性侵未成年人案件多發(fā)生在旅館,幼女被引誘開房,未成年人醉酒后被背進(jìn)旅館房間遭受性侵……記者調(diào)查獲取到的多種信息,指向“未成年人開房”這一話題,。

在旅館,怎樣才能更好地保護(hù)未成年人?近日,兩地檢察機(jī)關(guān)不約而同地出手,要求旅館前臺(tái)從業(yè)人員“多留一個(gè)心眼”,。記者采訪檢察官、法學(xué)專家及旅館從業(yè)人員,聽(tīng)到了一些不同的答案,。

侵害未成年人案件多發(fā)于旅館等場(chǎng)所

浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院第六檢察部主任鄭蕾回憶起自己曾經(jīng)辦理過(guò)的一些案件:有女生在旅館房間被兩個(gè)男同學(xué)輪奸,三人入住時(shí)均身著校服;有幼女在酒吧醉酒后被男子背進(jìn)旅館的房間性侵,搪塞說(shuō)“等喝多的朋友醒酒再登記”就順利入住,。

“許多涉未成年人的犯罪案件都發(fā)生在旅館房間里?！辈患s而同關(guān)注到這一情況的,還有四川省廣元市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人周瑞,。去年以來(lái),廣元發(fā)生多起在旅館侵害未成年人的案件,多為未成年人被一人或多人灌醉后,在神智不清的異常情況下帶至旅館侵害。

“被告人在酒店賓館內(nèi)實(shí)施性侵犯罪的案件最多,占比為61.3%,。其次為路邊,、樹林或草坪、車內(nèi),、KTV包廂等地,?！苯衲?月,周瑞著手進(jìn)行類案調(diào)研時(shí),關(guān)注到最高法信息中心,、司法案例研究院2016年曾發(fā)布的性侵類犯罪司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告。與此同時(shí),他梳理2019年1月至2020年4月廣元市檢察院辦理的性侵未成年人案時(shí)發(fā)現(xiàn),在旅館性侵未成年人的案件占比達(dá)25%,。

檢察機(jī)關(guān)走訪公安機(jī)關(guān),分批與200余家旅館業(yè)主座談了解情況后發(fā)現(xiàn),一些旅館及其從業(yè)人員對(duì)未成年人保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),存在值班巡查,、訪客登記、入住人員不得私自留宿他人等規(guī)定落實(shí)不到位等問(wèn)題,違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象突出,。然而,就在緊鑼密鼓地調(diào)查時(shí),當(dāng)?shù)赜职l(fā)生了兩起類似案件,其中包括引誘介紹未成年人在旅館賣淫案,再次敲響了警鐘,。

旅館從業(yè)者:多數(shù)時(shí)候不在意顧客是否未成年

記者查詢北京,、浙江、四川等多地旅館業(yè)治安管理相關(guān)規(guī)定,各地對(duì)旅客驗(yàn)證登記,、來(lái)訪管理等均有明確規(guī)定,但涉圖像信息,、登記信息保存等又有差異。2017年2月,公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)征求意見(jiàn),。

對(duì)旅館行業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō),現(xiàn)行《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定的前臺(tái)賓客住宿登記制度是一門必修課,但未成年人開房問(wèn)題是一個(gè)完全陌生的話題,。

“如果我不讓他入住,那他不就去別家住了嗎?”一位酒店資深從業(yè)人員王一(化名)接受記者采訪時(shí)表示,目前只要攜帶身份證、戶口本等有效證件即可入住,。如果都沒(méi)有帶,則需要顧客去派出所辦理臨時(shí)身份證明,。

日前,上海市政府官網(wǎng)公布《上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》立法后評(píng)估報(bào)告,其中調(diào)查問(wèn)卷顯示,85.94%的被調(diào)查執(zhí)法人員認(rèn)為,在沒(méi)有成年人陪同的情況下,未滿16周歲的未成年人不可以單獨(dú)入住旅館。8.84%的受訪者認(rèn)為其可以入住,。該評(píng)估組認(rèn)為,今后在修訂時(shí)擬考慮規(guī)定允許16周歲以上未成年人單獨(dú)入住旅館,。

