最近,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難,、可持續(xù)的總體思路,，以不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感為目標,，積極穩(wěn)妥推動社會救助改革完善的重要舉措。
當前,，我國正處在全面建成小康社會收官之年,，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點上,，要繼續(xù)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,，多謀民生之利、多解民生之憂,，在發(fā)展中補齊民生短板,、促進社會公平正義?！兑庖姟坊诖颂岢龅男履繕撕托乱?，是進一步全面貫徹黨中央、國務院決策部署,，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系,，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線,，推進構建社會救助新格局作出的重大工作部署,。
《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展,，對改革完善社會救助制度進行了頂層設計,。一是在社會救助發(fā)展目標上，首次提出兩個階段和具體目標,。即用2年左右時間,，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢,，服務管理便民惠民,，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到2035年,，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠,，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標,。二是在社會救助體系結構上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系,?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助,、專項救助,、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系,。三是在社會救助方式上,，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務”的救助方式,。鼓勵通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視,、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務,，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡,。四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點,，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化,。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。
《意見》堅持問題導向,，在五個方面加大改革的力度。一是救助對象范圍有新拓展,。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎上,，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員,，納入到基本生活保障范圍,。對進入城市務工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶,。積極總結在這次新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施的經(jīng)驗,，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制,，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助,。二是救助項目有新內(nèi)容,?！兑庖姟吩陟柟虒ｍ椌戎贫然A上,，要求加強法律援助，積極開展司法救助,、取暖救助,，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助,、重度殘疾人護理補貼,、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭,。三是救助對象認定方法有新調(diào)整,。《意見》提出有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料,。四是救助管理有新要求,。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容,，建立多主體多方面的主動發(fā)現(xiàn)報告機制,，并要求建立全國統(tǒng)一的社會救助服務熱線。對特困人員,、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭,，每年核查一次；為減少基層人員的工作量,，對收入來源不固定,、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次,；復核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的,，不再調(diào)整救助水平。五是加快服務管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻,?！兑庖姟访鞔_提出推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用,。一方面通過多渠道完善的社會救助資源庫,，實現(xiàn)精準救助,、高效救助、智慧救助,；另一方面推動救助服務向移動端延伸,，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民,，讓老百姓得實惠,。
《意見》圍繞增強兜底保障功能、提升服務能力,、健全體制機制,、強化政策落實，提出重點保障措施,。一是加強基層服務能力,。《意見》要求各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結構等因素完善救助機構,、合理配備相應工作人員的具體措施,。提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和相關保障條件，村級設立社會救助協(xié)理員,，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）,。明確要求開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。二是加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督,?！兑庖姟芬蠼∪?/span>“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制,，加強社會救助事中事后監(jiān)管,。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任,。建立容錯糾錯機制,，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為,。
《意見》指明了今后一個時期我國社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向,，對社會救助制度進行了系統(tǒng)性頂層設計，有廣度,、有深度,，更具有前瞻性，對于推動我國社會救助制度更加成熟,、更加定型具有重大意義,。
