有讀者反映，婚姻,、親屬,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等事項(xiàng)，辦事時(shí)還得提供材料

一些已取消的證明,，為啥還要開

5月20日,，甘肅某縣的陳旭（化名）去社區(qū)開了一張單身證明,，上面寫著“婚姻狀況為未婚”，落款是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì),。陳旭說,，這一紙證明開起來并不容易。

近年來,，我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革,，取消了一大批證明事項(xiàng)，方便群眾辦事,，取得顯著效果,。但是，有的單位仍要求群眾開具一些被取消的證明,，給群眾辦事造成了困擾,。近期本報(bào)收到一些這方面的來信，記者進(jìn)行了采訪,。

群眾反映：

有關(guān)部門明文規(guī)定已取消的證明事項(xiàng),，具體辦事時(shí)仍被要求開

陳旭之所以要開單身證明，是因?yàn)樗肷暾?qǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款,，銀行要求出具。

實(shí)際上,，根據(jù)2015年《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》,，為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關(guān)要求,，經(jīng)與教育部,、公安部、司法部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、銀監(jiān)會(huì)協(xié)商，“除對(duì)涉臺(tái)和本通知附件所列清單中已列出國(guó)家的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明外,，各地民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明,。”

沒辦法,，陳旭只好去找社區(qū)居委會(huì),。“第一天到社區(qū)，工作人員也不給開證明,。因?yàn)榻鼛啄晡乙恢痹谕鈱W(xué)習(xí),，不在本地，社區(qū)說不掌握我的最新信息,，無法判斷我是否結(jié)婚,。后來,，社區(qū)工作人員告知，開證明必須要有兩個(gè)無血緣關(guān)系的人同時(shí)在場(chǎng)證明我單身,?！标愋裾f，第二天他帶了兩個(gè)朋友過去,，復(fù)印了身份證,，這才開出了單身證明。

“如果民政部門不開單身證明,，社區(qū)也難以證明我是否結(jié)婚,，那我是不是就不能申請(qǐng)貸款了？”陳旭說,。

證明取消了,，為啥還要開？要開的證明,，是否必要,？這不僅是群眾的疑問，有時(shí)連一些基層工作者也感到不解,。

山東濟(jì)寧市讀者馬敬山在街道辦事處工作,，他說，經(jīng)常有群眾咨詢辦理家屬死亡證明,、親屬證明等,。“明明有戶口簿、殯葬部門開具的火化證明,，怎么還要證明他父親是他父親,、父親已去世？詢問后才得知,，群眾要取去世親人的銀行存款,，公證處就是這樣要求的?！?/span>

“我們幫群眾問公證處,，對(duì)方表示證明上有社區(qū)黨組織的章也可以?！瘪R敬山對(duì)此更加感到不解了,，但為了方便群眾，每次只得協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織幫群眾蓋個(gè)章,。

采訪調(diào)查中,，對(duì)于要求開具單身證明，山西壽陽縣某銀行職員顧先生作出了一種解釋：“群眾來辦理各類貸款,，我們需要核實(shí)婚姻情況,，這涉及還款以及發(fā)生糾紛時(shí)的責(zé)任界定,。很多人戶口簿上婚姻狀況一欄是空的，信息沒有及時(shí)更新,。我們需要最新的婚姻狀況證明,，這是對(duì)貸款負(fù)責(zé)?！?/span>

問及是否知道民政部門已不再出具單身證明時(shí),，顧先生表示不清楚：“如果需要的證明材料有變更，上級(jí)部門會(huì)發(fā)通知,?！?/span>

工作人員認(rèn)為：

銜接不到位，信息不共享,，開不開證明“很難辦”

“證明取消了,，還被要求開，這往往是由于部門之間政策銜接不到位,、服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一,。”遼寧大連市讀者程安生說,，一些部門辦事環(huán)節(jié)流程不明,、審批要件不清，在辦理具體事項(xiàng)中仍希望以各種證明來消除“疑點(diǎn)”,，減少責(zé)任,，轉(zhuǎn)移壓力。

前不久,，民政部等部門發(fā)布了關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見，明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》,，其中包括親屬關(guān)系證明,、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明,、死亡證明,、婚育狀況證明等20項(xiàng)。該指導(dǎo)意見還指出,，對(duì)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明,、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接,，列明辦事指南,，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈,。

一些讀者認(rèn)為,，信息不共享也是證明“取而不消”的原因,。回想辦證明的過程,，陳旭還有一個(gè)不解：“我還以為如果我結(jié)過婚的話社區(qū)應(yīng)該知道,，至少上網(wǎng)一查就知道了！”

