● 市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》,，提出用3年左右時(shí)間，在我國(guó)基本建成全面覆蓋,、規(guī)則完備,、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)行高效,、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系

● 公平競(jìng)爭(zhēng)審查是事前審查,，從源頭上打破行政壟斷,，目的在于防止政策措施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，保障所有市場(chǎng)主體能夠公平,、充分、有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

● 凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件、其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施,，均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍

2016年6月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，部署開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。此后,，國(guó)家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等職能部門為大力推進(jìn)該制度“落地生根”,，先后出臺(tái)了各項(xiàng)政策措施,。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，提出用3年左右時(shí)間,，在我國(guó)基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備,、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系,，制度權(quán)威和效能顯著提升,，政策措施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題得到有效防范和制止,。

明確范圍細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

全面覆蓋應(yīng)審必審

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度旨在約束政府行為,，以確保今后政府出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè),、投資政策都要以不破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)為前提,，這是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和核心價(jià)值的基本制度之一,。

那么，什么樣的政府行為會(huì)被納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,？

根據(jù)《通知》,，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件,、其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施,，均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。各地區(qū),、各部門要結(jié)合工作實(shí)際,，從制定主體,、公文種類,、管理事項(xiàng)等方面,，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的政策措施類別,，確保全面覆蓋,、應(yīng)審必審,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,，《通知》首次將“一事一議”形式的具體政策措施納入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍內(nèi),。

“這是諸多落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行落地政策中最有亮點(diǎn)的一項(xiàng)措施,?！痹?jīng)代理并打贏我國(guó)首例行政壟斷行政訴訟案件的北京大成律師事務(wù)所律師魏士廩興奮地說(shuō)。

魏士廩分析指出,，《意見》規(guī)定,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度將行政機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施明確列入審查范圍,?？墒窃诰唧w實(shí)際操作當(dāng)中,，那些帶有“文號(hào)”的政策文件很容易進(jìn)入政府機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍,，但是大量存在的具體行政行為，比如突發(fā)性事件或針對(duì)特別具體的事務(wù)會(huì)議等“一事一議”形式的具體政策措施，因?yàn)槭虑榫o急,、偶發(fā)突發(fā)等特性，被很多行政機(jī)關(guān)“選擇性忽視”,，不履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序,。

解決了審查范圍和審查對(duì)象的問(wèn)題,，下一個(gè)重要問(wèn)題就是如何審查,。

《通知》進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，明確提出：妨礙平等便利退出市場(chǎng),、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù),、影響平等使用生產(chǎn)要素,、實(shí)施歧視性監(jiān)管等市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求,，規(guī)定嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件,，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估要求,，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定,。同時(shí)，要求各地方各部門要研究制定行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則,，梳理和細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問(wèn)題,、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)增強(qiáng)審查工作的針對(duì)性和有效性,。

《意見》明確列出了“不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”等18項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。2017年,，由國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部、原國(guó)家工商總局,、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)公布,，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)再次做出細(xì)化，明確了“不合理和歧視性準(zhǔn)入退出條件”的內(nèi)涵：“不合理”指設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入退出條件,；“歧視性”指對(duì)不同所有制,、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇,，設(shè)置不平等的準(zhǔn)入退出條件,。

“《通知》是在《意見》18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)和《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，特別強(qiáng)調(diào)了‘以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù),、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監(jiān)管’等市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求,，這是基于市場(chǎng)監(jiān)管部門等多次實(shí)地調(diào)研巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所采取的應(yīng)對(duì)措施,?！蔽菏繌[說(shuō),。

2018年6月至10月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門，以公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議名義,，隨機(jī)選擇遼寧、黑龍江,、廣東,、廣西、新疆等5省區(qū)開展重點(diǎn)督查,，抽查了相關(guān)單位2017年以來(lái)出臺(tái)的175份文件,，發(fā)現(xiàn)其中30份存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)或者程序的問(wèn)題，占比近兩成,。

“這說(shuō)明在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)當(dāng)中,，地方政府機(jī)關(guān)對(duì)于審查標(biāo)準(zhǔn)的把握，還存在很多模糊或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,?！蔽菏繌[說(shuō)。

探索優(yōu)化審查方式

優(yōu)先讓第三方評(píng)估

根據(jù)《意見》規(guī)定，目前我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主要采取政策制定者自我審查的方式,，那么該如何保證審查質(zhì)量和效果,？如何加強(qiáng)監(jiān)督約束？

