“贊成53票,，反對0票,，棄權0票,！”2020年1月9日，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）獲得江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議審查批準,，將于7月1日正式施行,。

根據(jù)《條例》，酒駕醉駕,、醫(yī)鬧傷醫(yī),、逃票霸座、騙取社保,、學術不端,、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴重失信敗德行為將納入失信目錄清單,，并依法受到懲戒,。

“該條例是南京市人大常委會繼《南京市國家公祭保障條例》之后，將社會主義核心價值觀融入法治建設的又一生動實踐,?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅锡埾枵f，該條例的出臺意味著南京“獎勵誠信,、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據(jù),，將進一步推動南京引領誠信風尚，創(chuàng)新社會治理,，優(yōu)化營商環(huán)境,，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

失信事件頻發(fā),，急需信用立法

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,。然而，近年來,，高鐵“霸座”,、“老賴”欠債不還、剽竊論文等失信問題不時出現(xiàn),。

“經(jīng)濟社會交往常常在陌生人之間進行,，離開誠信，人們將無法交往,，市場難以交易,。”南京市社科院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長黃南說,。

“人無信不立,、國無信則衰。失信已經(jīng)不是個人道德問題,，而是經(jīng)濟活動中增加交易成本,、產(chǎn)生交易糾紛,、制約市場活力的社會問題?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯A算工委主任馬巧生說,。

值得注意的是，我國在社會信用的地方立法方面進展還不夠快,。“一個重要原因就是目前國家層面尚未出臺社會信用方面的法律,，地方立法缺乏上位法依據(jù)?！敝醒朦h校政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉說,。

是大膽試水、啟動信用立法,，還是穩(wěn)妥起見,、靜等上位法出臺？2018年3月,，南京決定啟動信用立法,，由市人大法制委、財經(jīng)委與常委會法工委,、預算工委聯(lián)合展開前期調(diào)研摸底,。

在調(diào)研摸底中，各方對立法加大失信懲戒抱有很高期待,。“如果嚴重失信主體是公司企業(yè)等法人的,，建議通過立法，將嚴重失信信息記入法定代表人,、實際控制人的信用檔案,，將原本難以追責到位的組織失信落實為個人擔責?！秉S南說,。

“政府部門也要講信用。比如,，政務誠信建設方面,，在政府采購、資本合作,、招標投標,、招商引資、政府統(tǒng)計等方面,，應該建立健全責任追究機制，提高行政誠信水平,。在公務員信用管理中,，各級政府部門應當建立機關工作人員信用檔案制度,，將違法違規(guī)、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,?！瘪R巧生說。

經(jīng)過將近一年的準備,，在2019年1月中旬召開的南京市十六屆人大二次會議上,，市人大常委會工作報告正式提出“制定社會信用條例”，這就標志著南京信用立法正式進入“施工階段”,。

匯聚各方智慧,，制定信用法規(guī)

“如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰，再列入失信行為進行懲戒,，是否違反‘一事不二罰’的法治原則,？”“歸集、采集,、使用,、傳播社會信用信息，會不會侵犯公民隱私權,？”“限制失信人乘坐高鐵,、飛機，是不是損害了當事人的基本交通權利,？”……

“當信用立法進入實質(zhì)性操作階段后,，我們發(fā)現(xiàn)這樣的熱點問題很多，稍有不慎就會引起公眾的質(zhì)疑,?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說。

為了解決這些立法上的問題,， 在《條例》起草前,，立法工作機構向社會公開招標，吸引全國智庫參與立法,。華東政法大學,、南京大學、南京理工大學等3所高校,、39名專家教授領銜,，對《〈南京市社會信用條例〉立法研究》《南京市社會信用體系建設工作社會反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會信用體系建設工作藍皮書》等3項課題展開攻關，厘清信用立法的法理基礎,、社會需求等關鍵問題,。

歷經(jīng)近5個月的研究與打磨,，2019年8月下旬，《條例》（草案）首次提請南京市十六屆人大常委會第十七次會議進行審議,。此后,，南京市人大常委會主要領導帶著審議意見，分赴北京,、上海,、重慶，組織了3場專家論證會,。來自中國人民大學,、復旦大學、西南政法大學等高校和相關立法實務部門的34名專家,，對條例文本展開深入論證,。10月下旬，《條例》（草案）提請南京市人大常委會進行二次審議后,，立法工作機構又請全國人大,、國家發(fā)改委相關專家對條例中的“突破性條款”逐條把關。