而王一直言,只要顧客處在神智清醒的狀態(tài)下,旅館前臺(tái)一般不會(huì)過(guò)多盤問(wèn),不會(huì)特別在意顧客的年齡,大多數(shù)時(shí)登記身份證都是“一掃而過(guò)”,不關(guān)注是否是未成年人。除非遇到長(zhǎng)相特別稚嫩的孩子獨(dú)自來(lái)住宿時(shí),才會(huì)和公安機(jī)關(guān)及時(shí)溝通,。

“有的成年人帶著未成年人來(lái)開房,說(shuō)是姑父,、姨父,我們也沒(méi)辦法核實(shí)?！蓖跻徽f(shuō),現(xiàn)在的孩子都比較早熟,“直接詢問(wèn)對(duì)方的關(guān)系,會(huì)讓顧客覺(jué)得比較尷尬,可能影響生意,。”

如果有人帶著醉酒的女孩去開房,旅館會(huì)放行嗎?王一曾經(jīng)遇到類似的情況,他選擇按照慣例對(duì)照身份證件,同時(shí)核實(shí)顧客能否流利地說(shuō)出女孩的名字,?！暗鋵?shí)沒(méi)有多少可用的核實(shí)手段,旅館現(xiàn)在能做到的太少了?！彼€透露,大多數(shù)酒店在登記入住方面都比較正規(guī),但也有一些小旅館可能對(duì)醉酒者不登記就能入住,或僅使用學(xué)生證也可入住,。

檢察機(jī)關(guān)出手:未成年人開房旅館需報(bào)備

如何避免旅館、酒店被不法分子利用,成為侵害未成年人的法外之地?檢察機(jī)關(guān)將目光投向了旅館業(yè),聚焦兩種情況——成年人帶未成年人開房,以及醉酒等異常狀態(tài)下的未成年人開房問(wèn)題,。

5月20日,，廣元市檢察院與市公安局、教育局等十部門召開“加強(qiáng)未成年人保護(hù)”暨“打擊侵害未成年人犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議,。杜清泉 攝

5月20日,廣元市檢察院與市公安局,、教育局等十部門召開“加強(qiáng)未成年人保護(hù)”暨“打擊侵害未成年人犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上,該院向市公安局公開送達(dá)檢察建議書,建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)規(guī)范化管理,建立健全未成年人入住旅館監(jiān)督,、保護(hù)機(jī)制,堅(jiān)決遏制在旅館侵害未成人案件的高發(fā)態(tài)勢(shì),。

這封檢察建議書中明確提到,要推動(dòng)建立未成年人入住旅館強(qiáng)制報(bào)告制度?！拔礉M16周歲的未成年人在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同,又無(wú)法及時(shí)與監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校取得聯(lián)系的情況下入住的,旅館及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,。”周瑞介紹說(shuō),旅館從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)醉酒等異常狀態(tài)入住的未成年人,應(yīng)加強(qiáng)安全巡查,及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,。

“如果能夠在旅館前臺(tái)多設(shè)一道關(guān)卡,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,進(jìn)一步詢問(wèn)了解,并加強(qiáng)安全巡查,或能讓這類案件大幅減少,?！编嵗俪３Ｔ谙?事后監(jiān)督不能少,事前防御更重要?！俺恕畬?duì)癥下藥’,通過(guò)制度建設(shè)號(hào)召更多的職能部門一起發(fā)力,或許能真正解決這個(gè)困境,。”

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的籌備與溝通,杭州市西湖區(qū)檢察院主導(dǎo)并聯(lián)合區(qū)公安分局等十部門于5月25日聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),進(jìn)一步規(guī)范處置未成年人“三不宜”(意為“進(jìn)入不宜場(chǎng)所,、從事不宜職業(yè),、開展不宜活動(dòng)”)行為。

“發(fā)現(xiàn)攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童開房的,或者未成年人單獨(dú)或多人要求開房的,相關(guān)前臺(tái)登記部門除按規(guī)定嚴(yán)格履行登記手續(xù)外,需進(jìn)行‘三詢問(wèn)一報(bào)備’,?！编嵗俳忉尩?即詢問(wèn)相互關(guān)系、開房目的,、監(jiān)護(hù)人是否知情,并及時(shí)向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)備,。如發(fā)現(xiàn)可疑情況,應(yīng)及時(shí)報(bào)警。

