一手抓發(fā)展,，一手抓穩(wěn)定。

這是去年11月履新后,，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生治晉興晉強(qiáng)晉的基本思路,。

抓發(fā)展，提出了“四為四高兩同步”（即：堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱,、項(xiàng)目為王,、改革為要、創(chuàng)新為上,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),、高品質(zhì)生活，到2020年山西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),，到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）的總體思路和要求,。

抓穩(wěn)定，在全省部署開(kāi)展“三零”（即：零上訪,、零事故,、零案件）單位創(chuàng)建工作。

“三零”單位創(chuàng)建工作自4月13日動(dòng)員部署以來(lái),，各地落實(shí)情況如何,？6月4日至5日，山西省委常委,、政法委書(shū)記商黎光深入?yún)瘟菏谢鶎訂挝?，進(jìn)行了專(zhuān)題督導(dǎo)調(diào)研。

在對(duì)呂梁市“三零”單位創(chuàng)建工作給予充分肯定后,，商黎光強(qiáng)調(diào),，抓好“三零”單位創(chuàng)建是省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要舉措,，各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,，不斷增強(qiáng)做好創(chuàng)建工作的責(zé)任感、使命感,，努力打好“三零”單位創(chuàng)建這場(chǎng)硬仗,。

6月15日、16日,，《法制日?qǐng)?bào)》記者深入?yún)瘟?，就“三零”單位?chuàng)建工作進(jìn)行了實(shí)地探訪,。

“1235”工程牽引全市“三零”創(chuàng)建

走進(jìn)呂梁市“三零”創(chuàng)建指揮中心，迎面大屏幕上,，“三零”創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理圖依次顯示著基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、創(chuàng)建進(jìn)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置,、跟蹤督辦、時(shí)間趨勢(shì)分析等信息,。

“這是專(zhuān)門(mén)為‘三零’單位創(chuàng)建開(kāi)發(fā)的‘一鍵通’大數(shù)據(jù)工作平臺(tái),。”呂梁市委政法委綜治督導(dǎo)室主任張文華介紹說(shuō),，平臺(tái)依托全市綜治信息系統(tǒng),，對(duì)接信訪、公安,、應(yīng)急部門(mén)案件事故的相關(guān)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和電子臺(tái)賬,，通過(guò)分級(jí)授權(quán)、閉環(huán)運(yùn)行,、大數(shù)據(jù)管理,，實(shí)現(xiàn)了信息上報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置,、跟蹤督辦。

為推動(dòng)“三零”單位創(chuàng)建工作,，呂梁市委成立了高規(guī)格的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),，成員涵蓋市委政法委,、市公安局、市信訪局,、市應(yīng)急管理局等16個(gè)單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委政法委,。

呂梁市各縣（市,、區(qū)）全部成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮中心，對(duì)創(chuàng)建工作統(tǒng)一指揮調(diào)度,、研判預(yù)警,、督查指導(dǎo)。

“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記齊抓共推,，構(gòu)建起了相互聯(lián)系,、相互協(xié)調(diào),，縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,?！眳瘟菏形睍?shū)記、政法委書(shū)記張廣勇告訴記者,，市里將創(chuàng)建工作列入本年度常委會(huì)工作要點(diǎn),，出臺(tái)了《“三零”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》和《2020年行動(dòng)計(jì)劃》，以“1235”工程為牽引,，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作,。

據(jù)悉，“1235”工程,，即在“三零”單位創(chuàng)建過(guò)程中夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ),，突出農(nóng)村和信訪兩個(gè)重點(diǎn)，抓住化解整治矛盾糾紛隱患,、安全事故隱患,、社會(huì)治安隱患3個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置,、跟蹤督辦、示范引領(lǐng)和考核獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)機(jī)制,。

在推進(jìn)過(guò)程中,，呂梁還實(shí)行嚴(yán)格的“周動(dòng)態(tài),、月調(diào)度,、月通報(bào)”制度，對(duì)每月創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)的縣發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函,，直送縣委書(shū)記,、縣長(zhǎng)、政法委書(shū)記,。

通過(guò)組織全市各級(jí)各部門(mén)兩次對(duì)各類(lèi)創(chuàng)建主體以及存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底,，呂梁全市共登記農(nóng)村（社區(qū)）3103個(gè)、單位4274個(gè),、企業(yè)50556戶(hù),；共排查出2019年底以前的信訪存量1858件、治安隱患存量1603件,、公共安全隱患存量2700件,。

信訪案件要引導(dǎo)群眾依法解決

“我叫曹某……我反映的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，我保證再不就此事上訪,?！?月22日,，汾陽(yáng)市涉法涉訴信訪服務(wù)中心內(nèi)，拿到3萬(wàn)元司法救助的當(dāng)事人曹某寫(xiě)下了息訴罷訪保證書(shū),。

2013年6月20日,，曹某的兒子意外墜亡。之后,，曹某以不認(rèn)可辦案機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果為由開(kāi)始了漫長(zhǎng)的上訪之路,。

2020年3月9日，汾陽(yáng)市涉法涉訴信訪服務(wù)中心接到呂梁市轉(zhuǎn)辦的曹某信訪案件后,，按照程序?qū)υ摪高M(jìn)行了評(píng)查,，隨后要求相關(guān)辦案機(jī)關(guān)對(duì)此案進(jìn)行核查處理。

