● 我國食品安全狀況總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多,、消費(fèi)體量大,、“從農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈條長，有的生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位，甚至逐利枉法,、違法犯罪,，食品安全形勢仍然比較復(fù)雜

● 每年總有食品安全事件被曝光，說明我國食品安全領(lǐng)域的法律,、制度和標(biāo)準(zhǔn)仍是“掛在墻上,、放在抽屜里”，沒有執(zhí)行到位

● 抓緊查缺補(bǔ)漏,，完善制度,，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，加大行政處罰力度,，激活懲罰性賠償,，在食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，打造風(fēng)清氣正,、誠實(shí)信用、公平公正的消費(fèi)者友好型食品市場生態(tài)環(huán)境

近日,，食品安全問題再次受到社會(huì)廣泛關(guān)注,。先是某知名火鍋店用地溝油制作成火鍋鍋底給顧客食用，接著是央視“3·15晚會(huì)”曝光山東即墨養(yǎng)海參“整箱放敵敵畏”,、漢堡王使用過期面包做漢堡,。

今年6月，市場監(jiān)管總局食品抽檢司披露2019年國家食品安全監(jiān)督抽檢情況稱,，去年監(jiān)督抽檢的總體合格率為97.6%,。抽檢結(jié)果顯示，我國食品安全狀況總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢,。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，一方面，我們要看到在食品安全方面取得的成績,，同時(shí)要正視在食品安全狀況總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢下存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題,，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對食品安全問題采取零容忍態(tài)度,，加大食品安全監(jiān)管力度,，在食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，打造風(fēng)清氣正,、誠實(shí)信用、公平公正的食品市場生態(tài)環(huán)境,。

食品安全問題頻出

法律制度有待落實(shí)

中國裁判文書網(wǎng)近日公布的一份判決書顯示,，某知名火鍋品牌在陜西省榆林市的一家加盟門店，兩年間用地溝油制成火鍋鍋底，銷售給顧客食用,，涉案兩噸多,。

2016年11月，被告人蘇某濤加盟某知名火鍋品牌,，在榆林市開設(shè)門店,，擔(dān)任門店法定代表人，蘇某飛負(fù)責(zé)采購,，蘇某強(qiáng)等人擔(dān)任廚師,。

2017年5月開始，蘇某濤指使店內(nèi)采購員,、廚師在火鍋店廚房內(nèi)，將廢棄油脂經(jīng)高溫加熱后制作成紅油（地溝油）,，再把加工好的紅油制作成火鍋鍋底賣給顧客,。在不到兩年的時(shí)間里，這家店生產(chǎn),、銷售的地溝油超過兩噸,。

法院經(jīng)審理，對此案作出一審判決,，蘇某濤等5人均因犯生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪獲刑,。其中,，蘇某濤被判處有期徒刑兩年4個(gè)月，并處罰金17萬元,。

對此,，7月13日，某知名火鍋品牌在其官方微博發(fā)布聲明,，稱對餐廳出現(xiàn)的食品安全問題“深感自責(zé)并誠摯道歉”,。

3天后，也就是7月16日晚上,，央視財(cái)經(jīng)頻道播出今年“3·15”晚會(huì),，山東即墨養(yǎng)海參“整箱放敵敵畏”、漢堡王使用過期面包做漢堡兩起案例被曝光,。

在國內(nèi)主要海參養(yǎng)殖區(qū)域之一的山東省青島市即墨區(qū),，一個(gè)養(yǎng)殖海參的池塘邊上，堆放了很多敵敵畏空瓶子,。大棚海參養(yǎng)殖戶則表示,，他們在養(yǎng)殖過程中也經(jīng)常用到抗生素等各種獸藥原粉。

在江西省南昌市漢堡王紅谷灘天虹店，央視記者發(fā)現(xiàn),，當(dāng)班經(jīng)理發(fā)現(xiàn)面包到期后,，吩咐員工更換標(biāo)簽。員工將這批漢堡上舊的標(biāo)簽撕掉,，換上了新的標(biāo)簽,。第二天，這批過了保質(zhì)期的面包被陸續(xù)拿出來,，做成漢堡賣給顧客,。南昌市多家漢堡王餐廳的員工們對此已經(jīng)見怪不怪。

“3·15”晚會(huì)還未結(jié)束時(shí),，“漢堡王中國”官微就發(fā)布聲明,，表示停業(yè)整頓，向消費(fèi)者致歉,，配合政府部門調(diào)查,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)稱,，我國食品安全狀況總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢,，但這些食品安全事件確實(shí)令人觸目驚心，說明食品安全工作中存在的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和形勢亟須得到正視,。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰告訴《法制日報(bào)》記者,，每年總有食品安全事件被媒體曝光，說明我國從“從農(nóng)田到餐桌”的鏈條上,，容易產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn),，尤其是針對這些因?yàn)楣室鈱?dǎo)致的食品安全事件，說明我國食品安全領(lǐng)域的法律,、制度和標(biāo)準(zhǔn)仍是“掛在墻上,、放在抽屜里”，沒有執(zhí)行到位,。

總體保持穩(wěn)中向好

形勢仍然比較復(fù)雜

今年6月,，市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢對外通報(bào)了2019年國家食品安全抽樣檢驗(yàn)情況。

2019年,，在全國31個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)產(chǎn)品和食品交易場所依法抽取并購買食品樣本,，完成國家食品安全監(jiān)督抽檢24.4萬批次,，覆蓋33大類食品，檢驗(yàn)微生物,、農(nóng)獸藥殘留,、食品添加劑,、生物毒素、重金屬等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)558項(xiàng),，檢出合格產(chǎn)品23.8萬批次,，不合格產(chǎn)品5773批次；監(jiān)督抽檢的總體合格率為97.6%,。

