夏至,，烈日之下，廣東省廣州市南沙區(qū)一居民區(qū)內(nèi),，“黑惡必除,，除惡務(wù)盡”“嚴(yán)厲打擊賭博犯罪”等鮮紅標(biāo)語格外醒目。安寧的氛圍并沒有讓當(dāng)?shù)鼐用裢?，兩年多前,，周邊的公園、車棚等都曾是張某威涉黑團(tuán)伙的聚眾賭博場所,，尋釁滋事,、聚眾斗毆屢見不鮮。
今年年初,，南沙區(qū)人民法院依法對此案作出宣判后,，迅速向當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)中心發(fā)出司法建議書，直指亂象源頭,，推動(dòng)開展整改工作。土地開發(fā)中心立即行動(dòng),，通過重新招標(biāo)物業(yè)公司,、規(guī)范回遷社區(qū)物業(yè)管理等措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境轉(zhuǎn)變,。
生活開始井然有序,，歡聲笑語日漸增多。當(dāng)?shù)鼐用窀裢庹湎н@久違的安寧,，熱烈擁護(hù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，對司法機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，用司法建議書助力行業(yè)清源的做法大加贊賞,。
司法建議書,、檢察建議書、監(jiān)察建議書及公安提示函并稱“三書一函”,?！斗ㄖ稳請?bào)》記者在采訪中了解到,，隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入推進(jìn)，各地積極運(yùn)用“三書一函”大力推進(jìn)對傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理,、資源行業(yè)非法壟斷,、娛樂行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)野蠻生長等問題的整治,，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤,。
整治亂象源頭
“20多人的涉黑團(tuán)伙，打荷,、抽水,、望風(fēng)分工明確，賭場地點(diǎn)更是公開露天,、人流密集,。”南沙區(qū)法院刑庭庭長蔡穗碩回憶起對張某威涉黑案閱宗時(shí)的情形,，直言觸目驚心,。
如何避免類似的涉黑組織死灰復(fù)燃？開展司法審判的同時(shí),，蔡穗碩和同事深入當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查,，梳理總結(jié)同類型涉黑案件，向高校專家學(xué)者請教涉及行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的問題,，借力“外腦”進(jìn)行研判分析,。最終認(rèn)定，監(jiān)管缺位,、行業(yè)亂象叢生是導(dǎo)致黑惡犯罪滋生的重要因素,，于是向當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)中心發(fā)出司法建議書?！皩?shí)現(xiàn)行業(yè)清源,，才是真正案結(jié)事了?！辈趟氪T說,。
南沙區(qū)法院院長嚴(yán)劍飛告訴記者，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來,，南沙區(qū)法院將金融放貸,、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸,、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域列為重點(diǎn),，各業(yè)務(wù)庭在審理相關(guān)案件過程中，梳理研判行業(yè)領(lǐng)域帶有苗頭性、傾向性,、普遍性的問題隱患,，制發(fā)司法建議書。
記者注意到,，專項(xiàng)斗爭進(jìn)入收官之年,，各地越來越多地運(yùn)用“三書一函”壓實(shí)行業(yè)部門主體責(zé)任，督促其主動(dòng)履職,、強(qiáng)化監(jiān)管,，助力鏟除黑惡勢力滋生土壤。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至今年7月底,，各級政法機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門在專項(xiàng)行動(dòng)中共向相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出“三書一函”3．8萬余份,，其中,，2．1萬余份已于6月底前按期回復(fù)。
“與過去局限于具體司法辦案職能不同,，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭廣泛運(yùn)用‘三書一函’,，是政法機(jī)關(guān)積極參與根源治理的有效方式?！敝袊嗣翊髮W(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷評價(jià)說,，“三書一函”是政法機(jī)關(guān)把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭特別是“行業(yè)清源”持續(xù)引向深入的有效載體，這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)司法辦案與社會(huì)綜合治理有機(jī)銜接,，對社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的整體提升具有重要促進(jìn)作用,。
提升制發(fā)質(zhì)量
前不久，在辦理“殤夫班子”惡勢力犯罪集團(tuán)案中,，湖北省崇陽縣人民檢察院深入挖掘當(dāng)?shù)鼗鸹?、安葬行業(yè)亂象，集中匯總案情反映出的問題后,，向民政等部門發(fā)出檢察建議書,，推動(dòng)殯葬服務(wù)行業(yè)頑疾逐項(xiàng)清理。
在打擊軟暴力,、插手民間糾紛、黃賭毒等突出領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)中,，云南省永仁縣公安機(jī)關(guān)及時(shí)向同級行業(yè)主管部門通報(bào)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞,，發(fā)出公安提示函140份，推動(dòng)落實(shí)源頭治理措施,。
