歷時五年，國家公園體制建設(shè)即將“交卷”,。據(jù)悉,，今年，國家林業(yè)和草原局將研究提出第一批正式設(shè)立的國家公園建議名單和儲備名單。

8月19日,，在國家林業(yè)和草原局召開的國家公園建設(shè)座談會上,，與會領(lǐng)導、專家均指出,，一年來,，國家公園體制試點建設(shè)在保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性,，保護生態(tài)安全屏障等方面取得了階段性成效,，國家公園保護管理長效機制已初步建立，國家公園體制改革的頂層設(shè)計基本完成,，但仍有不少深層次困難和問題待攻克,。

各試點公園均取得階段性成果 頂層設(shè)計基本完成

從祁連山到海南，從東北虎豹到大熊貓,，五年來,，覆蓋了不同自然環(huán)境、多種珍稀物種的10處國家公園體制試點在青海,、吉林,、海南等12個省份推進，試點總面積約22萬平方公里,，占陸域國土面積的2.3%,。面臨第三方驗收評估，各試點區(qū)交出了怎樣的“答卷”呢,？

據(jù)各試點區(qū)相關(guān)負責人介紹,，東北虎豹國家公園目前試點任務基本完成，改革達到預期成效,；大熊貓國家公園已完成《體制試點實施方案》規(guī)定的試點任務的90%,，基本建立起統(tǒng)一的管理體制和運行機制；《武夷山國家公園體制試點實施方案》確定的改革任務已全面完成,，《評估意見整改方案》明確的36條整改措施已全部落實到位,；神農(nóng)架國家公園體制試點工作在2019年7月國家林業(yè)和草原局評估認定，試點任務完成優(yōu)良率94.7%,；海南熱帶雨林國家公園在全國10個試點區(qū)中批復最晚,，試點時間最短，成功入選《中華人民共和國大事記(1949年10月-2019年9月)》,。

三江源國家公園,。國家林草局供圖

祁連山國家公園。汪杰 攝

中國工程院院士張守攻表示,，當前各試點區(qū)取得的進展成效,，使國家公園的生態(tài)資源在國家所有,、全民共享、世代傳承的指導方針下,，讓公眾清楚地看到了多種生態(tài)系統(tǒng)不僅保值,，而且增值的發(fā)展趨勢。

目前,，生態(tài)保護第一,、國家代表性、全民公益性的國家公園理念深入人心,，政府主導、各方面共同參與的國家公園保護管理長效機制已初步建立,，國家公園體制改革的頂層設(shè)計基本完成,，政策、資金等支撐保障力度不斷加大,，森林,、草原、濕地,、野生動植物等各類自然資源保護更加有力,。

國家公園體制建設(shè)任重道遠 多個難題待攻克

各試點區(qū)負責人表示，目前,，中國國家公園體制仍有不少深層次困難,、問題需逐步破解。如跨省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制未能有效發(fā)揮作用,，多頭申報,、多部門管理問題依然存在，保護與發(fā)展的矛盾仍較為突出,，一些試點區(qū)移民搬遷,、產(chǎn)業(yè)退出等歷史遺留問題推進難、進展慢,。

海南熱帶雨林國家公園管理局局長劉艷玲表示,，海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)人工林、水電站等現(xiàn)有開發(fā)項目退出難度較大,，補償費用大,。海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)原19個保護地有近10億的債務處置難。

跨地域,、跨省區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制不完善,，也是多個試點區(qū)反映存在的問題。大熊貓國家公園管理局局長向可文表示,，大熊貓國家公園跨地域的管理體制還未真正建立,，自然保護地管理機構(gòu)整合難度大,。

武夷山國家公園管理局局長林雅秋表示，目前已編制了《跨江西與福建省創(chuàng)建武夷山國家公園實施方案》,，并與江西省林業(yè)局和江西武夷山自然保護區(qū)達成一致意見,。他提出，為更好的實現(xiàn)武夷山脈自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護,，建議由國家林草局組建跨省的武夷山國家公園。

武夷山國家公園,。 黃海 攝

香格里拉普達措國家公園管理局局長唐華反映,，普達措國家公園生態(tài)補償機制尚未建立，試點區(qū)的社區(qū)發(fā)展資金主要依靠企業(yè)經(jīng)營收入,，抗風險能力差,。

對于試點區(qū)反映的問題，中國工程院院士尹偉倫建議,，對于多生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理,，要制定多生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合改進、治理的技術(shù)方案,，更要結(jié)構(gòu)合理,，保值、增值,。對于寶貴的自然生態(tài)系統(tǒng),，不僅要看住，也要管住它,、提升它,。

對于試點區(qū)移民搬遷的問題，中國工程院院士張守攻表示,，在搬不走的情況下,，收縮人類活動區(qū)，處理好人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,。他認為,，國家公園建設(shè)應兼顧保護與發(fā)展，不能為了眼前的利益而產(chǎn)生新的社會矛盾,。“一般來說,，水電站的壽命周期為30年至50年，對于還未到期限的小水電站,，可以考慮在其生命周期內(nèi),，減弱對生態(tài)環(huán)境的影響，不一定要立即退出,?！?/span>

下一步,，國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人表示，正在組織第三方對10個國家公園體制試點區(qū)任務完成情況開展評估驗收,，預計10月底前完成,。今年，將細化國家公園體制頂層設(shè)計,，完善國家公園空間布局,，健全法律法規(guī)體系，明確國家公園設(shè)立規(guī)范,、設(shè)立程序和發(fā)布方式,，按照成熟一個設(shè)立一個的原則，研究提出第一批正式設(shè)立的國家公園建議名單和儲備名單,。