“市中院原黨組副書記,、副院長孫世芳嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，對市中院乃至全市法院系統(tǒng)政治生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。”近日,，山西省運(yùn)城市委第三巡察組進(jìn)駐該市中級人民法院開展為期3個(gè)月的巡察工作,。巡察動員會上被“點(diǎn)名”的孫世芳曾先后8次參與民間借貸獲利近200萬元。針對孫世芳案暴露出的問題,，運(yùn)城市中院組織開展了集中整改,，所有人都提交了違規(guī)參與民間借貸問題自查自糾表。
山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委利用孫世芳等人違紀(jì)違法典型案例,，在全市開展警示教育,，引導(dǎo)黨員干部守好底線。圖為該市黨員干部在廉政展館參觀,。郭森 攝
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定了對借用管理和服務(wù)對象的錢款,、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報(bào)等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分規(guī)定。公職人員違規(guī)參與和組織民間借貸,，究其原因是“利”字當(dāng)頭,，以至忘記了黨紀(jì)黨規(guī)。
日賺萬元生財(cái)有“道”
“手里有些閑錢,，有機(jī)會幫忙放出去吧,，賺些利息?！睂O世芳與某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人蔡某認(rèn)識后,，提出了“用錢生錢”的想法。
當(dāng)時(shí)蔡某有個(gè)案子在人民法院審理,，找到了孫世芳幫忙給辦案人打招呼,，正想找機(jī)會感謝孫世芳。在蔡某看來,，“圍獵”孫世芳的機(jī)會來了,。
“利息收取多少就給你多少，我中間不賺錢,。收不回來,，我承擔(dān)損失?！辈棠车囊环兄Z正合孫世芳的心意,。
而蔡某也是別有用心，想先讓孫世芳掙錢,，通過給好處跟他處好關(guān)系,，再順勢提出自己的需求：“以后案子上的事要多幫忙！”
“有個(gè)油脂廠要用錢,，月息2分,?！辈棠掣嬖V孫世芳消息后，孫世芳先后兩次給蔡某提供資金276萬元,。
因?yàn)閷O世芳轉(zhuǎn)款時(shí)間太長,，其中100萬元一直留在蔡某的企業(yè)賬戶上。但蔡某收回借款后,，依然如期如約支付了81萬元利息,。
不久后，蔡某再次找到孫世芳,，說有人需要用錢,，100萬元每天利息3000元。孫世芳給蔡某提供資金370萬元,。4天后,，孫世芳獲取利息4.44萬元。
15天,，獲利18萬元,；4天，獲利3.6萬元,；10天,，獲利9萬元……孫世芳先后8次通過蔡某把錢借給他人，獲利近200萬元,。
“用錢生錢”屢試不爽,，嘗到了甜頭的孫世芳甚至開始借錢“生錢”，兩次從司機(jī)韋某處籌集借款140萬元,。
“這些錢看起來似乎取之有道,，是他‘掙’來的。但實(shí)際上還是靠手中的公權(quán),?！睂彶檎{(diào)查人員介紹說，從吃吃喝喝,、收受禮品禮金，到通過案件收受好處費(fèi),，再到“用錢生錢”,，孫世芳徹底淪為金錢的奴隸。
作為回報(bào),，孫世芳應(yīng)蔡某請求,，利用職權(quán)，通過某縣人民法院時(shí)任院長,、主辦案件法官為蔡某所涉案件說情打招呼,。該案件上訴至市中院后,，孫世芳又將相關(guān)負(fù)責(zé)人叫到自己辦公室，讓其隨時(shí)匯報(bào)案件進(jìn)程,，盡量保證蔡某利益,。在蔡某妻子所涉民事案件上，蔡某再次請求孫世芳向主審法官說情,。
紙終究包不住火,。2019年1月，孫世芳被運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查,，9月被法院判處有期徒刑十一年零六個(gè)月,。
依附職權(quán)影響違規(guī)獲利
梳理發(fā)現(xiàn)，黨員干部違規(guī)參與民間借貸獲取高額利息,，并非個(gè)案,。背后，皆是一個(gè)“利”字作祟,。
利,，因何而得？
一些黨員干部利用職權(quán)為管理服務(wù)對象謀取利益,，然后將資金出借給管理服務(wù)對象并獲取“較高”利息,。孫世芳通過蔡某先后8次將錢借給他人，借貸期間為蔡某的相關(guān)案件說情打招呼,，嚴(yán)重影響公正執(zhí)行公務(wù),。運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這種借貸關(guān)系，依附于黨員干部崗位與職權(quán)的影響,，實(shí)際上是一種權(quán)錢交易,。”