《通知》在“優(yōu)化審查方式”方面進(jìn)行了有益的探索,，規(guī)定在嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)制定,、誰(shuí)審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查,，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核,。探索建立重大政策措施會(huì)審制度，對(duì)擬以地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施,，鼓勵(lì)由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同起草部門在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。豐富審查工具和方法，強(qiáng)化定量評(píng)估分析,，提升審查的專業(yè)化,、精細(xì)化水平。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師于安認(rèn)為,，自我審查是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的核心，符合我國(guó)現(xiàn)有的政策文件體量大,、專業(yè)政策性強(qiáng),、難以集中審查的現(xiàn)實(shí)情況，在短期內(nèi)不宜作過(guò)大的調(diào)整,，也就是“誰(shuí)制定,、誰(shuí)審查”。但是自我審查也容易出現(xiàn)動(dòng)力不足,、有失客觀公正等問(wèn)題,，所以加強(qiáng)外部監(jiān)督，特別是剛性約束非常重要,。

在加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)行政機(jī)關(guān)“自我審查”剛性約束方面,，《通知》推出了一系列詳盡的政策和舉措。

比如,，定期開展評(píng)估清理,。《通知》要求各地區(qū),、各部門對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行一次全面評(píng)估,，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的要予以廢止或者修改,。2020年1月1日以后出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估清理,，可以每三年組織一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,。

同時(shí)，建立政策措施抽查機(jī)制,。市場(chǎng)監(jiān)管總局每年?duì)款^組織一次政策措施抽查,，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范,、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等,。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中,、行政性壟斷問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)和地區(qū),，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果要及時(shí)反饋被抽查單位,，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開,。

此外，通知還提出健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制,。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的,，要責(zé)令政策制定機(jī)關(guān)整改,，對(duì)整改不及時(shí)或者不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。鼓勵(lì)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理,。

《通知》還鼓勵(lì)各地在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度方面要推行第三方評(píng)估。鼓勵(lì)各地區(qū),、各部門委托高等院校,、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,。對(duì)于擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的,、部門意見存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,，要優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估,，保障審查質(zhì)量和效果。

為何要在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中推行第三方評(píng)估制度呢,？

魏士廩向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹,，第三方評(píng)估屬于落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的一個(gè)工具。由于全國(guó)30多個(gè)省份及國(guó)務(wù)院各個(gè)部門，在理解和貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策制度方面水平參差不齊,，而公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一項(xiàng)專業(yè)要求比較高的工作,，涉及很多法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí),，還有大量的具體行業(yè)背景知識(shí),，一些地方能力強(qiáng)，就可以自行完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，另一些地方能力弱,，就需要借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方來(lái)完成審查評(píng)估工作,。

“第三方評(píng)估機(jī)制的本身價(jià)值就在于,，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查質(zhì)量?！蔽菏繌[說(shuō),。

2019年2月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布“關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南”,。根據(jù)該實(shí)施指南,，擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)引入第三方評(píng)估，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：是否涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng),；是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),，如違反標(biāo)準(zhǔn)，分析對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的具體影響,，并提出調(diào)整建議,；是否符合適用例外規(guī)定的情形和條件，如不符合,，提出調(diào)整建議,。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇分析指出，公平競(jìng)爭(zhēng)審查是事前審查,，從源頭上打破行政壟斷,，目的在于防止政策措施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。公平競(jìng)爭(zhēng)審查不僅關(guān)注不同所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)還要維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，保障所有市場(chǎng)主體能夠公平,、充分,、有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,，引入第三方評(píng)估機(jī)制是非常必要的,，它能更廣范圍吸取各方意見,。

建成全面覆蓋體系

提供有力制度保障

《通知》提出，要用3年左右時(shí)間,，基本建成全面覆蓋,、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)行高效,、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，制度權(quán)威和效能顯著提升,，政策措施排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題得到有效防范和制止。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求，進(jìn)一步完善和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，為從源頭上打破行政性壟斷,，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障,。

5月18日，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》,，對(duì)推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷工作等方面作出重要部署,。

該意見提出要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束,，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核,、公示制度,，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理,，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策,。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，加大執(zhí)法力度,，提高違法成本。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化,，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境,。

對(duì)此，黃勇分析認(rèn)為,，近期我國(guó)密集推出落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策文件,，以及一系列扶持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，既是結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)采取的應(yīng)對(duì)措施,，也是從根本上要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)基本制度的表現(xiàn),。該意見再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)要實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的決心。目前制度架構(gòu)已經(jīng)基本完成,，關(guān)鍵還是在落實(shí)方面,。《通知》以及之前相關(guān)部委文件,，就是多次在總結(jié)職能部門實(shí)際調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,、而加強(qiáng)如何落實(shí)這項(xiàng)制度的政策指引。從中央精神到部門意見,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的貫徹落實(shí),，正在我國(guó)各地方、各部門扎實(shí)而堅(jiān)定地推進(jìn),。