“要讓被建議,、提示單位采納、信服，首先要切實(shí)保障建議,、提示的自身質(zhì)量,，將制發(fā)工作做到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！苯K警官學(xué)院副教授高新一直關(guān)注“三書一函”的運(yùn)用,，他認(rèn)為，政法機(jī)關(guān)在辦案中把脈當(dāng)?shù)睾趷悍缸锎嬖诘纳顚釉?，直指行業(yè)領(lǐng)域突出問題制發(fā)“三書一函”,，是推動(dòng)掃黑除惡長效常治的重要舉措，但一定要注重質(zhì)量把關(guān),。
記者采訪了解到,，以前，由于對各行業(yè),、系統(tǒng)問題缺乏深入研究,，部分“三書一函”采用概括性、模糊性的語言描述相關(guān)問題,，針對性,、可操作性不強(qiáng)，被建議單位開展整治工作也往往浮于表面,、效果不佳,。專項(xiàng)斗爭中，各地嚴(yán)把“三書一函”質(zhì)量關(guān),，推動(dòng)問題指向精準(zhǔn),，讓建議、提示于法有據(jù),、合情合理,。
“專項(xiàng)斗爭開展至今，蕪湖公安機(jī)關(guān)針對10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題發(fā)出公安提示函199件,，每件都經(jīng)過嚴(yán)格審核和質(zhì)量把關(guān),。”安徽省蕪湖市公安局刑警支隊(duì)掃黑大隊(duì)大隊(duì)長倪小寶說,，蕪湖公安機(jī)關(guān)專門成立提示函制發(fā)審委會(huì),，來自治安、刑偵,、法制多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人定期座談研討,，層層審核提示函的質(zhì)量。
貴州省開陽縣專門出臺(tái)《“三書一函”檔案管理規(guī)定》《“一案一整改”工作機(jī)制》等規(guī)章制度,，推動(dòng)“三書一函”工作規(guī)范有序開展,，更好地發(fā)揮作用,。
開陽縣掃黑辦工作人員告訴記者，開陽縣印制了統(tǒng)一的文書格式,，規(guī)范了文書內(nèi)容,，要求辦案人員制作“三書一函”時(shí)，必須載明案件的基本情況,、存在的主要問題,、整改的具體意見建議和完成整改的時(shí)限，以此確保問題的針對性,、整改的必要性和收書單位整改的可操作性,。
蔡穗碩認(rèn)為，只有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合大量樣本剖析,，才能真正厘清行業(yè)內(nèi)部的管理漏洞，為提升司法建議書的精,、準(zhǔn),、實(shí)打好基礎(chǔ)。
“我們鼓勵(lì)辦案人員善發(fā)現(xiàn),、多研究,，積極撰寫高質(zhì)量的‘三書一函’，計(jì)劃評選一批優(yōu)秀文書進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),?！苯K省如東縣掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，如東縣已明確將“三書一函”辦理工作納入季度督查,、年度考核范疇,。
強(qiáng)化跟蹤問效
村民反映，烏七八糟的協(xié)會(huì)都取締了,，再?zèng)]有強(qiáng)占土地,、敲詐勒索的事情發(fā)生；轄區(qū)民警說,，最近接到的治安,、刑事案件報(bào)警明顯減少……這是江西省蓮花縣人民法院辦案團(tuán)隊(duì)就朱某平宗族惡勢力犯罪集團(tuán)一案司法建議工作進(jìn)行回訪時(shí)得到的反饋。
“蓮花縣法院就此案反映出的村居‘兩委’軟弱,，在組織建設(shè),、集體土地管理方面存在明顯缺漏等問題向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門及時(shí)發(fā)出司法建議書?！鞭k案法官尹淑艷告訴記者,，司法建議書發(fā)出后，蓮花縣法院持續(xù)跟進(jìn),，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門協(xié)作配合,，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整治到位、不留隱患,。對沒有按期回復(fù)的,，將繼續(xù)發(fā)函督促辦理進(jìn)度。
多名受訪的政法干警告訴記者,，“三書一函”絕不是一發(fā)了之,，還要加強(qiáng)對辦理情況跟蹤問效，保證不走過場,。
倪小寶介紹說,，針對前期工作中少數(shù)被建議單位存在治理不積極、回復(fù)不主動(dòng)的情況,，蕪湖公安機(jī)關(guān)及時(shí)建立追蹤問效三級監(jiān)督機(jī)制,。公安提示函在發(fā)送至被建議行業(yè)部門的同時(shí)，抄送市級掃黑辦,，從市級層面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。省級掃黑辦匯總梳理市級相關(guān)信息，定期研判,、監(jiān)督,。
“被建議單位要向制發(fā)單位、同級掃黑辦,、所涉行業(yè)監(jiān)管部門的上級主管部門交賬,、銷號，進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任,?！蹦咝氄f。
“南沙區(qū)法院將適時(shí)組織人大代表,、政協(xié)委員及屬地群眾對司法建議書落實(shí)整治情況進(jìn)行評議,，借力壓實(shí)責(zé)任，提高督辦力度,?！辈趟氪T說。
程雷認(rèn)為,，要積極推動(dòng)完善相關(guān)立法,，對“三書一函“的程序、效力等作出明確規(guī)定,，建議對影響范圍廣,、治理難度大的“三書一函”公開送達(dá)和接收回復(fù)，體現(xiàn)其儀式化,、莊重化,、監(jiān)督化等內(nèi)涵,。
中國人民公安大學(xué)教授靳高風(fēng)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)“三書一函”的權(quán)威性,、強(qiáng)制性和可考核性,，不斷深化完善這一機(jī)制，推動(dòng)專項(xiàng)治理與依法治理,、系統(tǒng)治理,、綜合治理、源頭治理相結(jié)合,，積極服務(wù)黨委,、政府決策，以法治思維,、法治方式促進(jìn)行業(yè)清源,，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化。