很快,，辦案機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行了核查并進(jìn)行了回復(fù),。考慮曹某的家庭困難,，汾陽(yáng)市涉法涉訴信訪服務(wù)中心為其申請(qǐng)了3萬(wàn)元司法救助,。

曹某最終寫(xiě)下了息訴罷訪保證書(shū)。

“三零”單位創(chuàng)建以來(lái),，汾陽(yáng)市涉法涉訴信訪服務(wù)中心已經(jīng)受理信訪案件15件,，其中市信訪聯(lián)席會(huì)議交辦的13件，掛牌督辦的重點(diǎn)信訪案件3件,，其中1件是重復(fù)案件,。目前，15件信訪案件已全部辦結(jié),。

“‘三零’創(chuàng)建,，難點(diǎn)是信訪?！狈陉?yáng)市涉法涉訴信訪服務(wù)中心主任王瀚東說(shuō),，信訪案件中，很大一部分是涉法涉訴信訪案件,，因此必須運(yùn)用法治思維和法治方式努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,、息訴息訪。

王瀚東告訴記者,，涉法涉訴信訪案件進(jìn)入中心后要經(jīng)過(guò)立案受理,、評(píng)查代理、集中研判,、協(xié)調(diào)化解,、交辦督辦、組織聽(tīng)證,、律師代理,、司法救助8個(gè)流程,。

案件評(píng)查時(shí)，信訪訴求評(píng)查是不是有法律依據(jù),、是不是有政策規(guī)定,、是不是合情合理、是不是要求過(guò)高,、是不是認(rèn)識(shí)有誤,、是不是生活困難、是不是有非訪行為,；辦案單位評(píng)查是不是程序合法,、是不是實(shí)體公正、是不是事實(shí)清楚,、是不是證據(jù)充分,、是不是卷宗材料規(guī)范、是不是廉潔辦案,、是不是法律效果和社會(huì)效果良好,。

案件處理最終要達(dá)到8個(gè)到位：有法律依據(jù)的依法解決到位；有政策規(guī)定的結(jié)合實(shí)際解決到位,；合情合理的酌情解決到位,；要求過(guò)高的合理部分解決到位；認(rèn)識(shí)有誤的教育疏導(dǎo)到位,；有違法行為的依法處理到位,；生活困難的司法救助到位；存在過(guò)錯(cuò)和瑕疵的糾正彌補(bǔ)到位,。

“我們還組建了由人大代表,、政協(xié)委員及律師等組成的信訪聽(tīng)證專(zhuān)家?guī)欤魏我环綄?duì)評(píng)查結(jié)果有異議均可提出聽(tīng)證申請(qǐng),，由聽(tīng)證會(huì)給出第三方意見(jiàn),?！蓖蹂珫|說(shuō),，案件交辦后，還會(huì)運(yùn)用政法委的執(zhí)法監(jiān)督方式交辦,，綜治手段督辦,。

矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早處置在小

“三零”單位創(chuàng)建，重點(diǎn)是農(nóng)村,。

“矛盾隱患早發(fā)現(xiàn),、早處置，就發(fā)不了案,，形不成信訪,?！眳瘟菏须x石區(qū)信義鎮(zhèn)歸化村黨支部書(shū)記王治平告訴記者，實(shí)現(xiàn)矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)就得依靠網(wǎng)格員,。

去年夏天,，村民李老虎養(yǎng)的十幾頭牛半夜?jié)L了村民辛其栓家的玉米地。辛其栓找李老虎理論,，結(jié)果不歡而散,。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后，立即報(bào)告了王治平,。

王治平實(shí)地勘察后,，認(rèn)定被毀壞的玉米達(dá)到兩畝。按照畝產(chǎn)一千斤,、每斤0.9元算,，李老虎需賠付辛其栓1800元。李老虎嫌太多,，一直不給,。王治平前后多次調(diào)解。

今年4月,，考慮鄰里之間今后還要相處,，辛其栓決定只要1000元。李老虎當(dāng)場(chǎng)掏錢(qián),。雙方握手言和,。

“如果不是發(fā)現(xiàn)早、調(diào)解早,，依兩人的脾氣,，早就打起來(lái)了。小矛盾就會(huì)成為治安案件,?！蓖踔纹秸f(shuō)。

王治平告訴記者,，村里矛盾糾紛,，除了村民之間還有村民與村干部之間。消除這類(lèi)隱患,，就要做到黨務(wù),、村務(wù)、財(cái)務(wù)定期,、定事公開(kāi),；嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，讓群眾的事情群眾辦，群眾的事情群眾說(shuō)了算,。同時(shí)還要做好服務(wù)工作,，常溝通才能常泄壓。

網(wǎng)格員李海兵最近壓力有點(diǎn)兒大：區(qū)里試點(diǎn)“全科網(wǎng)格員”,，要求網(wǎng)格員今后在工作中不僅能發(fā)現(xiàn)矛盾隱患,、化解矛盾，還要在服務(wù)群眾方面實(shí)現(xiàn)“全崗?fù)?、全響?yīng)”,。

“很多辦事兒流程還不太熟，這不抽時(shí)間就得學(xué),，不然人家問(wèn)咱,，咱不知道，多丟人??！”李海兵抖抖手里厚厚的一沓資料向記者展示道。