匯聚各方智慧,，《條例》從價值導向上,，全面融入社會主義核心價值觀，在總則中將“契約精神”和“誠信文化”這兩項社會信用體系建設的核心要素分別作了專條表述,?！稐l例》集中規(guī)范政務誠信、司法公信,、商務誠信,、社會誠信四大領域。

“根據(jù)各方意見,，《條例》著力回應社會關切,，注重平衡好公權和私利、監(jiān)管效率和信息安全,、社會公益和個體權益保護等方面關系,。明確不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務和法律規(guī)定的權利，避免信用管理泛道德化或者人格分等問題,，防止信用檔案變成公民道德檔案,。” 姚正陸說,。

嚴懲失信敗德,，優(yōu)化營商環(huán)境

《南京市社會信用條例》共有8章76條，分別為總則、社會信用體系建設,、社會信用信息管理,、社會信用信息應用、社會信用主體權益保障,、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責任與附則,。

“立法機關理應站穩(wěn)人民立場,，嚴懲群眾痛恨的失信行為。同時,，又必須秉持法治精神,，站穩(wěn)法律立場，不能被過激情緒帶偏,?！币φ懻f。

姚正陸舉例說,，有錢不還的“老賴”,，大家都非常痛恨。群眾從簡單樸素情感出發(fā),，認為“嚴懲‘老賴’,，可以禁止其子女考錄公務員”。但是,，這樣懲戒是否有“父母犯錯,、子女受罰”的“株連”嫌疑，有沒有侵犯其子女的勞動就業(yè)權,？不嚴懲“老賴”,，過不了群眾的“感情關”；如此嚴懲,，又違背基本的法治原則,。

為此，立法工作機構把81個這樣“乍一看貌似合情合理,，細一想背離法治精神”的問題逐一梳理出來,，組織法學專家逐一論證、反復推演,。

“一般的條例法規(guī)都是兩審通過,。為了嚴把立法質(zhì)量，確保充分審議,，我們對《條例》實行三審通過,。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說,。

“獎勵誠信,、懲戒失信”，是信用立法最重要的內(nèi)容,。王利民介紹,，《條例》明確，對守信主體的聯(lián)合激勵措施,，包括市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中,，給予經(jīng)費支持、孵化培育,；市場主體申請辦理證照過程中,，給予告知承諾、容缺受理,；市場主體運營過程中,，在電力獲得、信貸供給,、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡化,、費用減免、時間縮短等待遇,，優(yōu)先給予財政性資金補助,、項目支持等政策扶持；日常監(jiān)管中,，減少檢查頻次,，更多適用非現(xiàn)場檢查方式等。守信主體是自然人的,，還可以享受個人信貸業(yè)務“綠色通道”優(yōu)先審批便利,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務的便利，政府公益性場館服務便利等,。

對失信主體的聯(lián)合懲戒,，《條例》也列出多項措施，包括列為重點監(jiān)管對象,，增加檢查頻次,，加強現(xiàn)場檢查；在政府采購,、政府工程招投標等活動中,，給予相應限制；在表彰獎勵活動中,，給予相應限制,；在衛(wèi)生醫(yī)療,、城市交通、戶籍辦理等公共服務中,，限制享受加分等服務,；在申請政府補貼事項中，給予相應限制,；限制出境,、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關主管部門規(guī)定的高消費等,。

王利民說,，對輕微偶發(fā)的失信行為，《條例》特設“信用懲戒豁免”制度,，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也是優(yōu)化營商環(huán)境的標志與體現(xiàn),。此外,，《條例》規(guī)定了“失信主動修復權”，鼓勵失信人積極向善,，引導其改過自新,，“修復”其失信記錄。（記者 徐雋）

■編后

誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一,。加快信用立法,，是全面推進社會信用體系建設的迫切需要。南京市人大常委會出臺《南京市社會信用條例》,，探索將社會主義核心價值觀融入法治建設,，既有利于創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理能力,，也能夠為國家層面的立法積累經(jīng)驗,。“獎勵誠信、懲戒失信”,，立法從正反兩方面發(fā)力,，對完善社會信用管理體系具有積極作用，也有助于讓誠實守信的正氣得到弘揚和彰顯,。