從通報(bào)的情況看,，這類情況并不少見：安徽省交通運(yùn)輸廳原黨組書記,、廳長施平違規(guī)通過民間借貸獲得巨額利益；湖南省邵陽市委原常委,、宣傳部原部長,、市總工會原主席王長忠利用職務(wù)影響通過民間借貸活動獲利；山東省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會原主任委員劉士合從事影響公正執(zhí)行公務(wù)的民間借貸活動……
錢,，從何而來,？
有些別有用心之人，打著民間借貸的“幌子”,，變相行賄受賄,。浙江省金華市政府原副秘書長申屠福華擔(dān)任東陽市委副書記后，不少找他幫忙的人表露出讓其“入股收息,、一起發(fā)財(cái)”的意思,。起初申屠福華還分散地從別人那里借幾十萬元,、上百萬元去“投資”，獲利后立即歸還,。隨著膽子越來越大,，他將借款的對象集中到了自認(rèn)為有錢又大方的老板“朋友”身上，并用借來的錢高息借貸轉(zhuǎn)貸,，滾動“投資”,。
有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則利用貪污、挪用的公款或受賄所得,、利用公權(quán)力無償借用資金從事借貸活動,，資金來源本身就是違紀(jì)違法所得。例如,，寧夏回族自治區(qū)司法廳原黨委書記,、廳長，自治區(qū)監(jiān)獄管理局原第一政委陳棟橋無償借用管理服務(wù)對象資金放貸,，獲取大額回報(bào),。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些違規(guī)民間借貸與涉黑涉惡問題相伴相生,。有的黨員干部直接參與黑社會性質(zhì)組織,，有的則與黑社會性質(zhì)組織相互交織、提供保護(hù),，利用高利放貸獲取非法利益,，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。
據(jù)甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào),，2016年以來,，隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)曾街村黨支部原書記張四平入股某投資有限責(zé)任公司，以該公司名義非法吸收公眾存款并高利放貸,，采取暴力恐嚇,、滋擾糾纏、聚眾造勢等手段向借款人催收賬款,，多次實(shí)施非法拘禁,、尋釁滋事等犯罪活動，嚴(yán)重?cái)_亂社會治安和金融秩序,。張四平受到開除黨籍處分,，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
違規(guī)民間借貸不僅成為滋生腐敗的溫床,，也給群眾利益帶來嚴(yán)重?fù)p害，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)參與民間借貸行為,，斬?cái)嘁詸?quán)獲利的尋租鏈條,。
壓縮違規(guī)借貸尋租空間
孫世芳等案發(fā)生后，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委對黨的十八大以來該市公職人員因違規(guī)參與民間借貸問題受到處理的案件進(jìn)行梳理,，形成調(diào)研報(bào)告,，對公職人員違規(guī)參與民間借貸的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)、原因,、危害等進(jìn)行了分析,。
為專項(xiàng)整治公職人員違規(guī)參與民間借貸問題，今年4月,，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作方案,，在全市范圍內(nèi)開展公職人員違規(guī)參與民間借貸問題專項(xiàng)整治。同時(shí),，制定出臺《運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系行為導(dǎo)則》,，劃定政商交往“禁止區(qū)”，規(guī)定不得以本人,、近親屬及其他特定關(guān)系人名義,，在管理服務(wù)企業(yè)中籌資借款、投資理財(cái)?shù)戎\取不正當(dāng)利益,。
永濟(jì)市人民法院原審判委員會委員,、正科級審判員、執(zhí)行局員額法官李平海利用職務(wù)便利違法進(jìn)行高利放貸,；平陸縣原工商局副局長杜鎖牢非法吸收公眾存款……運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來6起公職人員違規(guī)參與民間借貸的反面典型案例進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào),，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，用身邊事教育身邊人,，要求全市黨員干部舉一反三,、引以為戒。
