內(nèi)蒙古自治區(qū)部署開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治以來,，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關采取“末端工作法”，以不打招呼,、直抵一線的方式,，深入各涉煤部門、涉煤企業(yè)開展實地監(jiān)督檢查,。圖為錫林郭勒盟紀委監(jiān)委負責人在東烏珠穆沁旗礦山了解專項整治最新進展情況,。劉建華 攝

執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴格，存在開發(fā)利用隨意,、資源配置無序等問題,；“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉變，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在,；轉制過程國有和集體資產(chǎn)嚴重流失,，利用涉煤企業(yè)改制之機侵占集體資金、借股權轉讓之機貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……

2020年7月17日,，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領域?qū)ｍ椦惨暼糠答佂戤?，相關領域的一系列問題暴露在人們眼前。

一段時期以來,，內(nèi)蒙古煤炭資源領域違規(guī)違法問題集中,，已經(jīng)成為延續(xù)多年的積弊沉疴，成為污染政治生態(tài)的最大“毒瘤”和源頭,，必須以刮骨療毒的決心強力推進,，堅決徹底割除。

倒查20年

內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng),，中國重要的能源保障基地,。全區(qū)12個盟市中11個有煤礦，現(xiàn)有煤礦523處,，核定產(chǎn)能12.8億噸,。然而,，過去一段時間里，也就是這塊塊烏金,，在部分膽大妄為,、別有用心之人的操控下，成為了腐敗滋生的溫床,，給本該是藍天白云的草原籠罩了層層“陰霾”,。

2020年7月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委,、呼和浩特市委原書記云光中受賄案開庭審理,；2019年10月，退休6年的中國華電集團有限公司原黨組副書記,、總經(jīng)理云公民被查,，他曾在中國兩個產(chǎn)煤大省及最大煤炭企業(yè)工作；2018年10月25日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會原副主任邢云涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查,；2018年4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席白向群涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查,，成為十九大后內(nèi)蒙古落馬“首虎”……

今年2月28日,，針對云光中、白向群,、邢云,、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領域違規(guī)違法問題，按照中央紀委國家監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委,、政府召開自治區(qū)煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，明確提出“要對2000年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進行全方位透視會診”,。這意味著,，過去20年里的相關問題，在塵封的歷史中都將不再“安全”,。

為何要倒查20年之久,？

“開展這次專項整治是黨中央交給內(nèi)蒙古的重大政治任務?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記,、人大常委會主任石泰峰說，“我區(qū)煤炭資源領域突出問題主要表現(xiàn)為,，違規(guī)違法獲取,、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源,，涉煤腐敗問題嚴重污染政治生態(tài),，煤炭資源領域問題擴散蔓延，這些問題已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤’和源頭,，必須堅決割除掉,、徹底清除凈?！?/span>

在召開動員部署會的當晚,，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委對外發(fā)布了自2000年以來煤炭資源領域涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的問題線索受理范圍,。這份線索清單主要包括：違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦,，利用職權為其近親屬或特定關系人謀取非法利益及官商勾結、索賄受賄,、為不法礦主充當“保護傘”,，在規(guī)劃立項、項目配置,、礦業(yè)權出讓,、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評價,、礦業(yè)權辦理,、礦業(yè)權收益處置等工作中的違紀違法問題，在日常監(jiān)管,、打擊違法違規(guī)生產(chǎn),、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職、濫用職權及煤礦安全事故背后的失職瀆職,、腐敗問題線索,，等等。

全覆蓋是本次清查的特點之一,。2000年以來內(nèi)蒙古煤礦的所有規(guī)劃立項,、投資審核、資源配置,、環(huán)評審核和礦業(yè)權審批報批,、股權變更、礦產(chǎn)交易等各環(huán)節(jié),，煤礦企業(yè)和涉煤配煤項目法人狀況,、辦理時間、批辦手續(xù),、政策依據(jù)等均會被清查,，而且還要做到一礦一檔、一礦一清,。

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署,，2020年3月27日至6月10日,，十屆自治區(qū)黨委第七輪巡視7個巡視組對鄂爾多斯市等7個盟市、自治區(qū)自然資源廳等4個廳局和包頭鋼鐵（集團）有限責任公司等3個國有企業(yè)開展煤炭資源領域?qū)ｍ椦惨?。與此同時,，7個盟市同步組建21個巡察組，與自治區(qū)黨委巡視組上下聯(lián)動,，對237個涉煤部門（單位）開展巡察,。

內(nèi)蒙古各地基層紀委監(jiān)委也在統(tǒng)一安排下開始發(fā)力。通遼市紀委監(jiān)委成立5個督導組,，對2000年以來煤炭資源領域問題線索進行大起底,，深挖徹查利益輸送鏈條；錫林郭勒盟紀委監(jiān)委實行“掛圖作戰(zhàn)”,，要求各旗縣（市,、區(qū)）嚴格按照既定的“時間表”和“路線圖”扎實開展排查工作；鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀委監(jiān)委實行“三掛戰(zhàn)法”,，即掛帥領戰(zhàn),、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn),；烏海市海勃灣區(qū)紀委監(jiān)委精準發(fā)力,，梳理8個涉煤部門的廉政風險點，與17家煤礦企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機制,，梳理3500多名公職人員填報的《個人信息采集表》并抽查核實,。