《意見(jiàn)》指出,屬地派出所在收到相關(guān)報(bào)備后,應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查,核實(shí)未成年人的監(jiān)護(hù)人是否知情和同意,對(duì)于可疑和異常情況應(yīng)立即出警調(diào)查,并就相關(guān)情況向聯(lián)合管理小組報(bào)備,。

“‘三詢問(wèn)’是常態(tài)化要求,針對(duì)所有未成年人開房情況都適用,。但是否報(bào)備,則需要店家初步審查,如果遇到諸如爛醉如泥等可疑情況應(yīng)該報(bào)備?！编嵗僖舱劦?如果是十六七歲未成年人雙方談戀愛(ài)自愿去開房,法律上不能對(duì)此情況進(jìn)行限制,。“關(guān)于具體的實(shí)施細(xì)則,我們已多次在旅館前臺(tái)人員培訓(xùn)班上進(jìn)行專題授課,?！?/span>

兩地檢察機(jī)關(guān)不約而同關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題,并用不同方式督促監(jiān)管,引起了北京青少年法律援助與研究中心主任、致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華的注意,。他表示,檢察機(jī)關(guān)在案發(fā)后就一些漏洞發(fā)出檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)履職;和當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門會(huì)簽一些政策性文件,建立互相合作的機(jī)制,都是檢察機(jī)關(guān)非常好的做法,值得推廣,。與此同時(shí),他也提醒,行政執(zhí)法部門的作用是不可替代的。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能,督促行政執(zhí)法部門更加積極主動(dòng)作為,就能有效減少對(duì)孩子們的傷害,。

重在落實(shí):線索舉報(bào)機(jī)制 納入從業(yè)考試

對(duì)比兩地檢察機(jī)關(guān)的做法,記者注意到一個(gè)相同點(diǎn),即雙方都提到了保障落實(shí)的條款,做深做實(shí)“后半篇文章”,讓相關(guān)的規(guī)定更加有力,。

廣元市檢察機(jī)關(guān)建議,建立旅館業(yè)違規(guī)接待未成年人線索舉報(bào)機(jī)制,公民入住旅館時(shí)發(fā)現(xiàn)旅館違規(guī)接待未成年人的,及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào);相關(guān)部門在執(zhí)法辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)旅館違規(guī)接待未成年人線索的,及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送。據(jù)了解,廣元公安機(jī)關(guān)已于6月4日將檢察建議內(nèi)容細(xì)化后下發(fā),。截至目前,還沒(méi)有旅館違規(guī)接待未成年人的數(shù)據(jù),。

5月28日晚，杭州市西湖區(qū)檢察院,、區(qū)公安分局,、區(qū)人社局、區(qū)文廣旅體局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)商務(wù)局的12位工作人員組成聯(lián)合管理小組,，進(jìn)行首次聯(lián)合檢查,。孫月 攝

而杭州市西湖區(qū)檢察院則明確成立多部門的聯(lián)合管理小組,對(duì)“三不宜”所涉管理內(nèi)容進(jìn)行定期檢查,、不定期抽查、接受舉報(bào)等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后在各自職能范圍內(nèi)進(jìn)行有針對(duì)性的教育,、規(guī)范和處罰,。目前,首次聯(lián)合管理行動(dòng)已經(jīng)完成。

6月8日,，杭州市西湖區(qū)檢察院檢察官為旅館前臺(tái)從業(yè)人員培訓(xùn)班宣講“三不宜一報(bào)備”機(jī)制,。孫月 攝

記者了解到,“三詢問(wèn)一報(bào)備”的內(nèi)容已列入了西湖區(qū)旅館前臺(tái)從業(yè)人員培訓(xùn)考試重點(diǎn),從業(yè)人員只有考試合格后才能持證上崗。目前檢察機(jī)關(guān)已多次參與專題授課,。派出所也設(shè)置了旅館專員,將所有片區(qū)的從業(yè)人員都納入微信群中,暢通報(bào)備核實(shí)渠道,。

