中共中央,、國務院近日印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局,，其中，針對生態(tài)環(huán)境方面,，《意見》提出了多項相關措施,，包括“深入實施重點生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理,、加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展,、增強防災減災與應急管理能力”等內容。
遼寧大學環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示,，此次《意見》的發(fā)布,，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“升級版”。有利于鞏固西部大開發(fā)已經取得的成績,，并開啟西部大開發(fā)的新格局,、新征程,。其中最大的亮點之一，莫過于《意見》為西部大開發(fā)新格局從生態(tài)環(huán)境方面劃定了“底線”,、描繪了“底色”,。
“師法自然” 統(tǒng)籌西部生命共同體可持續(xù)發(fā)展
記者注意到，《意見》將加大美麗西部建設力度,，筑牢國家生態(tài)安全屏障作為總體思路,。
對此，西北工業(yè)大學人文與經法學院副教授原嫄表示,，首先要厘清內部各項舉措間的關系,。粗略來說，“深入實施重點生態(tài)工程”是以生態(tài)保護和生態(tài)建設為主題的大空間尺度戰(zhàn)略,；“穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理”是以治理和修復為主要任務的點狀具體工程,；“加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展”是落實到產業(yè)轉型和創(chuàng)新體系建設的主要目標。
1978年,，國務院正式批復“三北”防護林體系建設工程,，開啟了我國實施重大生態(tài)工程的序章。近40年來,，我國啟動了包括三北防護林,、京津風沙源治理、天然林保護,、退耕還林還草等16項投資巨大,、影響深遠的生態(tài)修復建設工程，中國總體“增綠”,，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境向好,，荒漠化和沙化程度呈現(xiàn)“雙減輕”。
記者在《意見》也中看到,，對于如何深入實施重點生態(tài)工程,，《意見》專門提出，要進一步加大水土保持,、天然林保護,、退耕還林還草、退牧還草等,，開展國土綠化行動,，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，加快推進國家公園體系建設,。
對此,，中國林業(yè)科學研究院荒漠化研究所首席專家盧琦表示，深入實施重點生態(tài)工程仍然十分必要,，要面向2030,、對接可持續(xù)發(fā)展目標,、服務國家需求。謀劃和實施新時代國家重點生態(tài)工程,，應注重“師法自然”,，嚴格遵循“因地制宜、分類施策”的原則,，適水適綠,，宜荒則荒，踐行“保護優(yōu)先,、綠色發(fā)展”的方針,。
同時，盧琦建議加強頂層設計和規(guī)劃與西部有關的國家重點生態(tài)工程,，根據(jù)全國主體功能區(qū)建設要求,，科學規(guī)劃西部的國土空間布局、協(xié)調多項國家重點生態(tài)工程,，如三北防護林工程,、京津風沙源工程、退耕還林還草,、天保工程,，提高治理效率，統(tǒng)籌西部山水林田湖草沙生命共同體可持續(xù)發(fā)展,。
因地制宜綜合治理 走可持續(xù),、高質量綠色發(fā)展之路
在《意見》“穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理”的具體舉措中，非常明確地提出治理區(qū)域和治理重點,，并對大氣和土壤等緊迫任務有清晰部署,。
對此，盧琦表示,，實施重點區(qū)域綜合治理,，打破行政區(qū)域限制，按照地域,、區(qū)域,、流域等不同生物-地理單元,，實施整體管控,、系統(tǒng)治理、全域提質增效,。針對三江源,、祁連山、京津風沙源區(qū),、西南巖溶區(qū)不同區(qū)域和資源特點,，采取保護,、治理、利用等不同措施,，宜林則林,、宜草則草、宜荒則荒,。根據(jù)中國西部不同區(qū)域水土資源承載能力,，采用適應當?shù)厮临Y源條件的荒漠化防治和生態(tài)保護修復策略。
劉佳奇表示,，《意見》用較大篇幅部署了西部地區(qū)節(jié)水節(jié)能,、小水電改造、入河排污口管理,、城鄉(xiāng)污水處理等工作,。不僅明確提出了綠色技術創(chuàng)新體系建設任務，還從產業(yè)融合,、科技體制改革,、教育高質量發(fā)展、人才政策等方面,，為綠色技術的創(chuàng)新提供了有針對性的,、充分的政策保障。
《意見》從實際出發(fā),，結合西部地區(qū)既有產業(yè)結構和布局,、資源稟賦等因素，提出大力發(fā)展循環(huán)經濟,，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造,，鼓勵探索低碳轉型路徑。
對此,，原嫄表示,，生態(tài)優(yōu)先是基礎，綠色發(fā)展是目標,。綠色發(fā)展是開發(fā)與保護的辯證與融合,，也是新時代我國發(fā)展的必然要求。作為國家生態(tài)安全屏障,，西部地區(qū)需要發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢,，不僅做好治理和保護的工作，更要在保護中開發(fā),，不斷提升技術創(chuàng)新能力,，在產業(yè)升級與轉型中發(fā)展低碳經濟，摸索出適合區(qū)域自身的可持續(xù),、高質量發(fā)展路子,。同時,，在此過程中，要重視基本公共設施的改造與優(yōu)化,，為綠色發(fā)展的推進提供支撐和保障,。
政府、市場,、群眾三方協(xié)同發(fā)力 系統(tǒng)高效應對防災減災
記者發(fā)現(xiàn),，《意見》中對“增強防災減災與應急管理能力”問題專門做出部署。這既是落實“補短板,、強弱項”總體要求的重要表現(xiàn),，更是保障生態(tài)安全的必要舉措。
對此,，劉佳奇表示,，由于地理、氣候等自然因素,，加之目前還存在防災減災救災能力建設相對滯后,、房屋等基礎設施相對落后、應急救援機制不健全,、技術力量相對薄弱等不足,。上述主客觀因素疊加，導致防災減災與應急管理成為新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作中的薄弱環(huán)節(jié)之一,。
原嫄也提到,，防災減災救災體系的建設是一項復雜工程，總體來看,，是要求政府,、市場、群眾三方均大力提升參與度的指導意見,。政府需做好政策支撐和引導工作,，市場需引入人力、物力,、財力和技術,，群眾需加強宣傳教育，通過三方的協(xié)同發(fā)力,，系統(tǒng)地,、高效地提升西部地區(qū)在防災減災與應急管理能力。
《意見》中這一部分內容高度體現(xiàn)了習近平總書記長期以來強調的以人民為中心,，將增強人民群眾獲得干,、幸福感、安全感放到突出位置的理念,。西部地區(qū)是決勝全面建成小康社會,、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重點區(qū)域，目前已經進入鞏固脫貧攻堅成果的關鍵性階段,。因此,，增強防災減災與應急管理能力對于新時代推進西部大開發(fā)具有重要的支撐性作用。
