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村社要發(fā)展,，干部先帶頭。然而,，在一些地方,，由于缺乏監(jiān)督，個別村社干部出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象,。為從根源上改進村社干部作風(fēng),，整治軟弱渙散黨組織，廣州白云區(qū)推行村社換屆“六公開”措施,，強化基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),，依法規(guī)范換屆流程，選準(zhǔn)配強村社干部,，進而優(yōu)化基層治理,。

“公平又公正，選出了有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹俊闭f起去年廣州市白云區(qū)蕭崗村經(jīng)濟聯(lián)合社黨委換屆，91歲老黨員湯桂勛感嘆村里的狀況今非昔比,。他口中的“變化”,，源自于該區(qū)自2016年以來探索推行的村社換屆“六公開”措施。

白云區(qū)共有118個行政村,、48個經(jīng)濟聯(lián)社,，1700多個經(jīng)濟合作社。近年來,，白云區(qū)以“六公開”措施為牽引,，以制度建設(shè)為主線，打出村社治理“組合拳”,，加強對村社干部履職的全面監(jiān)督,，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強，村社治理體系進一步完善,。

找癥結(jié)

村社治理制度落實不到位,，對村社干部缺乏監(jiān)督

近幾年，在白云區(qū)有關(guān)部門受理的群眾信訪舉報中,，反映村社干部的信訪件占全區(qū)信訪總量的40%左右，查處的村社黨員,、干部占全區(qū)立案總數(shù)的50%左右,。

為找準(zhǔn)問題根源，白云區(qū)有關(guān)部門組織7個調(diào)研組,，深入22個鎮(zhèn)街集中調(diào)研,，與村社干部、普通黨員和群眾座談,，聽取意見和建議,。

癥結(jié)浮出水面：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好，村社治理制度落實不到位,，對村社干部缺乏監(jiān)督,。特別是在村社換屆中，拉票賄選,、不正當(dāng)競爭等違紀(jì)違法問題突出,，導(dǎo)致選出的人不為民辦事、不廉潔履職,。在2013年某街道某經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉中,，曾有參選人當(dāng)選后大擺流水席宴請部分村民。2015年,，該聯(lián)社先后有10多名經(jīng)濟聯(lián)合社及經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)成員涉嫌違法違紀(jì)被立案查處,。

自2017年以來，白云區(qū)先后確定33個村社黨組織作為軟弱渙散黨組織整治重點，占白云區(qū)村社黨組織總數(shù)的19.9%,。

追根溯源,，白云區(qū)的一些村社出現(xiàn)問題，病灶就出在村社干部隊伍上,。為從根源上優(yōu)化村社治理,，白云區(qū)推出以公開報名、公開申報,、公開廉潔參選,、公開集中競選、公開宣誓就職,、公開履職承諾等為主的村社換屆“六公開”措施,，規(guī)范村社換屆全流程，真正選準(zhǔn)配強村社干部,，進而優(yōu)化基層治理,。

抓關(guān)鍵

強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,，確保公平公正

“以前個別參選人會拉票送禮,，現(xiàn)在完全不一樣了。聯(lián)社黨委班子選舉,，參選人要申報個人財產(chǎn),，宅基地多少、外面有沒有房產(chǎn)等,，也都要登記得清清楚楚,。”談到去年參加選舉時的變化,，云城街道蕭崗經(jīng)濟聯(lián)社黨委委員何愷說,。

村社換屆“六公開”措施實施后，透明原則始終貫穿于“兩委”班子選舉的各個環(huán)節(jié)中：

白云區(qū)要求,，報名必須要在屬地鎮(zhèn)街黨（工）委的組織下,，所有參選村委（社委）的參選人必須向選舉委員會報名，并向選民公示報名情況,。村社黨組織班子參選人必須按照“兩推一選”等黨內(nèi)規(guī)定確定,；

參選人須向鎮(zhèn)街黨（工）委申報本人及其直系親屬與本村社簽訂的經(jīng)營性合同情況、出國（境）證照情況,、是否曾受刑罰等個人事項,，并鼓勵以適當(dāng)方式向群眾公開；組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》,，并在村社公開欄向選民公開,。

白云區(qū)搭建公開集中競選平臺,，明令禁止拉票活動，規(guī)范競選的流程,，讓參選人更好發(fā)揮“臺上功夫”,。由參選人作演講，增進大家對參選人的了解,；由鎮(zhèn)街黨（工）委書記給當(dāng)選人頒發(fā)《當(dāng)選證書》,，組織當(dāng)選人公開宣誓，讓村社干部在莊嚴(yán)的儀式感中感受組織和群眾監(jiān)督的壓力,。

此外,，組織當(dāng)選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》，存入村社干部廉政檔案,，把村社干部廉潔履職的基本要求,、組織和群眾的期望以及當(dāng)前村社干部履職中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險納入其中。

白云區(qū)紀(jì)委副書記,、區(qū)監(jiān)委副主任方鋼說,，村社換屆“六公開”措施實施后，換屆工作由基層黨組織有力領(lǐng)導(dǎo),，參選人積極參與,，群眾廣泛監(jiān)督，嚴(yán)肅了換屆紀(jì)律,，確保了公平公正有效,，調(diào)動了黨員、群眾參與村社治理的積極性,。

查漏洞

強化精準(zhǔn)監(jiān)督，為4100多名村社干部建廉政檔案

白云區(qū)為保障“六公開”措施,，還推動制定一系列制度措施,，實現(xiàn)對村社干部“微權(quán)力”的精準(zhǔn)監(jiān)督。

從白云區(qū)查處的村社干部違紀(jì)違法案件看,，近70%的案件與“三資”失管失控有關(guān),。針對“三資”監(jiān)管漏洞問題，白云區(qū)全面實施“大額資金異動預(yù)警+實時記賬”,，全區(qū)所有村社納入預(yù)警監(jiān)控,，實現(xiàn)聯(lián)社“三資”交易平臺提級至鎮(zhèn)街管理，實施經(jīng)濟社出納賬由村代管,、村賬鎮(zhèn)（街）代管制度,；推進黨務(wù)、村務(wù),、財務(wù)公開,，用微信公眾號推送,，讓群眾看得懂、好監(jiān)督,。為摸清村社資產(chǎn)資金底數(shù),，去年以來，白云區(qū)還開展大規(guī)模合同清理,，清理整改問題合同5.1萬份,，追回合同欠收租金6.09億元。

為加強對村社干部的日常監(jiān)督,，白云區(qū)制定《村社干部履職正負面清單》《白云區(qū)防止村（社）干部利益沖突若干規(guī)定》,，規(guī)范村社干部履職行為。從2018年開始,，白云區(qū)在廣州市率先要求村社干部每年要面對群眾公開述責(zé)述廉述德（簡稱“三述”）,，接受群眾的監(jiān)督問政，為4100多名村社干部建廉政檔案,，把“三述”等情況全部納入廉政檔案,，并每年按不少于5%的比例進行抽查。

“‘六公開’是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體實踐,，是我們推進村社治理現(xiàn)代化的有力探索,。通過一系列制度的建立和完善，進一步強化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，實現(xiàn)了對村社干部的管理監(jiān)督‘無死角’,，使村社治理體系更加完善、更加規(guī)范,，基層治理水平大幅提高,。”白云區(qū)區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任張葉東說。