(qǐng)執(zhí)行人案件量來看，總體呈下降趨勢(shì),，其中2016年以來分別受理251件,、185件、169件,、141件,，并分別比降26.29%、8.65%,、16.57%,。從申請(qǐng)標(biāo)的來看，總體也呈下降趨勢(shì),，其中2016年以來申請(qǐng)標(biāo)的額分別為16.2億元,、13.57億元、13.54億元,、11.28億元,，分別比降16.23%、0.22%,、16.69%,。

（四）民企涉執(zhí)案件的結(jié)案用時(shí)較長(zhǎng)

2016年以來，全市兩級(jí)法院受理民企涉執(zhí)已結(jié)案件12931件,，其中結(jié)案用時(shí)超過6個(gè)月以上的5017件,，占已結(jié)案件38.8%；超過1年的1531件,，占已結(jié)案件11.84%,；超過2年的207件，占已結(jié)案件1.60%,。未結(jié)案件168件中超過6個(gè)月未結(jié)案件36件,，占未結(jié)案件21.43%,；超過1年未結(jié)案件19件，占未結(jié)案件11.31%,；超過2年未結(jié)案件7件,，占未結(jié)案件4.17%。

二,、民企涉執(zhí)案件面臨的困境

通過對(duì)民企涉執(zhí)案件梳理,，探析執(zhí)行質(zhì)效情況，發(fā)現(xiàn)民企涉執(zhí)案件仍存在一些問題,，影響了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和市場(chǎng)主體的凈化。

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)產(chǎn)調(diào)查難

在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有些法定代表人僅是掛名,，非實(shí)際控制人,；有些法定代表人避而不見，處于失聯(lián)狀態(tài),；有些利用關(guān)聯(lián)企業(yè)逃避執(zhí)行,，即“兩塊牌子，一套班子”,，使得法院很難通過法定代表人來調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)產(chǎn),。同時(shí)，現(xiàn)行的工商登記制度對(duì)公司注冊(cè)僅作備案登記,，存在登記信息過于簡(jiǎn)單,、更新不及時(shí)等問題，使得企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與登記信息大相徑庭,，如有些企業(yè)注冊(cè)地址并非實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址,，有些企業(yè)屬于“三無”企業(yè)，有些企業(yè)雖注冊(cè)地址為實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址,，但早已人去樓空,。此外，在執(zhí)行過程中除了經(jīng)法定登記的動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)等可確定財(cái)產(chǎn)外,，企業(yè)還存在許多難以認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，如第三方債權(quán),、未登記財(cái)產(chǎn),、關(guān)聯(lián)企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同等，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況難以調(diào)查清楚,。

（二）企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難

在司法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生涉執(zhí)企業(yè)雖有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行卻無法啟動(dòng)處置程序,，究其原因是債權(quán)人不愿啟動(dòng)，不繳納評(píng)估費(fèi),；被執(zhí)行企業(yè)不愿啟動(dòng),，采取提異議復(fù)議方式拖延時(shí)間,；執(zhí)行干警覺得案情復(fù)雜，存在畏難情緒,，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置程序無法啟動(dòng),。同時(shí)，由于有些企業(yè)所處位置偏僻,，廠房設(shè)備陳舊,，技術(shù)落后，資產(chǎn)難以變現(xiàn),；有些企業(yè)因歷史,、政策等因素，處置財(cái)產(chǎn)存在瑕疵,；有些企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與共同共有資產(chǎn)混同,，權(quán)屬不明，最終導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)的難以處置,。此外,，在執(zhí)行過程中存在案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)并提出執(zhí)行異議，執(zhí)行法院在審理該執(zhí)行異議期間只能暫緩處分執(zhí)行標(biāo)的,，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置效率低,。

