中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平8月24日下午在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,。

此次座談會(huì)研究了哪些新情況,？作出什么新規(guī)劃？如何準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記講話的內(nèi)涵,？本期《中國(guó)之治》邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕,、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群三位專(zhuān)家解讀其中蘊(yùn)含的深意。

如何理解“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)” ,？

【劃重點(diǎn)】“新發(fā)展階段”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕：“我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”,，這是習(xí)近平總書(shū)記在講話中對(duì)我國(guó)所處歷史方位做出的一個(gè)重大判斷，這一判斷基于對(duì)當(dāng)今世界形勢(shì),、國(guó)內(nèi)外環(huán)境、今后一個(gè)時(shí)期將呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)概括,。

百年變局的基礎(chǔ)標(biāo)志是大國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化。2009年中國(guó)GDP大約是美國(guó)的1/3（按美元計(jì)價(jià)）,，2019年達(dá)到美國(guó)的2/3。10年間世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體力量的對(duì)比從1/3變?yōu)?/3,，這在歷史上非常罕見(jiàn)。這次新冠肺炎疫情來(lái)襲,，使世界主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)出現(xiàn)明顯反差,，并很可能在未來(lái)五年大體延續(xù)這一態(tài)勢(shì),，其結(jié)果之一便是加速金融危機(jī)以來(lái)的世界格局變遷，它給中國(guó)發(fā)展既帶來(lái)機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn),。隨著絕對(duì)和相對(duì)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升,，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的空間將變得更加廣闊,。同時(shí)，有些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的單邊主義和保護(hù)主義政策會(huì)變本加厲,，其中的一個(gè)顯著威脅就是總書(shū)記談到的“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊”。這是一句把當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要特點(diǎn)加以高度濃縮的話,。

【劃重點(diǎn)】國(guó)際形勢(shì)“動(dòng)蕩變革” 國(guó)內(nèi)發(fā)展“高質(zhì)量”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：“我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”這是一個(gè)重要判斷,，回答了我國(guó)以一個(gè)什么樣的起點(diǎn)進(jìn)入“十四五”時(shí)期的重大問(wèn)題。對(duì)于國(guó)際形勢(shì),，關(guān)鍵詞是“動(dòng)蕩變革”。對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)展,，關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使變化加速,。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量,。

【劃重點(diǎn)】“逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：講話中提到了“今后一個(gè)時(shí)期,，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”,。之所以用“逆風(fēng)逆水”,，是因?yàn)楫?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，且老齡化社會(huì)漸行漸近。但是我們要堅(jiān)信“?？赊D(zhuǎn)機(jī)”，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”的道理,，一方面，通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng),；另一方面，在補(bǔ)齊民生短板的同時(shí),，充分利用消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需,。

如何理解“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”？

【劃重點(diǎn)】?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)力持續(xù)提升

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化提出來(lái)的,，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。從金融危機(jī)以來(lái),，我國(guó)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力持續(xù)提升，對(duì)外貿(mào)的依存度不斷下降?？梢灶A(yù)見(jiàn)到,，這種依存度還會(huì)進(jìn)一步降低,，而消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)則長(zhǎng)期發(fā)揮提升作用,，由此可見(jiàn)這種結(jié)構(gòu)性變化是長(zhǎng)期存在的,。

【劃重點(diǎn)】新發(fā)展格局絕非封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主”既包含了解決需求不足這個(gè)突出矛盾的考慮,，又包含對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的總體判斷,。把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略牢牢把握住,，讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通起來(lái)，讓循環(huán)速度加快起來(lái),，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)形成強(qiáng)有力的拉動(dòng)。開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和更高水平的對(duì)外開(kāi)放是緊密結(jié)合的,，和積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、打造人類(lèi)命運(yùn)共同體是緊密結(jié)合的,。通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)，來(lái)帶動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)之間的循環(huán),，帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和世界產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈之間的循環(huán),。

“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能”有何內(nèi)涵,？

【劃重點(diǎn)】盡快突破核心技術(shù)

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。創(chuàng)新發(fā)展始終是未來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。創(chuàng)新也是解決發(fā)展動(dòng)力不足和動(dòng)能不夠的關(guān)鍵,，要把攻克“卡脖子”技術(shù)放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破方向,。

【劃重點(diǎn)】?jī)?nèi)涵型增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：內(nèi)涵型增長(zhǎng)和外延型增長(zhǎng)有顯著的不同,。外延型主要是擴(kuò)大規(guī)模，而內(nèi)涵型主要是技術(shù)創(chuàng)新,。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“大力提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”“充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”，明確了關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大任務(wù),。

另外，總書(shū)記還提到了新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的問(wèn)題,，這需要進(jìn)一步完善技術(shù)要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍,。各地各部門(mén)要為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的制度環(huán)境,、政策環(huán)境,，打造科技,、教育、產(chǎn)業(yè),、金融緊密融合的創(chuàng)新體系,。

