8月8日，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二次審議稿（以下簡(jiǎn)稱“草案二審稿”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議,。根據(jù)各方面意見,，草案二審稿增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行“專門教育”,，不再使用“收容教養(yǎng)”,。

全國(guó)人大常委會(huì)委員,、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員汪鴻雁認(rèn)為，收容教養(yǎng)不可并入專門教育,，兩者的性質(zhì)完全不同,，“應(yīng)對(duì)收容教養(yǎng)制度進(jìn)行司法化改造”，不再由公安部門決定剝奪人身自由,，而交由人民法院作出裁決,，這樣能有效地應(yīng)對(duì)低齡未成年人的犯罪問題。

汪鴻雁認(rèn)為,，在功能定位上,，專門教育是國(guó)家教育體系的組成部分，本質(zhì)上是一種教育手段,，而收容教養(yǎng)是必要時(shí)才適用的強(qiáng)制性懲戒矯治措施,；在適用對(duì)象上，專門學(xué)校的招收對(duì)象主要是有嚴(yán)重不良行為的未成年人,，對(duì)因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人應(yīng)按分級(jí)進(jìn)行處置,，責(zé)令家長(zhǎng)管教、送專門學(xué)?；蚴杖萁甜B(yǎng)等,；在決定程序上，專門學(xué)校入學(xué)是由未成年人,、監(jiān)護(hù)人和原所在學(xué)校申請(qǐng),，或辦案機(jī)關(guān)建議兩種方式，經(jīng)評(píng)估后由教育行政部門決定,，而收容教養(yǎng)是由公安機(jī)關(guān)決定,；在執(zhí)行方式上，專門學(xué)校的管理比普通學(xué)校嚴(yán)格,，但沒有剝奪人身自由,，屬教育范疇，而收容教養(yǎng)具有相當(dāng)?shù)膽徒鋬?nèi)涵,，是在專門的場(chǎng)所實(shí)施的強(qiáng)制性矯治措施,。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀委員也表示,，實(shí)行“專門教育”是近年來中央的重要舉措,，替代之前的工讀學(xué)校和工讀教育。收容教養(yǎng)措施在一定范圍內(nèi)還是需要的,，但是應(yīng)當(dāng)加以改革和完善?，F(xiàn)在收容教養(yǎng)的未成年人是放在“未成年犯管教所”，“那些作為罪犯,、已判決的未成年犯在那里看管,，把沒有被判刑的未成年人也放在那里,，是個(gè)很大的問題。但是,，把他們放在普通學(xué)校是不行的,，放到社會(huì)上更不行。這個(gè)問題還可以研究”,。

草案二審稿對(duì)“專門教育”和“專門教養(yǎng)”的決定程序仍是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo),，且不經(jīng)過司法程序。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文建議,，明確“上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專門教育,、專門教養(yǎng)工作監(jiān)督管理”，且明確專門教育,、專門教養(yǎng)的決定和執(zhí)行由不同部門負(fù)責(zé),，以增強(qiáng)監(jiān)督制約。劉修文還建議,，明確“專門教育指導(dǎo)委員會(huì)”的組成,、設(shè)置、職責(zé),、決定程序,，增加人民檢察院對(duì)專門教育實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定。

鮮鐵可委員建議,，草案二審稿將未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰人員納入了專門教育,，在一定程度上形成了分級(jí)矯治的閉環(huán)，對(duì)于教育矯治未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的一般涉罪未成年人具有積極意義,，但對(duì)涉嫌嚴(yán)重犯罪行為未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人,，仍顯不足。建議保留收容教養(yǎng)的合理內(nèi)涵,，并將其進(jìn)行司法化改造為“矯正處分”,。其適用的對(duì)象是涉嫌犯罪比較嚴(yán)重，其父母沒有監(jiān)管能力,，留在普通學(xué)校教育矯正沒有可能。矯正處分不宜作為具體行政行為繼續(xù)由公安機(jī)關(guān)行使決定權(quán),，而應(yīng)適用司法程序,，即由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人觸犯刑法行為的性質(zhì),、嚴(yán)重程度,，評(píng)估其矯正處分的必要性，對(duì)確有必要的,，提請(qǐng)法院審理裁定,。