一把手“拍腦袋”決策,導(dǎo)致財(cái)政買單、百姓遭殃的案例并不鮮見,。為避免公共決策“拍腦袋”“一言堂”,甘肅,、江蘇、湖北,、山東等地近日陸續(xù)出臺“重大行政決策程序?qū)嵤┺k法”,。雖然產(chǎn)地不同,但是各地出臺的“辦法”都提到了“決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實(shí)行終身責(zé)任追究,?！?/span>

“終身追責(zé)”并非首創(chuàng),比如以司法人員的錯案終身追責(zé)倒逼公平正義,通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,等等,都具有明顯成效,。不難看出,此番對官員提出重大行政決策終身追責(zé),針對的是“一言堂”“拍腦袋決策”“先上馬后決策”。

十八屆四中全會對“重大行政決策法定程序”作出了明確規(guī)定,。十八屆四中全會公報(bào)提出,健全依法決策機(jī)制,把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。2019年9月1日,國務(wù)院制定的《重大行政決策程序暫行條例》正式施行,。據(jù)此,各地紛紛出臺實(shí)施辦法,。

通讀各地出臺的實(shí)施辦法可見,對重大行政決策的整個過程都進(jìn)行了規(guī)范。比如,從啟動決策,、公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查,、集體討論、決策執(zhí)行和調(diào)整,、法律責(zé)任等方面,提出明確的程序和規(guī)范的要求,。也就是說,只要在決策過程中,認(rèn)認(rèn)真真把程序走完,想干事、敢干事的官員不但能干成事,還能讓決策更透明,、更民主,、更科學(xué)。這也是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義,。而依法行政,重在依法治權(quán),、依法治官,違法或不當(dāng)行使職權(quán),理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

當(dāng)然,任何決策,都不能保證百分之百正確,。在很多情況下,即使嚴(yán)格按照程序來辦,也難免會出現(xiàn)意想不到的結(jié)果,。實(shí)施官員終身追責(zé)制后,會不會有官員因?yàn)閾?dān)心被追責(zé)而不作為呢?

在《重大行政決策程序暫行條例》中,倒查責(zé)任實(shí)行終身責(zé)任追究的,不僅包括“決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤”,也包括“依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的”,也就是說,終身追責(zé)的前提必須是違反重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定,而且,條例也對可能傷害官員辦事積極性,、導(dǎo)致不作為的情形作出了制度防范,。

需要注意的是,在規(guī)范重大行政決策程序的同時,決策內(nèi)容的合法性不容小視,政府部門的決策不能與法律法規(guī)相對抗,對于非法決策,也應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。因此,重大行政決策應(yīng)該體現(xiàn)程序規(guī)范與實(shí)體合法的雙重價值,。