“我們將公職人員違規(guī)參與民間借貸問題自查自糾情況報(bào)告表和承諾書納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,，作為對違規(guī)違紀(jì)問題處理的重要依據(jù),。”運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前該市10萬名公職人員對照4方面22個(gè)問題逐一自查自糾,，填寫了“一表一書”，通過自查自糾發(fā)現(xiàn)問題126個(gè),。
運(yùn)城市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，將整治任務(wù)納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容,，把整治違規(guī)參與民間借貸問題作為落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn),。在自查自糾階段結(jié)束后，通過集中查處,、以案促改,、建章立制,、核查驗(yàn)收等工作，把專項(xiàng)整治工作持續(xù)引向深入,。
“從問題線索來源看,，除群眾舉報(bào)、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)外,，也有審計(jì),、法院移交的?！边\(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，他們一方面認(rèn)真梳理黨的十八大以來涉及公職人員違規(guī)參與民間借貸問題線索，另一方面,，與公安,、檢察院、法院對接,，將近年來辦理的公職人員違規(guī)借貸,、非法集資等案件逐一過篩。
近年來,，針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，除了抓好案發(fā)單位的整改，各地普遍注重舉一反三,，推動系統(tǒng)整治,。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項(xiàng)治理，去年以來,，全省共處理違規(guī)借貸272人,，涉及金額4.18億元。在此基礎(chǔ)上,，該省制定出臺了《防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定》,，嚴(yán)禁與管理服務(wù)對象發(fā)生借貸、擔(dān)保,、居間介紹等民間借貸關(guān)系,。更不得收取利息，或者以收取介紹費(fèi),、中介費(fèi),、有償擔(dān)保費(fèi)等形式進(jìn)行營利性活動。明確規(guī)定,，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重,，進(jìn)行談話提醒、批評教育、組織處理直至黨紀(jì)政務(wù)處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
金華市針對案件查處發(fā)現(xiàn)的黨員干部“違規(guī)借貸,、違規(guī)持股、違規(guī)房產(chǎn)交易”和“一家兩制”利益沖突問題,，在全市深入開展“三清理一規(guī)范”專項(xiàng)行動,，共有6.5萬余名黨員干部進(jìn)行了自查，對涉及違紀(jì)違規(guī)的黨員干部提醒談話471人,、批評教育或責(zé)令檢查223人,，組織處理22人，黨紀(jì)政務(wù)立案46人,。
浙江省金華市針對黨員干部違規(guī)借貸問題,，組織6.5萬余名黨員干部開展自查自糾。圖為工作人員在整理黨員干部自查自糾申報(bào)材料,。李靈芝 攝
近期,，根據(jù)近幾年監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的部分基層干部參與民間借貸，個(gè)別老板以借貸為名行“圍獵”之實(shí)的情況,，廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委在為全市1132名紀(jì)檢監(jiān)察干部建立廉政檔案過程中,，首次收集“本人及配偶或以他人名義向本人管理和服務(wù)對象、社會老板借貸款情況”“本人,、配偶,、子女及其配偶為所有權(quán)人或共有人的房產(chǎn)情況”以及“本人、配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況”等相關(guān)情況,。為防止瞞報(bào)行為，該市將開展隨機(jī)抽查,，一旦發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)或弄虛作假的,，將視情節(jié)給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分,。