正如內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記,、監(jiān)委主任劉奇凡所說,，開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治，事關全面從嚴治黨和反腐敗斗爭,，事關凈化和修復政治生態(tài),，事關規(guī)范經(jīng)濟秩序，事關全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和各族群眾福祉,。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要提高政治站位,，深刻認識開展專項整治的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實扛起重大政治責任,，扎實有力抓好專項整治監(jiān)督工作,。

問題啟封

“有的執(zhí)行政策變形走樣，有令不行,、有禁不止,，違規(guī)用權、隨意審批，違規(guī)違法獲取,、倒賣煤炭資源時有發(fā)生,；有的配置資源突破底線，審核把關不嚴,，申報情況不實,，違規(guī)違法配置煤炭資源問題突出,；有的實施項目逾越紅線,，火區(qū)治理項目實施混亂，‘騙煤’‘套煤’等依然存在……”近期,，隨著自治區(qū)黨委巡視組陸續(xù)向全部被巡視黨組織反饋巡視情況,，煤炭資源領域的問題逐一暴露出來。

不僅如此,，煤炭資源領域?qū)ｍ椦惨暯M組長介紹,，其他問題還包括：有的發(fā)揮領導把關作用有偏差，違規(guī)決策,、盲目決策,、任性決策，治理整頓上失責乏力,，非法開采,、越界開采等問題突出；有的利用職權設租尋租,，利用資源配置權力搞關聯(lián)交易,、權錢交易，涉煤腐敗嚴重污染政治生態(tài),；有的把煤炭資源當“唐僧肉”,，“靠煤吃煤”“靠礦吃礦”“靠企吃企”；有的落實整改責任不夠徹底,，表面整改,、邊改邊犯問題依然存在。

巡視反饋意見,，給北京大學公共政策研究中心,、廉政建設研究中心副主任莊德水留下了深刻印象。“可以說,，反饋意見抓住了煤炭資源領域問題的要害,，特別是針對資源配置和煤炭資源領域權力運行的特點，提出了一系列有針對性的建議,。并且反饋意見具有系統(tǒng)性,，不是停留于表面的違規(guī)違法問題，而是深入到了煤炭資源領域體制機制的深層次問題，提出了一系列整改意見,?！?/span>

抓得準、挖得深,，契合內(nèi)蒙古煤炭資源領域權力運行的特點和近年來腐敗案件的規(guī)律,，在莊德水看來，這些反饋意見“有利于下一階段內(nèi)蒙古煤炭資源領域的改革創(chuàng)新,，也為之提供了工作指引,。”

此次專項巡視對象分為三類,，一是內(nèi)蒙古的盟和市,，針對煤炭資源較為豐富的盟市黨組織主要領導班子進行巡視，重點是履行對煤炭資源領域的主體責任,；二是自治區(qū)主管部門,，包括決策監(jiān)督部門；三是涉煤的國有企業(yè),。

“把三類主體都納入到專項整治的范圍,，實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋，更實現(xiàn)了對權力運行全過程的監(jiān)督和制約,，包括涉煤領域的決策權,、執(zhí)行權和監(jiān)督權，以及宏觀層面的主體責任,?！鼻f德水認為。

據(jù)了解,，內(nèi)蒙古煤炭資源九成以上集中在鄂爾多斯市,、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，此次專項整治中,，自然成為整治重點,。

綜合這三地的反饋意見，不難發(fā)現(xiàn),，均存在貫徹落實黨中央重大決策部署不力的問題,。如鄂爾多斯市“選擇性落實涉煤國企改制規(guī)定，違規(guī)配置煤炭資源,、低價轉讓探礦權,、違規(guī)變更國有煤礦股權問題時有發(fā)生”，錫林郭勒盟“對國有煤礦改制工作領導不力,、監(jiān)管缺失,，違規(guī)獲取,、倒賣煤炭資源問題突出”，呼倫貝爾市“采取簡單粗放的開發(fā)模式擴大煤炭產(chǎn)能,、引進煤炭項目,、配置煤炭資源”。

此外,，記者注意到,，多地在政治生態(tài)方面存在問題，如鄂爾多斯市“領導干部投資入股煤礦問題易發(fā)多發(fā)”,，錫林郭勒盟“個別領導干部在涉煤企業(yè)投資入股,、‘靠煤吃煤’問題依然存在”，呼倫貝爾市“存在官商利益勾結,、煤炭資源領域問題擴散蔓延現(xiàn)象”,。