王一接受記者采訪時(shí)表示,上述檢察機(jī)關(guān)的做法頗具社會(huì)責(zé)任感,旅館行業(yè)應(yīng)大力配合,但也希望各部門加強(qiáng)通力合作,用大數(shù)據(jù)等系統(tǒng)來(lái)完善預(yù)警機(jī)制,而不僅僅將旅館作為第一道防線。

此外,周瑞還談到一些在推進(jìn)工作中的問(wèn)題,?！胺煞ㄒ?guī)及行業(yè)規(guī)范在未成年人入住旅館保護(hù)方面相對(duì)缺乏,限制未成年人入住旅館沒(méi)有法律依據(jù);只有省一級(jí)人大常委會(huì)可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,目前基層的監(jiān)管力度不足?！敝苋鹣嘈?這些做法能夠讓不法分子打消在旅館侵害未成年人的想法,切實(shí)減少侵害未成年人的案件發(fā)生,從各個(gè)方面全方位地保護(hù)未成年人茁壯成長(zhǎng),。

專家談:開闊未成年人司法保護(hù)的視野

2013年發(fā)生的校長(zhǎng)帶女生開房案引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,一直讓佟麗華記憶猶新?！爱?dāng)時(shí)明顯暴露出一些問(wèn)題,比如犯罪分子引誘未成年人到旅館,、酒店等地進(jìn)行侵害?！辟←惾A認(rèn)為,應(yīng)將規(guī)范未成年人開房問(wèn)題盡快提上立法的議程,。

“如果將來(lái)有一天,大家都知道成年人帶未成年人開房需要證明雙方的關(guān)系,會(huì)讓不法分子有所顧忌,這種法律上的規(guī)制能避免孩子在旅館等場(chǎng)所遭受侵害,那就是非常有必要的,這也是一種對(duì)未成年人權(quán)益的保障?！辟←惾A對(duì)記者說(shuō),。

對(duì)此,也有一些人提出質(zhì)疑,未成年人開房等情形并未違反現(xiàn)行法律規(guī)定,何必監(jiān)管?佟麗華表示,我國(guó)對(duì)未成年人開房問(wèn)題的管理力度還有待加強(qiáng)。如果完全“一刀切”地禁止未成年人開房也不現(xiàn)實(shí),應(yīng)該充分調(diào)研在立法上進(jìn)行分類規(guī)范,。比如,未成年人去開房,應(yīng)該取得監(jiān)護(hù)人的同意;成年人帶著未成年人去開房,旅館經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡量了解對(duì)方的身份,發(fā)現(xiàn)可疑之處立刻向警方報(bào)備,。

近年來(lái),未成年人檢察部門常常通過(guò)類案分析研判,對(duì)某一類社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督,貫徹未成年人最大利益原則,比如校園“清煙行動(dòng)”、打擊黑惡勢(shì)力向未成年人滲透等,。未成年人檢察部門正在保護(hù)未成年人方面發(fā)揮積極作用,這樣的走向與佟麗華的想法不謀而合,。

“檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門在全國(guó)推動(dòng)“一站式”辦案取證機(jī)制、侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度,、性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢建設(shè),都是非常好的探索方向,完全能打造成為具有中國(guó)特色的少年司法制度,在國(guó)際上也能具有重大意義,。”佟麗華表示,傳統(tǒng)意義上的未成年人司法保護(hù),通常被理解為未成年人犯罪案件和未成年人被侵害案件,但實(shí)際上案件只是其中的一部分,?！拔覀儾粌H是要打擊犯罪、保護(hù)那些權(quán)益受到侵害的孩子們,還要將未來(lái)工作的重點(diǎn)放在預(yù)防侵害上?！?/span>

佟麗華認(rèn)為,未成年人檢察部門正在逐步突破傳統(tǒng)司法機(jī)關(guān)對(duì)單一案件的關(guān)注,將視野放在關(guān)乎整個(gè)未成年人成長(zhǎng)的高度上,督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履職,優(yōu)化所有未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境,。“將眼光聚焦于所有未成年人的健康成長(zhǎng),這才是中國(guó)少年司法制度,、未檢制度最大的價(jià)值和意義,。”