（三）企業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”難

民企破產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)破產(chǎn)制度認(rèn)識(shí)不足,，并存在抵觸情緒,。有些地方政府對(duì)破產(chǎn)制度的功能認(rèn)識(shí)也不足，觀念陳舊,，認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)會(huì)影響政績(jī),，損害地方形象，并采取地方保護(hù)主義,。同時(shí),，由于民企法人獨(dú)立性欠缺，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范,，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失,，如法定代表人從企業(yè)取得財(cái)物或金錢不入賬、利用企業(yè)名義對(duì)外借款,、公款私存,、虛構(gòu)債務(wù)等，導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收工作難以推進(jìn),。此外,，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件不僅要求法官要有較為扎實(shí)的法學(xué)理論功底，而且還要有防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)事件,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多方面的綜合能力,，以至于有的干警對(duì)審理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件存在畏難情緒，缺乏應(yīng)對(duì)之策,。

（四）企業(yè)拖欠的稅款處理難

執(zhí)行過程中民企歷史欠稅問題是一項(xiàng)亟待解決的難題,，究其原因是民企納稅意識(shí)較為淡薄，存在“欠稅有理,、有利”的錯(cuò)誤觀念,，并以資金周轉(zhuǎn)困難、長(zhǎng)期虧損以及債務(wù)上升等因素為由長(zhǎng)期拖欠稅款,；稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管工作不到位,，清欠措施力度不夠，缺乏主動(dòng)性,，并認(rèn)為稅收債權(quán)具有優(yōu)先權(quán),，拒絕法院無法足額受償?shù)姆峙浞桨浮?/span>

同時(shí)，法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，對(duì)民企欠稅的理解和處理存在差異,，讓本應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的問題進(jìn)入執(zhí)行程序,，如對(duì)司法拍賣涉案財(cái)物采取先繳欠稅后過戶方式,，也不管是否符合條件直接將參與分配函移送法院“坐等”足額受償，導(dǎo)致執(zhí)行階段承擔(dān)了大量超出自身職能所無法解決的難題?，F(xiàn)行稅收征管公告制度的相關(guān)規(guī)定過于原則性,，缺乏可操作性，并與其他實(shí)體法,、程序法存在效力競(jìng)合,，導(dǎo)致稅收債權(quán)何時(shí)產(chǎn)生和具體數(shù)額無從知曉，不僅影響市場(chǎng)交易安全,，也損害其他債權(quán)人的合理期待,。

此外，法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或參與分配的材料要求,、司法拍賣參考價(jià),、稅費(fèi)繳納等存在分歧，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

三,、破解涉民企“執(zhí)行難”的對(duì)策

破解民企執(zhí)行難是法院執(zhí)源治理面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定及民生權(quán)益,，有利于健全社會(huì)信用體系，凈化市場(chǎng)主體,，實(shí)現(xiàn)民企提質(zhì)增效,。

（一）強(qiáng)化執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行相結(jié)合

綜合運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)行措施,，強(qiáng)化執(zhí)行力度,，并依托執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件開展“五查”（存款、房產(chǎn),、土地,、車輛、股權(quán)）工作,，對(duì)線上調(diào)查未覆蓋的部門,、區(qū)域、行業(yè)及時(shí)采取線下措施,，做到“應(yīng)查盡查”,。同時(shí)，建立企業(yè)信息共享平臺(tái),，打破部門信息壁壘,，實(shí)現(xiàn)信息共享、多方聯(lián)動(dòng),、無縫對(duì)接,、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工商登記信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況同步更新,，防止涉案民企采取隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等不誠(chéng)信行為。

同時(shí),，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)處置力度,，縮短財(cái)產(chǎn)處置周期，與不動(dòng)產(chǎn),、稅務(wù),、工商等聯(lián)動(dòng)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查效率,；積極運(yùn)用當(dāng)事人議價(jià),、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等方式縮短評(píng)估期限,，并利用社會(huì)資源提高財(cái)產(chǎn)處置效率,。

此外，在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí),，要秉持公正,、文明、善意、謹(jǐn)慎的執(zhí)行理念,，堅(jiān)持綜合考量,、審慎適用原則，既要保持對(duì)涉執(zhí)企業(yè)采取高壓態(tài)勢(shì),，也要對(duì)有履行意向但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民企采取“放水養(yǎng)魚”的做法,，既有效維護(hù)了司法權(quán)威，也為民企贏得喘息之機(jī),。