對(duì)此,，東部某沿海城市街道辦事處的工作人員小耿說,，有些信息目前并沒有打通，街道,、社區(qū)并不掌握居民的一些情況,。“例如有些研究生入學(xué)時(shí)會(huì)來開婚育方面的證明。如果未婚,，在街道計(jì)生系統(tǒng)里是查不到生育情況的,，這就先要社區(qū)開一個(gè)未婚未育的證明?！贝送?，“有些平時(shí)在外省的群眾回戶籍地辦證明，社區(qū)有時(shí)候也不知道群眾的情況,，很難辦,。據(jù)了解，社區(qū)有時(shí)會(huì)讓他們寫一個(gè)承諾書,，或者找?guī)讉€(gè)證明人,，然后再給他們開證明?！?/span>

青海西寧市讀者石浩認(rèn)為,，信息共享是確保取消的證明真正無需再開的關(guān)鍵之一。“一些證明之所以還需提供,，很大程度上是因?yàn)闊o法有效共享其他部門或行業(yè)系統(tǒng)的信息,。”

此外,，由于對(duì)已取消的證明事項(xiàng)宣傳不到位,，也導(dǎo)致一些部門和群眾對(duì)此不知情。在寧夏某縣民政局工作的朱女士說,，工作一年多來,，遇到過三四次群眾要求開單身證明的情況，有的說是貸款需要,，有的說是買房需要,。她告訴群眾不再開了，他們還挺失望、挺著急的,。

“來開家庭經(jīng)濟(jì)情況證明的家長(zhǎng)更多,，2019年暑假，幾乎每天都有家長(zhǎng)過來開,?！敝炫拷榻B，根據(jù)2019年教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知,，高校學(xué)生申請(qǐng)資助,，原本由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié),，改為申請(qǐng)人書面承諾,。“有的學(xué)校宣傳不到位,，一些家長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)政策不了解,。我們把這個(gè)文件打印出來，逐個(gè)向家長(zhǎng)解釋,?！?/span>

“取消證明的通知應(yīng)該擴(kuò)大知曉范圍，不僅讓負(fù)責(zé)開證明的辦事人員知曉,，更應(yīng)該讓要求開證明的辦事人員明白,，讓廣大群眾知曉?！敝炫空f,。

專家建議：

打破部門信息壁壘，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

“一些證明‘取而不消’,，一方面是各部門的數(shù)據(jù)信息不共享,，另一方面是有關(guān)單位事先調(diào)查、審核的能力,、手段不具備,，或者為民服務(wù)意識(shí)有差距，從而要求群眾跑腿,，提供證明材料?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐鈞說,。

唐鈞表示，應(yīng)打破部門之間的信息壁壘,。比如成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),，歸納整合相關(guān)數(shù)據(jù)，把各部門的分散數(shù)據(jù)匯集處理，由群眾跑腿變成數(shù)據(jù)跑路,。

對(duì)此,，在銀行工作的顧先生非常贊同：“如果信息共享了，既方便辦事群眾,，也方便我們工作,。目前，群眾的一些信息只有少數(shù)部門有,，數(shù)據(jù)互通也只是一些部門的部分信息,。是否能把婚姻狀況這類信息與銀行等機(jī)構(gòu)共享？”

江西南昌市西湖區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)主任付笑錦也認(rèn)為,，可以通過數(shù)據(jù)共享,，最大限度地減少群眾開證明、跑手續(xù)的麻煩,，把需要群眾跑腿的業(yè)務(wù)變成“公對(duì)公”的業(yè)務(wù),。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，在一些地方,，群眾辦理貸款等事項(xiàng)時(shí),，已不再需要民政部門開具單身證明，而是以個(gè)人承諾的方式簽署“單身聲明”,。

唐鈞建議,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查?！坝嘘P(guān)部門可以在群眾提交材料后進(jìn)行必要的審查,，通過完善信用制度，減少事先審查,?！?/span>

據(jù)了解，去年5月,，司法部按照《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》,，組織13個(gè)省（市）和公安部等5個(gè)部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作,。截至2019年底,，13個(gè)省（市）,、5個(gè)部門累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng),，涉及60多個(gè)領(lǐng)域。

四川閬中市讀者侯建玲認(rèn)為，部分事項(xiàng)改為告知承諾制后,，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。“應(yīng)綜合運(yùn)用行政、法律,、經(jīng)濟(jì)等多種手段,，對(duì)不誠信行為進(jìn)行監(jiān)管和懲戒，同時(shí)設(shè)立‘黑名單’,，將有嚴(yán)重失信行為的個(gè)人納入其中,，達(dá)到‘一處失信、處處受限’的倒逼效果,?！?/span>

此外，還有不少讀者呼吁,，進(jìn)一步加強(qiáng)證明事項(xiàng)的清理和宣傳工作,，特別是有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)告知證明事項(xiàng)取消以及后續(xù)銜接的相關(guān)情況，最大程度方便群眾辦事,。