如何理解“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力” ,？

【劃重點(diǎn)】使有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量充分涌流

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：通過(guò)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。例如推動(dòng)城市與農(nóng)村之間生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制,，從而在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,，實(shí)現(xiàn)增加收入、提振消費(fèi)的作用,，使其成為拉動(dòng)投資的重要抓手,。

【劃重點(diǎn)】“十四五”時(shí)期將繼續(xù)堅(jiān)持以改革為根本動(dòng)力

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得巨大的發(fā)展成就，關(guān)鍵一招就是改革,。“十四五”時(shí)期的發(fā)展依然離不開(kāi)改革的推進(jìn)，離不開(kāi)制度完善的支持,，必須有一個(gè)保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。要堅(jiān)持以改革為根本動(dòng)力,，不斷地根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，調(diào)整和完善相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,。這個(gè)改革是一以貫之的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷進(jìn)行自我完善,、自我提升的主要手段。

如何看待“以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)” ,？

【劃重點(diǎn)】積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕：當(dāng)今世界基本態(tài)勢(shì)之一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遇到了各種阻礙，以WTO為標(biāo)志的全球經(jīng)貿(mào)多邊體系受到單邊主義保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害,，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定增長(zhǎng)受到威脅,。在這一背景下,，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，既體現(xiàn)了我國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際責(zé)任與擔(dān)當(dāng),，也展示了以我國(guó)更高水平開(kāi)放推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革或與之互動(dòng)的意愿與決心,，因而具有深遠(yuǎn)意義。

【劃重點(diǎn)】更加堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放決心 全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：對(duì)外開(kāi)放與改革相輔相成?？倳?shū)記重申“對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策”“要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”，態(tài)度非常明確,，這是最高層面的政策定調(diào)，回應(yīng)了對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。

總書(shū)記提出推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系,，“更加”一詞，表明了中國(guó)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,、推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的決心,。

【劃重點(diǎn)】特別提及“包括美國(guó)的州、地方和企業(yè)”是個(gè)重要信號(hào)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕：總書(shū)記在談到國(guó)際合作時(shí)指出,，凡是愿意同我們合作的國(guó)家,、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州,、地方和企業(yè),，我們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位,、多層次,、多元化的開(kāi)放合作格局。其中特別提及“包括美國(guó)的州,、地方和企業(yè)”令人印象深刻,。進(jìn)入新時(shí)代的對(duì)外合作，在這里一下子被具體和豐富了,，真正體現(xiàn)出了我們主張的是建立全方位,、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局,。我感覺(jué)這是一個(gè)重要信號(hào)，既顯示出我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的原則性和堅(jiān)定性,，又體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的胸懷,。

如何理解“以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面”？

【劃重點(diǎn)】“共”字體現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的精神

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：“共”字體現(xiàn)的是“眾人拾柴火焰高”的精神,。通過(guò)政府,、國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)共同關(guān)注、共同發(fā)力,，最終形成合力,，補(bǔ)齊現(xiàn)有民生短板。要完善社會(huì)保障制度,，通過(guò)增加醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊民生短板,，改善人民生活,。這是一個(gè)樸素的道理，我們的奮斗目標(biāo)始終是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。發(fā)展還是硬道理,。在加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中,，牢記“民生為要”這一樸素不變的真理。

【劃重點(diǎn)】為“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)作出提綱挈領(lǐng)闡述

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最終也會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步方面。社會(huì)進(jìn)步的主要表現(xiàn)集中在兩個(gè)層面,，一是制度層面——共建共治共享,，二是人的福利改善層面——更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè),，健全全覆蓋,、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展等。

總的來(lái)說(shuō),，此次講話為“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)作了提綱挈領(lǐng)的闡述,，明確了發(fā)展方向,，也為當(dāng)前的發(fā)展注入了信心。

對(duì)“世界經(jīng)濟(jì)大潮”的表述從“風(fēng)云變幻”調(diào)整為“波濤洶涌”有何深意,？

【劃重點(diǎn)】一詞之改說(shuō)明中國(guó)必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕：五年前的2015年11月23日，十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí),，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在,，在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)大潮中，能不能駕馭好我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船,，是對(duì)我們黨的重大考驗(yàn),。”五年后的2020年8月24日,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話,，習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中,，能不能駕馭好我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船,，是對(duì)我們黨的重大考驗(yàn)?！?/span>

對(duì)“世界經(jīng)濟(jì)大潮”的定語(yǔ),，從“風(fēng)云變幻”，調(diào)整為“波濤洶涌”,。一詞之改,，意味深長(zhǎng)。今天中國(guó)面臨的國(guó)際局勢(shì)的變化,，其風(fēng)險(xiǎn),、挑戰(zhàn)和機(jī)遇都比2015年強(qiáng)度上更強(qiáng)，規(guī)模上更大,，對(duì)決策者而言,，更是一大考驗(yàn)。這也說(shuō)明了中國(guó)必須得增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別,、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變。

（王政淇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）    

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習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話