建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。

我國自1956年以來,，特別是改革開放以來，建立了包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類自然保護地超過11000處,，約占國土面積18%。但這些自然保護地分別由多個部門管理,，由于頂層設計不完善,、空間布局不合理、分類體系不科學,、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全,、產(chǎn)權(quán)責任不清晰,，導致我國自然保護地重疊設置、多頭管理,、邊界不清,、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾突出,。舊的管理體制已難以適應新形勢下生態(tài)文明建設的新要求,，迫切需要改革。

在這種情況下,，建立國家公園體制,，在管理體制上打破按部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園、森林公園等的“九龍治水”局面,，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理,。同時，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系的做法,，突出“山水林田湖草”的嚴格保護,、整體保護,、系統(tǒng)保護，使交叉重疊的碎片化問題得到有效解決,。

國家公園在世界上已有130多年發(fā)展歷史,，全球200多個國家或地區(qū)都建立了國家公園。我們在推進國家公園體制試點的過程中既注重對接國際,，也堅持中國特色,。在試點中，我國堅持國際社會關于國家公園的基本共識,，以實現(xiàn)國家所有,、全民共享、世代傳承為目標,，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護,；國家公園在保護生態(tài)的同時，提供精神享受,、科研,、教育、娛樂,、游憩機會,，推動自然教育和生態(tài)體驗等公共服務，并由國家直接行使事權(quán),，建立統(tǒng)一管理機構(gòu),。

從特色上看，我國國家公園試點立足于人多地少,、歷史悠久,、開發(fā)強度大的基本國情，體現(xiàn)了三大亮點,。一是把保護放在第一位,，下大力氣對那些還基本保持自然狀態(tài)的區(qū)域?qū)嵭懈訃栏竦谋Ｗo，把最應該保護的地方保護起來,，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn),。目前，10處國家公園體制試點總面積超過22萬平方公里,，約占我國陸域國土面積的2.3%,，中國推進國家公園體制建設的力度之大世界矚目。

二是中華民族千百年來順應自然,、道法自然,，形成許多的天人合一生產(chǎn)生活模式，成為珍貴的自然文化遺產(chǎn)。國家公園不僅保護大面積的自然區(qū)域,，還要關注這些自然區(qū)域承載的人文要素,，加以保護傳承。

三是國家公園建設要肩負生態(tài)保護,、經(jīng)濟發(fā)展,、改善民生等重任，兼顧擬建區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活需求,，形成人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式,，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，使綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山,。

在國家公園建設中,，要通過“社區(qū)共管”“社會參與”處理好保護和社區(qū)發(fā)展的關系。根據(jù)國家公園功能定位,，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界,，周邊社區(qū)建設要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式,，共同保護國家公園周邊自然資源,。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。此外,，還應在國家公園設立,、建設、運行,、管理,、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)以及生態(tài)保護、自然教育,、科學研究各領域，引導當?shù)鼐用?、專家學者,、企業(yè)、社會組織積極參與,。鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目,，建立健全志愿服務機制和社會監(jiān)督機制，建立一批國家公園人才教育培訓基地,，通過共同參與實現(xiàn)保護與發(fā)展的共贏,。