（二）完善市場(chǎng)退出機(jī)制

健全的市場(chǎng)退出機(jī)制有利于凈化市場(chǎng)主體,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度保障債權(quán)人的合法權(quán)益,。因此,，完善立審執(zhí)無縫銜接機(jī)制，對(duì)確實(shí)資不抵債的僵尸企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算,，讓執(zhí)行不能案件有良好的退出渠道,。建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，讓政府和企業(yè)正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)制度,，轉(zhuǎn)變觀念,，承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰法則，并積極配合法院?jiǎn)?dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序,。

同時(shí),，要統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分類施策,，通過分析研判資產(chǎn)負(fù)債率,、財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)資料,，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化指標(biāo)和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)僵尸企業(yè)開展專項(xiàng)摸底排查，制作臺(tái)賬,，梳理債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。

此外，充分利用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)來研判企業(yè)是否具有挽救價(jià)值或者可能性,，并以“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”為原則,，對(duì)有發(fā)展前景企業(yè)要盡力促使債權(quán)人債務(wù)人雙方達(dá)成和解,，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組；對(duì)高耗能高污染高排放企業(yè),，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定破產(chǎn)清算方案,，依法促使其有序退出市場(chǎng)，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）構(gòu)建執(zhí)行涉稅債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收征管工作要積極作為,、主動(dòng)出擊,，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)納稅宣傳,，依法曝光一批民企欠稅典型案例,，增強(qiáng)民企的納稅意識(shí)，并對(duì)無故拖欠稅款企業(yè)采取高壓態(tài)勢(shì),，形成濃厚的執(zhí)行氛圍,，促使其轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念。同時(shí),，完善稅收征管公告制度,，將稅收債權(quán)公告時(shí)間、方式,、地點(diǎn),、內(nèi)容等規(guī)范化，構(gòu)建具有公信力,、可預(yù)測(cè)性的稅收債權(quán)公示制度,，保障債權(quán)人的合理期待。此外,，規(guī)范參與分配時(shí)間節(jié)點(diǎn),，執(zhí)行法院在將涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)移送評(píng)估時(shí)，應(yīng)及時(shí)書面告知稅務(wù)機(jī)關(guān)參與分配的截止日期,；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)書面回復(fù),，并在截止日期之前提交稅收債權(quán)參與分配申請(qǐng)。

（四）構(gòu)建法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)司法協(xié)作機(jī)制

為確保稅收征管順利進(jìn)行,，法院和稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)雙方的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享,、無縫對(duì)接,，將稅收優(yōu)先權(quán)納入到民事執(zhí)行程序?qū)鶛?quán)實(shí)現(xiàn)的合法保障之中，保障債權(quán)人的合法權(quán)益,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。

建立追繳欠稅執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，依托失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)和中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)及時(shí)跟蹤欠稅企業(yè)或個(gè)人的涉執(zhí)情況,，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)參與分配需提供的材料和程序,。

建立司法網(wǎng)絡(luò)拍賣房地產(chǎn)詢價(jià)工作機(jī)制，通過稅收一體化管理平臺(tái)進(jìn)行定向詢價(jià),，由稅務(wù)機(jī)關(guān)書面反饋詢價(jià)標(biāo)的計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)或政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià),，為處置查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的拍賣或變賣提供參考價(jià),，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。

同時(shí),，法院可以主動(dòng)將涉企資產(chǎn)處置的相關(guān)信息函告稅務(wù)機(jī)關(guān),，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核算欠繳稅費(fèi)，提出參與分配申請(qǐng),，并協(xié)助查明執(zhí)行標(biāo)的涉稅情況,、估算交易稅費(fèi)等，避免國(guó)家稅收流失,，確保資產(chǎn)順利交易過戶,。

此外，法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)要深化協(xié)作,，破解司法拍賣交易過戶中稅費(fèi)繳納堵點(diǎn),，即由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審核并收取交易環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅費(fèi)后，予以出具相關(guān)完稅憑證,，確保司法拍賣財(cái)產(chǎn)順利交易過戶,，避免因歷史欠稅而無法過戶的情況發(fā)生。