根據(jù)通報(bào),，這一數(shù)字與上年持平，較2014年上升2.9個(gè)百分點(diǎn),。

王鐵漢稱,，從具體分類來看，一是日常消費(fèi)量大的食品合格率繼續(xù)保持高位,。例如,，肉制品抽檢合格率為97%。二是重點(diǎn)食品企業(yè)產(chǎn)品合格率較高,。對市場份額大,、流通范圍廣的重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，其合格率分別為99.7%和98.7%,。三是一些食品安全突出問題治理取得成效。通過專項(xiàng)整治,，餐飲食品,、淀粉及淀粉制品的抽檢合格率均達(dá)到97%。

值得注意的是,，個(gè)別品類食品抽檢不合格率仍然較高,。從食品抽樣品種看，冷凍飲品不合格率為6.1%,，主要是微生物污染問題,。由于檢測項(xiàng)目增加，蜂產(chǎn)品抽檢不合格率達(dá)5.7%,，主要是禁用獸藥殘留和微生物污染問題,。

根據(jù)通報(bào)，2019年,，完成國家監(jiān)督抽檢不合格食品行政處罰5214件,，罰沒金額1.6億元。

市場監(jiān)管總局食品抽檢司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，2019年監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示,，我國食品安全狀況總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多,、消費(fèi)體量大,、“從農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈條長,，有的生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位，甚至逐利枉法,、違法犯罪,，食品安全形勢仍然比較復(fù)雜。

在劉俊?？磥?，食品安全形勢比較復(fù)雜主要有三個(gè)原因：一是生產(chǎn)經(jīng)營者食品造假有利可圖，違法收益高于違法成本,；二是監(jiān)管有漏洞,、盲區(qū)和真空地帶,，企業(yè)不能慎獨(dú)自律,，監(jiān)管也沒到位；三是消費(fèi)者不理性,，容易上當(dāng)受騙,。

“監(jiān)管部門還是要戒驕戒躁，不能因?yàn)槭称钒踩细衤蔬@么高就放松監(jiān)管,，而要采取零容忍的態(tài)度,。”劉俊海說,。

周清杰則認(rèn)為,，我們有較為完善的食品安全法律體系，有比較嚴(yán)格的監(jiān)管體系,，就整體來說,，食品安全狀況總體穩(wěn)中向好。從合格率的角度看,，這樣的數(shù)據(jù)“其實(shí)是不錯(cuò)的”,，說明我國食品安全整體上在逐步改善，但由于我國食品總量基數(shù)龐大,，保障食品安全仍不能掉以輕心,。

落實(shí)四個(gè)最嚴(yán)要求

查缺補(bǔ)漏強(qiáng)化監(jiān)管

2015年5月，中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí),，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

2019年5月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》發(fā)布,，提出堅(jiān)持依法監(jiān)管,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持共治共享,，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2019年年底,，修訂后的食品安全法實(shí)施條例開始實(shí)施,。

在劉俊海看來,，以食品安全法為龍頭的一系列法律和法規(guī)組成的規(guī)范體系,，對于提高食品安全的保障水平、規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)營等起到了積極作用,。

據(jù)周清杰觀察，這些新制度的出臺(tái),，有助于促進(jìn)中國食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化,。而食品安全法律法規(guī)的演進(jìn)，實(shí)際上是越來越嚴(yán),，對生產(chǎn)者經(jīng)營者的民事責(zé)任,、刑事責(zé)任都在強(qiáng)化，“但更為重要的是落實(shí)”,。

此次央視曝光后,，各地市場監(jiān)管部門針對相關(guān)問題迅速展開調(diào)查，切實(shí)保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”,。

“還有很多漏洞，主要是監(jiān)管漏洞,，以及食品企業(yè)自身的內(nèi)部治理和食品安全保障體系的一些盲區(qū)。所以我們還是需要查缺補(bǔ)漏,，進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者友好型的食品安全法治生態(tài)環(huán)境,。”劉俊海說,。

劉俊海建議,，要落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求：一是打造消費(fèi)者友好型的、中國特色的,、與國際慣例接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,；二是打造消費(fèi)者友好型的食品企業(yè)治理體系；三是打造消費(fèi)者友好型的行政監(jiān)管體系,；四是消費(fèi)者一定要科學(xué)文明理性,；五是完善消費(fèi)者友好型的司法救濟(jì)體系,。

周清杰認(rèn)為，針對食品安全問題,，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)有效的社會(huì)共治體系,，在這個(gè)體系中，不能把所有的食品安全問題都推給監(jiān)管者,，應(yīng)該發(fā)揮包括消費(fèi)者在內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體的積極性,，特別是突出企業(yè)的食品安全責(zé)任，建立企業(yè)安全監(jiān)控體系,。

“市場會(huì)失靈,，監(jiān)管者不該失靈，希望監(jiān)管者在市場失靈以及企業(yè)不能慎獨(dú)自律時(shí),，用好,、用夠、用足法律法規(guī)賦予的權(quán)限,，保障食品安全,。”劉俊海說,，建議司法機(jī)關(guān)激活“1+10”倍的懲罰性賠償制度,，讓失信的食品企業(yè)疼痛難忍。

劉俊海稱,，抓緊查缺補(bǔ)漏,，完善制度，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管,，加大行政處罰力度,，激活懲罰性賠償，在食品安全法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，打造風(fēng)清氣正、誠實(shí)信用,、公平公正的消費(fèi)者友好型食品市場生態(tài)環(huán)境,。