行業(yè)主管部門和涉煤國企存在的問題也暴露出來,。自治區(qū)發(fā)改委“重點領域存在廉潔風險,，個別領導干部存在涉足煤炭資源領域違規(guī)投資獲利問題”，工信廳“涉煤專項資金管理存在漏洞,，廉政風險隱患突出”,，能源局“個別領導干部存在以權謀私涉足煤炭資源領域違規(guī)獲利”。被巡視國企普遍存在履行監(jiān)督責任不到位,、“寬松軟”問題,，包頭鋼鐵（集團）有限責任公司存在“靠企吃企”“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，內(nèi)蒙古能源建設投資（集團）有限公司“圈子文化”盛行,，選人用人失范,。

刮骨療毒

核查問題必須清倉見底。

專項整治期間,，劉奇凡在錫林郭勒盟調(diào)研督導時指出,，縱向倒查20年，橫向不留空白,、不留死角,，確保問題清倉見底，不達目的決不罷休,。要采取交叉比對,、上下印證方式，上下聯(lián)動,、協(xié)同作戰(zhàn),，把上下級、同級之間及相關部門發(fā)現(xiàn)的問題線索比對印證,，查漏補缺,。

從規(guī)劃立項、登記注冊，到企業(yè)改名,、股東變更,，再到股權交易、礦業(yè)權轉讓,，專項整治緊盯各個環(huán)節(jié)深入核查,，不放過任何細節(jié)，為的就是不放過任何一條“漏網(wǎng)之魚”,。

內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團原總法律顧問李永先,，內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團有限公司原黨委書記、董事長薛昇旗,，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團）有限責任公司兩任黨委書記,、總經(jīng)理莫若平、郝勝發(fā),，內(nèi)蒙古怡和能源集團有限公司原黨委書記,、董事長劉文光……隨著專項整治不斷推進，這串應聲落馬的人員名單不斷加長,，涉及自治區(qū)內(nèi)政府,、人大、政協(xié),、國企等多個系統(tǒng),。

截至目前，4個多月里內(nèi)蒙古已有多名煤“老虎”落馬,，擔任過煤炭局局長的就有6人之多,。比如，鄂爾多斯市原煤炭局黨委書記,、局長郭成信,，掌握當?shù)孛禾宽椖繉徟髾嚅L達8年之久。今年5月,，在其退休5年3個月后被查,。

隨后，鄂爾多斯市原煤炭局分局一些主要領導也相繼被查,。6月9日,，準格爾旗能源局黨組書記、局長王軍涉嫌嚴重違紀違法被查,；6月10日,，達拉特旗原煤炭局局長王永豐被查，落馬時為達拉特旗人大常委會黨組成員,、副主任,；同日,，伊金霍洛旗原煤炭局副局長李彥被查，曾“火箭式躥升”的他已辭去公職近8年,；6月16日,，達拉特旗原煤炭局局長魏占彪被查，當時已退休4年4個月,。

有學者認為,，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條中多個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)貪腐問題，但最關鍵還是在交易環(huán)節(jié),。領導干部一旦入股,，作為出資人，代表的就是股東利益,，但其又代表公權力,，屬于特殊主體。“這兩個角色雜糅在一起,，容易產(chǎn)生沖突,。”

從巡視反饋意見來看,，莊德水認為,，突出問題主要體現(xiàn)在資源配置方面，具體而言,，就是配置的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督方面都存在嚴重問題,，“權力運行層層失守就是嚴重的廉政風險，出現(xiàn)‘以煤謀私’‘靠煤吃煤’等現(xiàn)象就不足為奇了,?！?/span>

他進一步分析，煤炭資源領域之所以腐敗問題易發(fā)多發(fā),，與整個領域的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督息息相關,，與行業(yè)主管部門及相關負責人的履職情況直接相關,。“從系統(tǒng)性眼光來看，不能說是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，而是整個系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應問題,，這才使得腐敗問題愈演愈烈?！?/span>

刮骨療毒,。巡視反饋要求,，被巡視黨組織要堅持問題導向、強化政治擔當,，切實解決煤炭資源領域和國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的一些突出問題,，不折不扣把全面從嚴治黨的政治要求落到實處。要壓實整改責任,、強化日常監(jiān)督,，加強對整改工作的組織領導，逐條逐項解決問題,，扎實做好巡視“后半篇文章”,。

“煤炭資源領域的腐敗問題，除了監(jiān)管缺失,，也跟一些領導干部不擔當不作為,、制度體系不健全直接相關，因而倒查既可以發(fā)現(xiàn)當前的問題,，也可以從歷史角度尋找問題根源,。”莊德水認為,，這次專項整治不僅是巡視深化的體現(xiàn),，也是政治巡視的生動實踐。更重要的意義在于,，運用專項整治和監(jiān)督的手段推動改革進程,，可以說，其中也醞釀著未來煤炭資源領域更深層次的改革和創(chuàng)新,。